今天，区委、区政府在这里召开思明区创建文明城区和创建“平安思明”动员大会，全面部署我区创建“平安思明”的各项工作。这次会议既是对全市建设“平安厦门”、创建全国文明城市工作的一次再动员，再贯彻，再部署，也是对年初全区政法工作会议所提目标任务的进一步深化落实。3月6日，市委、市政府隆重召开了全市政法系统建设“平安厦门”、创建全国文明城市动员会，号召全市政法系统要狠下功夫，狠抓落实，以志在必得的雄心壮志，确保我市2005年首批跨入全国文明城市行列。会上，我代表思明区作了表态发言，我们的决心是要发挥优势，攻坚克难，率先建设平安思明，为厦门创建文明城市作贡献。
　　区委、区政府对今天的会议十分重视，会前，区委常委会研究通过了我区《创建“平安思明”工作方案》，并对下一步工作提出了具体要求。广大政法综治责任单位都要积极响应区委、区政府号召，把创建“平安思明”活动纳入创建文明城市的大格局，围绕目标，以争创文明城市为契机，振奋精神、扎实工作，勇于创新，以一流的业绩展现政法系统为党委、政府分忧解愁的大局意识；展现政法系统以良好风貌打造“平安思明”的决心和能力。同志们，创建“平安思明”我们的目标是：坚持严打方针，不断降低案件发案率，努力提高破案率；健全防控体系，不断增强人民群众的安全感；完善社会治安综合治理的各项工作机制，预防和妥善调处矛盾纠纷，努力遏制黄、赌、毒及制贩假等违法犯罪现象的蔓延。最终的目的是使我区社会政治更加稳定，治安秩序更加良好，法治环境更加规范，投资环境更加优化，经济社会协调发展，人民群众安居乐业，为争创全国强区做贡献。
　　刚才，颜智伟部长部署了我区创建全国文明城区的工作，颜部长报告的内涵和外延都包括了创建“平安思明”工作，包括了对创建“平安思明”的工作要求，等一下，裴书记还将做重要讲话。下面，我就围绕争创全国文明城区、创建平安思明讲三点意见。
　　一、统一思想，明确目标，增强创建“平安思明”的紧迫感和责任感
　　思明区是厦门的中心城区，是厦门展示城市发展水平和人民生活环境的一个重要窗口，是党政军机关所在地，也是人民群众休闲娱乐场所集中地，全市成规模小区也大都位于我区。思明区的稳定，既是经济和社会发展的内在要求，更是人民安居乐业的热切期盼。创建“平安思明”，在全市创建平安厦门，争创全国文明城市工作中有着举足轻重的作用。高标准、严要求地为全市中心工作服务，我们责无旁贷。为此，我们要认真贯彻市委、市政府创建“平安厦门”的决策，落实市委政法委的部署，切实承担保一方平安的政治责任。
　　这些年，我区的治安工作有着较好的基础。在去年市综治委对全市各区社会治安综合治理目标管理责任状的考评中，我区以97.24分名列全市第一，是全市唯一的综治工作优秀区，受到了市委、市政府的表彰。今年前三个月，又取得了刑事发案下降1.5%的可喜成绩，为创建平安思明工作开了好局。成绩来之不易，巩固更加困难。我们要清醒地看到，我区的社会治安形势仍不容乐观。刑事案件总体上仍处于高发态势，特别是八类案件居高不下，入室盗窃、抢劫、抢夺等犯罪活动比较猖獗；吸毒人员底数偏大，个别部位黄丑现象屡禁不止；法轮功活动又趋猖狂，制贩假证、流浪乞讨、街头诈赌等治安问题较为突出；社会热点日趋复杂，由此引发的群体性事件持续增多。这些问题不仅影响了群众的安全感和满意率，也直接影响着城市文明形象，务必引起我们的高度警觉和充分重视。
　　市委、市政府为创建平安厦门、争创全国文明城市制定了严格而又具体的工作目标。实现这些目标，任务繁重，任重道远，需要全区广大单位的共同努力，不懈奋斗。我们要以创建“平安思明”为载体，整合资源，凝聚力量，以只争朝夕的紧迫感和责任感，解决好困扰我区稳定，影响全区争创文明城市的瓶颈问题，把我区的社会稳定工作切实提高到一个新水平。
　　二、突出重点，盯住弱项，推动创建平安思明工作协调发展
　　创建平安思明涉及面广，工作千头万绪。为此，我们必须紧抓影响我区社会稳定，紧抓不符合争创全国文明城市要求的薄弱环节，突出重点，选准方向，展开攻坚，以点促面，实现抓重点促全局。
