一、莲前辖区影响社会稳定的主要问题及原因

1、征地拆迁引发的群体上访隐患

莲前街道地处东部城乡结合部，东至环岛路，南倚厦门岛主峰，西邻厦门火车站，北接厦门高崎国际机场，辖区面积22.3平方公里，常住人口9万多人，流动人口16万多人，辖内19个社区居委会，其中村改居的农村社区6个，这也就决定了莲前街道是厦门岛内原农村人口较多，分布较密集的地段，是岛内农村城市化改造工作较早起步的地区。随着厦门本岛东部的开发建设及观音山商务区、国际游艇码头、医高专等市重点工程项目的开发，由征地拆迁引发的矛盾纠纷和社会不稳定因素日益突出。如：⑴东坪山被拆迁户群体上访。2006年1月8日东坪山部分村民因为不满违章搭建被判令强制拆除，组织十几人前往福州省人大信访组，反映他们的房子被拆迁的情况。莲前街道得知此情况后立即将情况上报区政府，当天下午，区政府副区长林国泰、区信访局和莲前街道的相关领导立即赶往省人大信访组，积极做上访者的思想工作。通过在省人大信访处召开的两次协调会上艰苦的努力，终于做通了信访者的思想工作，于1月9日下午6点将他们劝回。

2、房地产开发商与业主纠纷、物业管理纠纷

随着厦门本岛东部的开发建设，莲前大道两侧住宅小区的建成，房地产、酒店餐饮、旅游会展、商贸物流等第三产业逐步发展成为街道的支柱产业，而现在普遍存在的房地产市场不规范及相关法律法规不健全的现象及部分开发商的不诚信经营行为导致辖内房地产开发商与业主纠纷及相配套的物业管理纠纷也成为一定的矛盾纠纷隐患来源。如：

（1）怡富花园业主因开发商拖延交房聚众一案。2006年2月23日，莲前街道怡富花园三期部分业主由于大洋房地产开发公司交房时间延误，在对开发商找寻无门无法协商的情况下，业主在怡富花园三期在建工地楼房及售楼处拉起三条布条，并张贴告示。接到消息后，司所法会同街道综治办、城管办、派出所工作人员立即前往协调，采取了如下行动：①明确告知业主擅自在公共场所挂布条，张贴告示，影响了他人正常的生产经营活动，违反了《中华人民共和国治安管理处罚条例》的相关规定，业主不应采取过激行为，否则要承担由此造成的一切法律后果。②强制拆除了一条挂于在建工地楼房带有煽动性质的布条。③与业主进行反复充分的沟通，指出可以采取调解、诉讼等其他合法的权利救济方式。④要求居委会、怡富花园保安及三期工地看管人密切关注业主的新动向，一有情况及时上报。通过此次协调，拆除了另外两条布条，同时与业主代表达成一致，由街道司法所、综治办牵头于2006年2月28日下午就此事召开协调会。

2月28日，莲前司法所会同莲怡居委会工作人员、大洋房地产公司代表、业主代表召开协调会。莲前司法所朱毅平作为主持人，要求房地产公司代表将业主要求汇报给公司，尽快解决；对于业主的主张，他指出子女就学问题应当将意见汇总给相关部门协商解决，业主擅自悬挂布条是过激行为，强调要通过调解、诉讼等合法途径解决问题。

（2）前埔北接电纠纷。2004年10月，建群房地产公司与厦门电业局达成关于建群雅苑高压供电的方案，对于此方案的安全性和有效性，小区业主不予认可，由此引发旷日持久的矛盾，接电工作无法进行。2006年2月22日，由前埔北居委会牵头，莲前司法所、地段民警、开发商代表和业主代表共同召开协调会。经过耐心细致的探讨和协商，达成暂时性的解决方案：①由开发商向市住宅建设办公室等相关部门就接电事件中所发文件的错误进行订正、修改。②开发商将于近期联系供电局和居委会，组织开展一场宣传活动，说明、解释供电方案的科学性和合法性，届时，司法所也将介入宣传。③由业主代表向全体业主就接电方案和事件的全过程进行说明，以便业主有准确和全面的了解，从而避免过激性言行。至此，该事件暂时平息。

3、金厦海域违规养殖纠纷。莲前街道何厝村14户村民、塔埔村2户村民、黄厝村1户去年在金厦交界海域搭建海水养殖设施进行海产品养殖。台当局认为村民们越界作业，违反规定，并出具通知书要求村民们在2006年2月底前拆除养殖设施。村民们认为不存在越界作业的行为，并且认为现在拆除损失很大，坚决不接受通知要求，并且心存怨气，存在着较为严重的隐患。这起纠纷引起了区政法委和海防办的高度重视，2006年1月10日，由政法委、海防办牵头，就17户村民越界养殖一事在莲前街道何厝村举行了一场由街道、边防大队，边防派出所相关负责领导及养殖村民参加的协调会以劝说村民拆除违章养殖设施，不要采取过激行为，签订不再违规养殖的保证书。目前，在多方的共同协调努力下，村民对越界作业部分的养殖设施进行了拆除，至此一场很可能引起严重后果的纠纷化于无形。

