中共思明区委员会  思明区人民政府

（2008年3月15日）

思明区是厦门市的政治、经济和文化中心。全区面积76平方公里，人口约86万人，下辖10个街道办事处、95个社区居委会。

2006年—2007年，是我区建设全国强区，推进新一轮跨越式发展的两年，也是文明城区创建工作取得重要成效的两年。两年来我区在省、市委的正确领导和省、市文明办的具体指导下，认真贯彻落实科学发展观，始终坚持全民动员抓创建，立足新起点，谋求新跨越，把创建文明城区工作摆上更加突出的位置，着力在完善创建机制，拓展创建内容，创新创建载体，提升创建水平上下功夫，文明城区创建工作取得明显成效，有力地推动了全区经济和社会事业的又好又快发展。2006年和2007年，思明区完成地区生产总值315.1亿元和380.5亿元，财政总收入58.8亿元和71.3亿元。经济实力已处于全省各县（市）区最前列，并以第17的排名进入“全国中小城市综合实力百强”行列，为福建省入选市（区）的第一名。现将主要工作情况简要汇报如下：

一、创建工作的主要成效

1、政务环境阳光高效。创新行政服务模式，每年开展一次“政府服务月”活动，共推出便民服务项目165个。建设全区性网上审批系统，区政府14个单位的49个审批事项已实现在线办理。全面落实“首问制”和“承诺制”，普遍实行“一门式”、“一厅式”、“一站式”服务，政府各部门执行力和“窗口”服务水平明显提升。坚持科学民主决策，实行重大问题和重要事项集体决策制度,依法公开政务信息，建立政府新闻发布会制度，设立区领导每月接待日，开展“网上评议政府”活动，区政府门户网站被评为厦门市优秀政府网站。实行社会公示和听证制度,聘请23名机关效能监督员，提高群众参与度和评估公信度。坚持向人大报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人大、政协的监督。全面推行行政执法责任制，明确区级行政执法主体36个，行政执法行为1537项。深入开展商业贿赂专项治理工作，区检察院开通“网上举报接待室”。区效能办对重点建设项目实行季度督查、考评，全年处理效能投诉63件。区审计局被授予“全国审计机关先进集体”。

2、法治环境公平有序。“五五”普法教育全面启动，法制宣传教育面不断扩大。基层司法行政工作稳步推进，社区矫正工作走在全省前列，全年排查调处矛盾纠纷1687件，调处成功率达100％。治安环境进一步优化，综治工作主要指标取得“六个下降两个保持”的优异成绩（六个下降：刑事发案率、八类案件、路面两抢、三类可防性案件、信访总量和群体性上访；两个保持：破案率和人民群众治安满意率），卖淫嫖娼、聚众赌博等社会不良现象得到有效控制，打黑除恶工作成效显著，禁毒经验和调解工作经验在全省推广。信访稳定工作责任制及其管理机制更加完善，信访和集体访总量同比分别下降30.7%和62.8%。制订《突发公共事件总体应急预案》及专项预案，完善公共卫生事件和疾病预防控制应急救治体系，社会面掌控能力明显增强。建立健全维护劳动者权益的协调机制和应急方案，形成社区调解、网络监察、阳光仲裁三级劳动维权网络，2007年，受理举报投诉案件，追讨农民工被欠工资2856.8万元，清退农民工风险抵押金164.3万元。男女同工同酬权益、妇女权益和未成年人权益得到有效保障。区法院、区检察院被授予“全国青少年维权岗”；区法律援助中心等3个单位被评为省级“优秀青少年维权岗”。

3、市场环境诚信规范。召开全区行业经验交流会，与14个行业主管部门签订创建责任书，建立“企业诚信平台”和企业信用评估机制，有3家企业、4个社区和5户家庭分别被评为厦门市“最佳诚信企业、诚信社区和诚信户”。质量立区工作稳步推进，有5家企业获得中国驰名商标，新增省级名牌产品4个，省级著名商标16个。食品安全专项整治成效显著，餐饮卫生水平有新的提高，全区各类公共场所卫生合格率达98％以上，食品卫生合格率达98.5％。成立全国首家个协台商分会、全省首批物业维权服务网点、全市首个台企维权服务网点、全市首家食品安全示范店，思明工商局投诉台被省工商局授予“全省工商系统12315消费维权工作先进集体”。