　　一要在防范上做足文章。防范于未然，是治安工作的治本之策。目前，我区刑事案件仍处于高发状态，侵财性案件和八类案件发生率还比较高，与全国文明城市考评要求“八类”案件发生率必须小于2.2起/万人的标准相比，压力很大。为此，我们要 “防”字当先，认真研究犯罪的规律特点，加强对案件高发的重点路段、重点时期、重点人群的防范和控制，千方百计降低发案率。要集中优势警力，重点防范和打击爆炸、杀人等“八类”严重暴力犯罪，全力防止出现响枪、响炮、多人死亡的“惊天案件”；重点防范路面两抢、入室盗窃等严重影响群众安全感的侵财性案件，在警务机制改革中，把更多的警力放到一线，实现警力上路、进社区，做到保社区、守干道，控制社会面，提高群众见警率，震慑罪犯。要整合协警队、民兵预备役、青年志愿者、社区两巡等治安防范队伍，实现分工协作、资源共享、部门联动、齐抓共管，促进群防群治更加落实；要发挥科技防范监控优势，进一步在全区推广电子监控等技防措施，提高全社会整体防范水平，努力构建单位、社区、地段管控防一体化，人防、技防、物防相配套的高效防范网络，力争实现年度刑事发案总量同比下降10%，入室盗窃案件同比下降10%的防控目标。
　　二要紧抓“严打”不放松。公安机关要加强案件的侦破，以破大案、破新案、多破案、快破案为目标，进一步完善准确及时的治安形势评估机制、科学的工作决策部署机制和正确的运用刑事政策机制，把集中行动、专项斗争同经常性打击有机结合起来，围绕“八类”严重暴力犯罪、路面两抢、伤害等犯罪高发的实际，不断改进打击犯罪的方式方法，在破大案、打现行、挖团伙上下功夫，狠狠打击流窜犯罪，努力提高打击工作效能，着力提高破案率。公安、检察、法院、司法等部门要站在全局的高度，发扬“分忧重于分工”的协作精神，在坚持“两个基本”的前提下，用足用好现有的法律武器，重特大案件提前介入，抓紧审理，不重罪轻判，不降格轻判，不放纵犯罪。通过我们扎实的工作，努力实现全年刑事案件破案率40%，八类严重刑事案件破案率50%；公安部、省厅、市局挂牌督办案件破案率达60%以上，杀人案件破案率达80%的工作目标。
　　三要适时开展重点整治。我区的治安工作开展较不平衡，一些热点地区治安问题较为突出，群众反映强烈，影响了城市文明形象。根据辖区实际，我们要经常性地开展对重点部位、重点问题的排查和专项整治，今年重点整治火车站周边治安秩序、厦大一条街、金榜山公园、长青路、嘉禾路、海后路公交总站等15个“两抢”、扒窃、诈骗、黄丑等治安问题较为突出的区域。区综治委研究决定把火车站周边作为省级重点整治部位、厦大一条街作为市级重点整治部位，入室盗窃问题较为突出的前埔南北区作为区级重点整治部位，抽调相关部门组成工作组，集中开展重点整治，实现以点带面，全面发展。同时，根据属地管理原则，街道、社区要配合辖区派出所，对卖淫嫖娼、制黄贩黄、“六合彩”赌博、吸食毒品、制贩假证等治安问题开展小整治，绝不让安全隐患滋生蔓延，形成新的治安热点，为创建文明城市营造良好的治安环境。
　　四要妥善调处矛盾纠纷。控制群体性上访是创建全国文明城市的一项硬指标。从我区来看，近一段时期来，到市、区两级政府群访以及突发性、群体性事件有上升的势头，极大干扰了我们的正常工作，在社会上造成一定负面影响。为此，各单位要统筹好发展经济与维护弱势群体，统筹好城市建设与维护群众利益，统筹好企业改制与群众承受能力之间的关系，始终注意维护人民群众的利益，着重解决好改革中群众关心的突出问题，防止局部问题扩大为全局问题，防止内部矛盾激化为对抗性矛盾。要把正确处理人民内部矛盾摆上重要的议事日程，定期分析形势。对苗头性和倾向性问题，要及时上报信息，完善工作预案，主动靠前指挥，务求把矛盾控制在本单位范围内，解决在基层，避免越级上访，更不能将矛盾上缴。同时，对冲击围堵党政机关、拦车断道、阻挠重点工程施工等严重危害社会秩序的群体性事件以及借群体性事件滋事闹事的别有用心的人，要开展调查，及时取证依法果断处置，严厉打击，坚决维护正常的生产、生活秩序。
