童在福在首批“四无”社区命名大会上的讲话

（2005年4月26日）

各位领导、同志们：

在3月21日召开的我市创建首批全国文明城市第三次点评会上，围绕食品卫生与经营性公共场所卫生、卫生死角、“牛皮癣”、文化市场管理等四个方面的问题，张昌平市长要求在全市各社区大力开展无卫生死角、无黑网吧影吧、无“牛皮癣”、无没证照经营餐饮店的创“四无社区”活动。根据市委市政府的要求，在市第三次点评会召开的第二天，郑云峰区长就立即主持召开区长办公会进行专题研究，并针对我区具体情况，做出综合执法决策；3月28日我区召开综合执法工作会议进行再次动员，全面部署开展创“四无”社区和“四无”街道活动。各部门、各街道积极响应，迅速落实，并结合各自实际，提出“四无”整治工作具体安排和目标，采取多项措施，大力开展专项整治。

从第三次点评会以来，我区以创“四无”社区活动为突破口，按照“宣传发动与调查研究同步，整改与处罚并举”的原则，主要做了以下几个方面工作：

一是组建综合执法队伍，提供执法保障。

根据3月22日区长办公会研究，我区在年初与各街道、各职能部门签订责任书的基础上，决定从公安、工商、卫生、文化、城管等部门抽调92位同志，组建了临时综合执法队伍，派驻9个街道（鼓浪屿街道除外），同时设立一支机动队，即“9+1”支队伍，分片实施管理，着力解决市容环境卫生、文化市场和食品卫生管理等方面存在的突出问题；3月27日晚，郑区长带领工商、公安、文化、城管等部门开展联合执法，检查冲击了曾厝安、厦港、百家村等处网吧，检验了综合执法的成效。

各部门、各街道积极落实区长办公会要求，并按照郑区长对3月23日厦门日报《紧急走出“四个”误区》评论文章的批示，认真抓好各项工作落实。公安、工商、卫生、文化、城管等职能部门在自身管理任务重，人员紧张的情况下，服从安排，及时抽调人员，参加综合执法，并坚持主动靠前，全力支持街道工作。各街道积极加大投入，做好准备工作，从办公场所、执勤车辆等方面为综合执法队伍提供保障，例如，鹭江街道在综合执法队伍还未正式到位，就已经安排了办公场所、车辆和工作经费的保障；嘉莲街道提前上交综合执法队工作方案；梧村、莲前、员当等各街道也都快速反映，迅速落实，加强对各综合执法队的协调指挥，形成了较强的战斗力。从综合执法队伍组建至今，开展了大量的执法整治，其工作成效充分体现了执法的威力和作用。

二是深入宣传发动，激发市民参与。

为了充分形成全社会参与创建首批全国文明城市的氛围，充分调动市民的积极性， 4月1日，区创建办、区政府办向社会公布24小时的举报电话，实行举报有奖，明确凡举报思明区辖内“四无”现象经查证属实的，将给予适当奖励，举报电话公布后，得到市民群众积极响应，至4月26日，已接到投诉1615件，有力形成了对辖区内各类影响创建文明城问题的全面围剿；区政府还公开聘请义务监督员，佩戴统一制作的袖章进行督导，活动开展以来，吸引了近百名市民报名；并在97个社区组织了约800人的文明劝导队伍，开展督促劝导工作，进一步提高了群众的支持率和参与率。

各街道也纷纷采取措施，调动居民参与，梧村街道组织动员辖区离退休党员融入到创建活动中，并发动辖区单位员工参加创“四无”社区的义务劳动；员当街道组建了一支由每个社区推选一名热心居民组成的市容卫生特邀督察员，负责重点部位的日常巡查；嘉莲街道专门组织人员对辖区人行天桥占道经营、乱张贴等现象进行劝导；滨海街道从一家一户做起，开展卫生户评比活动，以点带面，调动村改居居民的参与热情。