4、人文环境和谐向上。《公民道德建设实施纲要》进一步得到落实，市民文明素质显著提高，涌现出一大批先进集体和个人，思明区被授予“全国家庭教育先进集体”、“福建省全民终身教育活动先进区”、福建省文化先进区；思明区志愿者协会被授予“全国社区志愿者工作先进单位”；内厝社区被评为“全国百佳学习型社区”；育秀社区被评为“全国文化先进社区”和“全国学习型家庭创建示范社区”；“悄悄话室”、“爱心网校”、“大手拉小手”、“鼓浪屿未成年人思想道德建设基地”等经验做法入选中央和全省未成年人德育工作创新案例；林静端荣获全国道德模范孝老爱亲提名奖，郭秀治同志被评为“全国十佳少先队志愿辅导员”；涌现出李忠、范春燕等一批见义勇为积极分子。

5、生活环境优美温馨。两年来，重视食品卫生工作，加强无证照餐饮店的整治工作，新审核无证餐饮店1513家，取缔119家。市政基础建设进一步完善，改造村改居社区道路1092米、总面积6007平方米。依法拆除违建面积17.9万平方米，完成20个农贸市场转生鲜超市的改造工作，完成四期夜景工程和鼓浪屿夜景改造工程。ISO14001环境体系运行顺利，节能减排工作稳步推进，新增山地公园步游道6公里、园林绿地33.8公顷，建成区绿化覆盖率42.1％，绿地率40.6％，人均公共绿地面积16.3平方米，生活垃圾无害化处理超过95%。全区社区卫生服务中心全部达省级示范中心标准，全面免除就诊挂号费，药品加成率比规定降低5％。

6、创建活动成效显著。全区现有国家级文明单位3个，省、市级文明单位55个、市级文明学校23所、五好文明家庭5.4万户。区法院、厦港街道和厦门舒友海鲜大酒楼有限公司被评为“全国精神文明建设先进单位”；莲前、开元、嘉莲、厦港等4个街道被评为“全国首届和谐社区示范街道”，鼓浪屿、梧村等6个街道被评为首届全国和谐邻里建设示范街道，“爱心联动在厦港”社区服务活动被授予“全国和谐社区建设自主创新奖”，屿后西社区被评为“全国残疾人工作先进社区”，龙头社区、瑞景社区被评为“全国绿色社区”；思明工商注册科、思明地税服务中心被评为“全国巾帼文明岗”；嘉莲、莲前、曾厝垵等派出所被命名为“全国一级公安派出所”；中山路和龙头路、禾祥西路、思明南路分别被评为国家级和省级文明示范街路；“厦门鹭达眼镜”等3家会员单位被授予省级“巾帼文明岗”，全和公司被评为厦门市文明单位标兵；范寿春等11位市民被评为厦门市文明市民标兵和文明市民，思明交警莲前中队长郑成忠被评为全省十佳民警，并荣获一等功。

二、创建工作的主要做法

（一）重在持续求长效，着力在完善创建机制上下功夫

区委、区政府始终坚持全民动员抓创建，把文明城区创建工作列入重要议事日程，形成党委统一领导、党政各部门和各人民团体齐抓共管，各负其责，全区人民积极参与的工作体制和创建态势。

1、加强领导。继续把文明城区创建工作作为建设全国强区的重要抓手，纳入社会发展总体规划、纳入《思明区“十一五”期间社会主义精神文明建设规划》、纳入领导班子和领导干部的考核任用内容，做到一把手负总责，五套班子领导分片包干，部门间分工明确，责任落实。在新一轮创建全国(省)文明城市(区)期间，调整充实创建工作领导小组和各级文明委成员，成立区创建指挥部，书记担任总指挥，区长任第一副总指挥，指挥部下设办公室和10个工作组，每个工作组组长、副组长由区领导担任。各街道、系统也成立相应的创建机构，形成强有力的领导创建体系。

2、健全制度。充分发挥文明委、文明办作为全区创建工作的指挥、协调作用，每年召开文明委成员会，区、街各类动员会、工作部署会近百场次。完善辖区管理理念和24小时工作理念，创造多部门参与的“9＋1”综合执法和公安、城管联动执法新模式。坚持召开创建工作点评会，建立区每月点评、街道半月点评和周反馈、日处理制度。强化监督机制，每年召开精神文明建设表彰会,定期向人大、政协通报创建情况, 向社会公布投诉电话（2667244），广泛发动媒体全程参与监督,曝光薄弱环节，使创建工作在巩固中得到提高。