　　五要不断夯实基层基础。近些年，通过实践我们已逐步走出了有思明特色的综治之路。团区委推行的青年志愿者“维护社会治安筑城行动”；莲花五村、金鸡亭、瑞景新村、振兴新村、前埔北区等成片开发生活区“六有系统管理”的高标准、智能化的创建示范点；法院培训人民调解员基地建设以及“创三无社区”、“法律调解服务室”等作法，在发挥基层防范效能中起了具大作用，其先进典型及经验，得到了中央、省、市相关领导的肯定。创建“平安思明”，就是要发挥优势，继续坚持抓基层、强基础不放松。要积极推进“11211”工程建设，进一步加强街道、社区、公安派出所、警务室、调解室等基层组织建设，使其真正成为维护社会稳定的桥头堡。区委、区政府已经把社区警务室建设和加强电子监控系统建设作为2004年为民办实事项目，在今年上半年为全区97个社区配齐警务室，为前埔南区、浦南新区安装电子监控系统，力争使我区防控水平再上新台阶。各街道也要根据辖区实际，每年选择一两个点，开展示范平安小区的创建工作，逐步聚小安为大安，聚大安为全安。
　　三、完善机制，落实责任，确保创建平安思明各项工作取得实效
　　创建“平安思明”是今后五年我区政法综治工作的总任务。中央、省、市都分别给“平安”两字赋予了深刻内涵，在创建总体规划中力求高标准、严要求，努力提高“平安”层次。为此，政法综治各部门要围绕创建“平安思明”的工作目标，切实把思想观念、工作思路、工作重点、工作部署、工作机制、经费投入落实到创建“平安思明”工作上来，努力使我区政法综治工作在高平台上实现新跨越。
　　一要切实加强领导，落实责任。创建平安思明活动是一项系统工程，涉及城乡社会经济、建设管理、人民生活各方面，涉及各行各业，千家万户，困难多，压力大。区委研究决定成立以郑区长为组长，各相关部门负责人组成的创建工作领导小组。政法综治各相关部门也要根据创建要求，成立相应的领导机构。要坚持对创建平安思明在本系统、本单位落实情况亲自过问，及时督查，对重大疑难问题实行领导包案，逐人逐事落实责任领导、责任单位和责任人，层层筑牢保安全、保稳定的各道防线。对于责任不落实，措施不到位，成效不显著，影响全区及至全市创建工作进度和创建水平的单位和领导，将根据综治责任制的要求，实行一票否决。
　　区委、区政府决定从5月份起，区创建办每月召开通报会，各街道党政一名领导及分管领导参加，由公安分局对各派出所的发破案情况和辖区突出治安问题的整治情况进行通报。凡属地派出所被市公安局因治安面貌无好转而通报批评的，所在街道由区综治委进行通报批评；派出所被市公安局责令整改的，所在街道要向区综治委写出书面整改意见；派出所所长、教导员被市公安局免职的，所在街道按年初街道与区委、区政府签定的责任制要求，由区综治委实行一票否决。街道一级也要每月对各个社区的发案情况进行通报，当月可防性案件发案数（指入室盗窃、入室抢劫及机动车盗窃案）同比上月增幅最高的社区，社区居委会要向街道作书面解释；连续两个月出现上述情形的，社区居委会要提出整改意见；连续四个月出现上述情形的，取消当年该社区及社区民警所有评先、评优资格。
　　二要逐步健全制度，规范发展。在创建“平安思明”工作中，要逐步建立、健全联席会议制度（每月召开一次）、情况报告制度（每月报告一次工作运转情况，遇有重大事项及时报告）、协调配合制度（进一步明确各相关单位职责任务，发挥整体合力）、难题会诊制度（对影响重大的社会治安问题组织专题攻关，群策群力）、奖励惩处制度（对抓获或制止犯罪的，根据情况，给予精神和物质奖励；对顽忽职守、贻误战机，导致重大不稳定事件发生或激化的，予以党纪、政纪处分）。通过制度建设，使创建平安思明工作能沿着规范化道路健康发展。
　　三要狠抓队伍建设，提供组织保障。建设平安思明，区委是领导，政府是主体，政法队伍是主力，因此要建立一支政治强、业务精，能吃苦，会战斗的政法队伍。为此，我们要严格教育、强化管理，在创建“平安思明”工作中锻炼队伍，在锻炼队伍中提高素质，不断提高政法队伍思想觉悟和业务水平，牢固树立科学的发展观，强化立警立公、执法为民的观念，强化管理就是服务的意识，寓管理于服务之中，自觉地投身于创建“平安思明”的工作中。
　　同志们，维护社会稳定工作任务繁重而艰巨。我们要动员全区广大干部群众积极投入创建“平安思明”活动，围绕创建“平安思明”工作方案的要求，统一思想，团结一致，克服困难，全力以赴，以扎实的工作措施，显著的工作成果，为经济建设和社会全面进步，为我区三个文明建设，为厦门争创全国文明城市作贡献。