我区还进一步加大宣传力度，印发了《致全区居民群众的一封信》、《致思明辖区单位的一封信》和相关的文明城市创建工作的宣传教育材料近60万份；各街道在辖区主要车站、广场、交通要道等处纷纷制作张挂创文明宣传标语，开辟社区宣传栏，宣传20字基本道德规范、市民文明公约、“十不准”行为规范等内容和24小时举报电话；厦港、鹭江等街道还结合大学生志愿者进社区活动，与民主党派配合，通过举办文艺宣传演出、广场大型宣传活动及有奖知识问答等活动，向辖区居民宣传创建内容，不断丰富创建载体，提高居民群众知晓率和支持率。4月4日，我区在梧村街道召开创建工作现场会，进一步深化宣传发动，推进了创建工作的深入开展。

三是调整工作机制，强化责任落实。

针对创建工作的严峻形势，按照市委郑立中书记关于领导既要挂帅、又要出征，还要走在前面的要求，我区调整工作机制，全面实行领导挂帅制度，区主要领导坚持带头，深入创建一线，裴书记、郑区长等区五套班子领导带头参加周末义务劳动，清理辖区卫生死角；郑区长多次带队，组织区综合执法队重拳出击黑网吧影吧和无证餐饮店；同时，结合保持共产党员先进性教育活动的开展，区直机关全体党员干部利用双休日，走进社区、走进基层，发挥先锋模范作用，扎实推进创建工作。

全面实施“非典”时期工作机制，各部门、各街道社区进入“大会战”状态，实行领导和机关干部包片下点联系工作制度，发现问题一把手亲临现场督促整治；并针对影响城市文明现象的发生时间，打破原有上班时间制度，区城管执法、街道临时综合执法队和社区居委会实行24小时值班制度，把工作重点放在8小时以外，实行一周七天上班制，并在中午、晚上12点以后的管理薄弱时间组织检查冲击。

我区还进一步强化责任落实，对在创建工作中不得力的干部进行调整，对社会上反映的“两吧一室”问题，区纪检、监察、检察院等部门全面介入调查，防止违章现象的反复，从源头上进行遏制，确保整治工作取得了实效。

四是扎实开展行动、全面攻坚克难。

针对市容卫生、城市“牛皮癣”、文化市场管理、食品卫生和公共场所卫生管理等方面存在的突出问题，我区扎实开展行动，重拳出击，在全区上下掀起了创建工作新高潮。

1、全面清理卫生死角。对点评会指出和媒体曝光的卫生死角问题，及时协调整治，清理卫生死角近50处，并由各街道对卫生死角调查摸底上报，全面组织清理。从4月2日以来，我区率先启动周末义务劳动，组织全体机关党员干部、街道社区工作人员利用每个周末清理卫生死角，从而逐步消灭了辖区内卫生死角。同时，相关职能部门加大投入、强化市容管理，如区环卫处增加24小时保洁的市政路段和上门收集垃圾的次数，调整落实路面清扫和绿化带保洁责任单位；区行政执法局组织人员加班加点，昼夜巡查，对流动摊贩、占道经营等影响市容环境的“顽症”每周开展一次大规模集中整治；工商、城管等与街道配合，对影响市容观瞻的违章搭盖、遮阳雨棚、违规户外广告灯箱以及破损广告牌匾、红布条等进行清理，全面洁净市容环境。

2、强化“两吧一室”管理。各街道综合执法队对所辖社区逐个展开整治，区主要领导亲自带队，组织开展了4次全区性统一整治，工商、公安、文化、城管等部门开展联合执法，已查处9家网吧违规接纳未成年人15名；取缔无证网吧9家，查扣电脑设备125套；取缔无证影吧18家，查扣播放设备111套，销毁盗版光碟6500片；取缔无证经营游戏机、老虎机室26家，查扣电子游戏机和老虎机184台等。同时，依托街道做好调查摸底工作，区文体局将辖区内88家合法网吧名单下发至街道、社区，以便于群众监督，强化监管。