4、前埔社区换届选举纠纷

前埔社区第十居民小组在选举居民小组长和居民代表中，得票较高的两名居民代表候选人林安镇、陈丽云虽以有效票当选，但在初步候选人中没有被提名，并且没有经过资格审查，违反了《莲前街道2006年“村改居”社区居委会换届选举工作实施方案》的相关规定，前埔社区换届选举委员会按照选举的有关规定终止了两人的居民代表中选资格。被终止中选资格的林某与陈某及其家人等对这一决定十分不满，抬出了两幅板报型大字报放在居委会大门口两边，认为前埔换届选举委员会违反选举办法，并扬言要到市、区集体上访。区、街道领导对此事高度重视，亲自与当事人进行面对面的沟通，并派司法所前往前埔社区调查情况，通过与村委会相关工作人员的沟通，充分了解了事情的来龙去脉，并将此事拿到街道法律工作小组会议上进行讨论，要求前埔社区换届选举委员会多做解释说明工作，进一步加大对选举办法的宣传，使村民不盲目的跟从、闹事。另外街道领导也多次找社区干部、群众了解情况，目前，前埔换届选举委员会还在做解释、说服工作，努力消除误解，确保换届选举工作顺利进行。

以上纠纷虽然都得到了较好的解决，但是其中有些纠纷如征地拆迁纠纷由于其成因的特殊性在未来的一段时间内仍有再次激化的可能性，为此莲前街道将以更加负责任的态度密切注意事态的发展，并将及时上报有关情况信息。

二、解决辖内不稳定因素的对策

    1、领导重视，把“平安莲前”建设作为维护辖区社会稳定工作的重中之重。

历年来的开发建设，征地拆迁等因素更突显了这块土地稳定和平安等工作的重要性。自去年按照市政府的统一部署，平安建设工作一起步，街道就召开专题会议及时成立街道、社区牵头的建设“平安莲前”工作领导小组，还在综治办设立了创建办，统一指挥和协调街道的平安建设工作。为了让建设工作按既定的时间和步骤推进，结合本街道实际情况，制定了工作操作方案，做到工作有组织、有计划、有重点的开展。对于突发性重大纠纷，街道领导亲临现场做好疏通协调工作。

2、建立健全纠纷解决机构与机制

为了提高莲前街道预防和处置过激性、群体性、突发性事件的能力，最大程度地预防和减少相关损害，切实维护人民群众的根本利益，确保辖区政治稳定和社会安定，根据有关法律、法规、规章，莲前街道以正式发文的形式成立了预防、处置过激性、群体性、突发性事件应急领导小组，负责对上述事件的组织指挥和协调处理。街道还相应制定了相关的应急预案，明确了预案的应急范围，确定了具体的矛盾纠纷的预防和处置原则、工作程序和方式，建立健全以街道综治城管办、司法所、信访部门为主体、以街道调委会为平台、以社区调委会为依托、以社区工作人员为基础、与派出所通联互动的立体排查、调解防范体系；确保矛盾纠纷隐患的排查和调解的长效机制的建立和作用的发挥。做到“分级负责、归口管理”，及时掌握各类过激性、群体性、突发性事件的隐患和苗头，努力将矛盾化解在萌芽状态。

3、加强宣传教育，争强全社会维护社会稳定、积极参与社会治安综合治理的意识。

要加强对街道相关部门人员及社区综治调解员的培训，在国家大政方针政策、省市区的主要求各社区项目每月都要例行做好综治创建宣传栏、板报工作，还结合每年综治宣传月,6 .26 禁毒宣传月等中心工作，加大这方面的宣传力度，定期不定期的通过各种形式全方位开展宣传活动，如拨出专款由综治办与派出所联合制作二十幅大型活动宣传栏，利用各种图片文字，在辖内各个活动中心进行展示宣传教育，提高群众的知晓率和参与率。3 月份充分抓住综治宣传月的契机，组织社区综治专业人员的培训工作，组织领导辖区内的社区进行综治宣传栏的评选活动；在6 月份的国际禁毒月，街道组织社区参与区禁毒办的宣传栏集中评比活动；放映了禁毒宣传电影；订购了《拒绝毒品，珍爱生命》的宣传图片下发到各社区；举办了吸毒人员“戒教班”，通过“轮盘式”连续授课、讲课与谈心相结合的形式，走访了部分吸毒人员，对他们进行禁毒宣传教育。