3、加大投入。加大对精神文明建设的投入力度，创建经费随财政收入的增长逐年提高。区委文明办配有专用车辆、设有独立帐户，每年用于精神文明建设专项经费达167万元。灵活筹资机制，建立多渠道、多层次的创建投入体制，有1400多家非公企业常年参与社会公益活动，年捐助金额超过1500万元;有186个单位参与万人献爱心活动，捐款总额87万元；有147家单位和个人为爱心超市捐赠物品件价值5.29万件约76万元；有10余家纳税大户捐款“安康基金”超过300万元。加强对口帮扶和山海协作，仅2006年累计向宁夏泾源县、福建华安县等5个对口帮扶地区安排资金及物资达1100多万元。

4、深入宣传。坚持“创建工作只有起点、没有终点”的目标要求，大力宣传“全民参与、全民受惠”的创建理念，激发全体市民作为文明城市主人翁的自豪感和荣誉感，保持旺盛的创建热情和持久的创建积极性。在车站、广场、各交通要道悬挂大型标语、公益广告，在社区宣传栏、楼道告示栏张贴创建信息，利用手机发送文明短信45万条，分发“致辖区居民群众和单位公开信”、《市民文明手册》等宣传材料150多万份，营造浓厚的创建氛围。成立思明区志愿者联合会，调动近8万多名青年志愿者、社区志愿者、教师志愿者、巾帼志愿者、科普志愿者、职工维权志愿者的积极性，动员5000多名机关干部、社区工作者参与文明交通劝导；动员8000多名退休教师、社区楼长、低保户参与文化市场、社区治安督导；有5000多名老同志主动参与关心下一代宣传教育工作;有2万多名青年学生志愿服务于厦门国际马拉松比赛，文明城区创建成为更多市民参与的一项群众性活动。

（二）强化教育求提升，着力在提高市民素质上下功夫

区委、区政府始终坚持教育先行抓创建，认真实施《公民道德建设实施纲要》，努力践行社会主义荣辱观，用“争先创优、永不止步”为主要内涵的思明精神，激励广大党员干部和群众的工作热情，着力构建社会主义核心价值体系，不断巩固全区人民团结奋斗的共同思想基础。

1、深入持久抓好理论教育。各级党组织把深入学习宣传贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、和谐社会建设等重大战略思想和十六大、十七大精神作为班子建设和党员干部理论教育的首要任务，不断完善各级党委中心组理论学习制度，强化党员干部的理想信念、从政道德、反腐倡廉教育和相关知识的培训，建立形势政策报告会制度,组织开展纪念建党85周年、庆祝厦门经济特区成立25周年、“弘扬民族精神、推进全国强区建设”和“爱祖国、爱福建、爱厦门、爱思明”等主题活动；组织基层党员参加“重温历史，探寻真理，谋求发展”红色之旅的革命传统教育；开展“思明精神”征集活动、党员干部学党章系列活动和党风廉政建设月活动，创办廉政宣传一条街，隆重表彰机关党务工作先进基层党组织和优秀共产党员，在机关进一步形成讲学习、讲正气、讲奉献的良好氛围。两年来，全区共举办各类理论学习培训班10期，学员2100多人次,形势政策报告会25场，听众达15000多人次。

2、分门别类抓好市民教育。我区被福建省评为全省唯一的“全国社区教育示范区”。在全省率先开展“全民终身学习活动”，突出社会主义荣辱观和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范，广泛宣传厦门市民文明公约和“十不准”规定。以“迎奥运、讲文明、树新风、促和谐”为主题，在全区开展“爱心联动在思明”、“全民健身迎奥运”、“文明礼仪进家庭、进学校”等14项道德实践活动；举办“全民终身教育活动月”、“学雷锋树新风活动月”、“公民道德宣传日”、“思明区社区志愿奉献日”、“和谐邻里节”、“书香滨海读书节”等大型广场文化活动。社区教育成效明显，投入500万元完善10个街道市民学校和95个社区教学点，区老人大学设22个学科、62个班、学员近6000人。