3、强化“牛皮癣”整治。一是加大对“牛皮癣”的清除力度，各街道社区组织了专业“牛皮癣”清理队伍，青年志愿者队伍、老人除癣队伍，每天负责巡查清理，全面清除“牛皮癣”，特别是华福社区的“老人除癣队”，做了大量的工作，等下，他们还要发言，做详细介绍；二是严厉打击贩卖假证和在主要交通路口等处散发“黄卡”行为，区城管办、执法局与公安部门配合，对白鹭洲、莲花南北路和福联饭店附近等处重点整治，查处10余起，查获涉嫌人员16人；三是做好关停机工作，对乱张贴、乱涂写的电话号码，做好拍照取证，并上报市容考评委实施停机100多部。

4、强化食品卫生管理。按照疏堵结合的原则，一方面卫生部门通过一系列优惠政策，提高卫生办证率，如取消卫生知识培训，对监测收费实行减半收取，放宽办理卫生许可条件，暂时取消量化分级管理要求，并采取上门办证服务等方式，至4月20日，已新核发卫生许可证3862家，发放健康证13000本等，有效提高了持证率；另一方面，卫生部门与各街道积极开展调查摸底和专项整治，严格查处无证经营的餐饮店，对无证餐饮店发出限期整改通知书，对不符合办证条件的小餐馆告知转行或关门停业。已取缔无证经营餐饮店233家，发出整改通知书618份。

五是明确目标要求，严格考核奖罚。

为确保创“四无”社区、“四无”街道活动取得实效，区政府专门下发了《思明区创“四无”社区、“四无”街道活动实施意见》，明确创建“四无”社区活动目标和标准要求，提出通过2个月的专项整治，力争5月底之前辖区95％的社区达到“四无”要求。对达标社区，街道和区政府给予一定物质奖励，对未达标街道、社区给予通报批评，并实施处罚。

在“四无”社区的考核命名工作中，我区公开接受市民群众的监督评议。4月16日，在厦门日报、晚报等媒体上公开首批申报参评社区名单，明确申报验收前一周内，创“四无”社区的四个项目中，被群众投诉或媒体曝光的，予以扣分；被投诉、曝光后未按规定时间整改回复的，加倍扣分，三次以上投诉则不达标。申报社区名单公布后，仅三天内区创建办就接到群众相关电话上百个，群众对申报的社区有的批评、有的表扬，参与热情空前高涨，而后，由机动执法队对群众举报问题逐一现场核查；其次，在具体验收过程中，采取街道之间通过抽签确定考评对象，互相检查考评，和卫生、文化、城管等业务部门独立考评，以及与当月市容卫生考评挂钩的方式，即三个层次来考核验收，一是市民投诉；二是街道之间交叉考评；三是部门考评，有效提升了考核结果的公证性。

创“四无”社区活动开展以来，各街道、社区花了很大力气，做了许多卓有成效的工作，使辖区总体面貌比活动前有很大变化，取得了明显进步，特别是群众参与率形成了很大的反差，辖区卫生死角、“牛皮癣”、无证餐饮店以及黑网吧影吧等影响文明城市创建的突出问题已得到一定程度解决，创“四无”工作取得了阶段性成果。截止4月15日，我区共有55个社区申报首批“四无”社区，由于活动开展时间较短，各社区基础、现状还较差。区委、区政府坚持从严的原则，经过刷选，第一批命名的社区只有26个。其中，梧村、白城、下沃、育秀四个社区被命名为“四无”示范社区，瑞景等22个社区被命名为首批“四无”达标社区，鼓浪屿街道被命名为首批区“四无”达标街道。未被评上的社区主要是在食品卫生方面存在问题，全区无卫生许可证的餐饮店还有1千家左右，有的还存在农贸市场脏乱的问题。