3、讲求实效抓好普法教育。组建普法讲师团，编印“社区居民法律知识读本”和“小学生法制读本”，建立机关工作人员普法教育登记、居民普法教育登记和社区台帐制度，普法宣传教育面不断扩大。加强政府诚信和社会诚信建设，2007年，区政府49个重点项目累计完成投资48.4亿元，完成年度投资计划的99.7 %，履约率100%。召开全行业经验交流会，与14个行业主管部门签订创建责任书，建立和健全劳动者权益机制和应急方案，开通维权举报电话5862900，率先在全省建立青年律师法律援助沙龙，在全市成立首家妇女调委会、个体协会调委会和街道法律援助工作站，组建非公企业妇女组织60家，设立188个“12315” 工作站，劳动维权网络不断得到完善。

4、突出重点抓好德育教育。充实未成年人德育工作领导小组和社区德育教育委员会，成立“社区关工委工作组”和“学校、家庭、社会‘三位一体’教育示范点协调指导组”，召开“三位一体”工作现场会，确定13个区级示范点。启动“十百千”工程，选聘“十”个社区教育专干下街道、招募“百”名兼职德育辅导员进社区、组建“千”支社区志愿者服务队，形成健全的未成年人德育教育网络。强化阵地建设，投入200多万元新建和扩建未成年人社会实践基地、心理健康教育基地和科普实践基地；投入550万元在社区新建20所“爱心网校”、8所法制教育基地、4个少儿图书室、12个“绿色网吧”、5个“青少年科学工作室”、4个市级心理咨询室。全面开展和谐校园创建活动，在中小学普遍设立心理咨询室，配备专、兼职教师，切实减轻学生学业负担,确保每天一小时的体育锻炼时间,每年平均举办夏令营200多场和各类道德实践教育活动1500多场次。

（三）创新载体求突破，着力在深化创建活动上下功夫

区委、区政府始终坚持求实创新抓创建，以“建文明城区，创文明单位，当文明家庭，做文明市民”为载体，以和谐创建为着力点，推动群众性创建活动向深度和广度拓展。

1、进一步强化基础创建。始终把和谐社区作为创建工作的基础性工作来抓，打牢创建基础。每年平均投入2000万元加强社区基础建设，所有社区办公和活动场所达到500平方米以上。制定《思明区和谐社区建设标准》，推进社区居委会民主建设和依法选举制度, 在龙头社区、龙山社区成功进行社区直选和“议行分设”。广泛开展 “七进社区”和“文明礼仪进社区”活动；召开社区心理健康教育现场会、“爱心超市”推广会、“爱心网校”座谈会、“和谐邻里”座谈会、交通安全社区经验交流会、绿色社区观摩会和“各界人士构建和谐社会联谊会”，开展“洁净楼道，美化家园”、“平安中心户长”、“周六温馨服务日”和“首届十佳社区服务明星”评选活动。社区特色创建成效明显，青少年维权服务岗、新市民文化沙龙、爱心妈妈帮教组、手拉手爱心网校、民意倾谈室、绿色家庭环保、情满空巢为老人服务等7个项目入选厦门市社区建设“十佳创意”。

2、进一步深化行业创建。高起点、高标准地推进文明单位、文明学校、文明家庭、文明街路和非公经济组织精神文明创建活动。以建设绩效型政府为重点，深化“创文明机关、做人民满意公务员”活动，改进机关工作作风，切实提高办事效率；以奉献社会为宗旨，积极开展“创文明行业、建满意窗口”活动，规范行业管理；以共铸诚信为主题，广泛开展创建全国“百城万店无假货”活动，大力倡导诚信经营，打造诚信思明。在非公企业广泛开展“比贡献、比技能、比守法、比诚信”活动，构建企业文化。区民政局推出“同岗代办、预约待办、急事先办、特殊需要上门办、手续齐全马上办”的窗口办理承诺;区公安分局制定“文明用语”和“办事忌语”20条，做到所有窗口服务民警人手一张。行业自律得到加强，成立全市第一个茶行业自律组织，制定全市第一部《洗染业诚信服务公约》。中山路步行商业街、禾祥西路特色商业街和厦门电子数码街被认定为“第一批福建省特色商业街”。深化军警民共建工作，坚持每年举办“庆元宵军警民拔河赛”和“送法进军营”活动，建立首个“区图书馆军营图书流通点”，全区现有各类军民共建点150个。