当前，我市创建首批全国文明城市工作已经进入最后冲刺阶段，争创“四无”社区活动关系我区创建工作的成败，是构建和谐思明、文明思明的关键之一，创建“四无社区”工作抓好了，我区的创建工作就能前进一大步，继续走在全市前列。由于创建工作中这四大顽症的治理难度很大，尽管我区创建工作取得了一定的成绩，但是我们要看到，各社区之间发展程度仍然不平衡，有的社区创建工作基础仍然较薄弱，无证餐饮店还不同程度存在，无证网吧、影吧、游戏机室等违规经营现象还屡禁不止，城乡结合部区域管理问题仍较多，户外广告牌以及流动摊贩影响市容问题比较严重等。

对下一步工作，我主要提四点要求：

第一、进一步做好宣传发动，做到三个提高。

积极开展形式多样、内容丰富的宣传活动，提高市民群众的知晓率、参与率和支持率。近期内将开展一系列活动：一是组织机关党员干部进社区活动，结合保持共产党员先进性教育活动的开展，由机关党工委牵头，组织区直机关两百多名党员干部积极投入创建活动，在全区创建活动中做出表率，并组织党员干部利用双休日，走进街道、走进社区，参加社区的宣传教育、卫生死角清理、不文明行为劝导以及帮助社区整理相关文档资料，协助解决社区的实际问题，为创建出力献策添光彩；二是发动工、青、妇等群团组织，开展“为文明城市添光彩”等主题活动，并做好主题活动的设计宣传；三是开展征集志愿者活动，发动老人督导队、关工委、老年大学等，近期开展捐书活动，构建“书香家园”；四是开展商业宣传策划，通过行业自律组织，商业街和大卖场等发动策划，共同营造人人参与支持创建的氛围。

第二、进一步强化责任落实，完善三项督查。

进一步落实创建责任制，明确责任分工，把创建成效与部门利益和主管奖惩真正挂钩，落实重奖重罚机制，并从工作职务上调整，促进责任落实；完善条块捆绑机制，在奖罚上坚持街道与环卫、城管执法等职能部门的责任共担、利益共享，同时检查考核结果要与年度绩效挂钩。进一步完善督查，组织开展城市管理评比活动，由区分管领导牵头，组织检查队伍，对各街道、各职能部门派出机构实施检查；开展群众投票评选“满意居住环境”活动，由居民对所住环境打分；加大明查暗访力度，充分发挥人大代表、政协委员的作用，不定期组织视察和暗访活动，城市管理考核评比结果要抄报人大代表、政协委员。

第三、进一步加大综合执法力度，力争三项突破。创建 工作已经进入攻坚阶段，各街道要充分发挥综合执法队作用，采取措施，打击、取缔黑网吧和无证餐饮店，加大工作力度，力争在取缔无证“两吧一室”、提高餐饮店办证率和从业人员健康证的持有率、彻底消除卫生死角方面有新突破，促进辖区整体文明水平的提高。市容考评委在4月初指出我区有18处卫生死角，经过核查，目前还要9处未清理，主要分布在滨海、莲前、员当等处，一定要彻底清理。

第四、进一步明确细化标准，健全三个机制。离省、国家考评时间已不多，要认真对照《全国文明城市测评体系》，明确考评标准，做好充分准备。4月14日，市创建办模拟考评了22个项目中，我区有18个项目存在问题，有的问题还相当严重，其中，抽查16家餐饮店，就有14家不合格。要在创建细节上力求完善，明确细化标准，进一步健全工作机制，一是研究解决问题的协调机制。目前还仍然存在推诿的现象，要研究新问题，拿出解决问题的办法；二是快速反应的应急机制。必须要进入倒计时街道，要有较强的效应，不能只停留在表面；三是处罚严明的责任追究机制。对在工作中失误所产生的问题，一定要严格追究责任，在创“四无”社区活动中，第一批申报未达标的社区要照罚500元，同时，对达标的社区进行重奖。