3、进一步优化城区管理。一是强化城管卫生工作。每月召开城管例会，对127条主干道实行“两清扫、两保洁”制度，对火车站、中山路等6个重点区域和天桥、地下通道等5种重点地段加强管理。持续开展对夜间市容、噪声油烟扰民、无证餐饮店、“乱占道、乱破路、乱停车”现象的专项整治。二是强化交通整治力度。成立交通秩序整治办，在街道设立预防道路交通事故领导小组，将“创建平安畅通区”列入“平安区”创建重要内容。三是强化文化市场管理。加强对经营单位的管理，特别是网络文化的建设管理，提倡文明办网和文明上网活动；加强行业自律，成立网吧行业协会，筹建娱乐场所行业协会和音像制品行业协会；开展音像市场“阳光行动”和“反盗版天天行动”，坚决打击影响未成年人身心健康的文化产品的违法行为，两年来，检查网吧、音像店、娱乐场所2700家次、查缴各类盗版制品7万多盒，取缔和停业整顿48家。

（四）以人为本求为民，着力在构建和谐思明上下功夫

区委、区政府始终坚持心系群众抓创建，大力推进社会事业全面进步，形成较为完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，人民生活水平稳步提高。

1、着力实施科教兴区。一是大力发展以光电、软件业为主导的高新技术产业。高新技术企业数占全市比重超过三分之一，22家规模以上企业产值突破50亿元，东南融通公司成为首家在美国纽约证交所上市的中国软件企业。加大科普工作力度，两年来区、街两级共投入科普宣传活动经费三百多万元，成立“思明区青少年科普实践基地”，开办海峡科技网，每年举办科技活动周和“全国科普日”大型广场活动，科学知识普及面逐年扩大，我区被评为“全国科普示范城区”、“福建省可持续发展实验区”和“福建省科技强警示范区”，并连续十年五次被评为“全国科技进步先进区”。二是均衡发展教育事业。教育投入持续增长，2007年支出教育经费7.2亿元，新建、扩建9所学校，开通思明区教育城域网。严格学校管理，全面推行校务公开、收费公示、教师职务聘任制和学校乱收费责任追究制度。积极落实各项惠民政策，在全省率先出台学前教育阶段贫困幼儿入学保障体制，为22797名农民工子女办理“义务教育减免卡”，接收近1.7万名进城务工人员子女就读公办中小学，每年为每位公办学校的中小学生投入超过6000元，免除学杂费总计1560万元。我区以满分成绩通过“福建省现代教育技术实验区”的评估验收，并以全省最高分通过省教育工作督导评估，获得“优秀”等级。

2、全力推进文体繁荣。以争创全国文化先进区为契机，加强文化阵地建设，投入1000多万元改建区群众文化艺术中心，开工新建区综合图书馆，区文化馆面积达9800平方米,图书业务用房14000平方米。积极搭建闽台文化交流平台，精心参与和举办第四届世界合唱节、全国正书大赛、中华民族儿童歌舞周暨海峡两岸青少年艺术节、鼓浪屿沙滩文化节、海峡两岸元宵民俗文化节和首届老年人运动会、首届社区工作者运动会、首届青少年国际象棋、中国象棋社区擂台赛、周末温馨广场大家唱、夏季周末百场广场文化活动。一批优秀文化产品获省市级表彰，舞蹈《思.想.起》代表全省参评全国“群星奖”，在福建省第三届少儿故事大王比赛中，我区获金奖1个、银铜奖20个。全区现有各类群众文体团队200多支，室内外文化活动场所26万平方米，全民健身运动蔚然成风，体育竞技水平不断提高,区老年气排球队荣获全国比赛亚军，在第十三届福建省运动会中，思明区荣登县（市、区）积分榜首；区文化馆被评为“全国公共文化设施管理先进单位”；开展文化遗产保护工作系列活动，成功申报3个市级和2个省级非物质文化遗产项目。

3、倾力发展卫生计生。一是进一步加强卫生基础建设。社区资源得到合理配置，医德医风有较大好转，医疗服务水平明显提高，10家街道社区卫生服务中心均免收门诊挂号费，药品加价率比规定下降三分之一；与低收入人群和残疾人签订医疗助困合同，减免医疗费用并提供免费康复训练服务。在全市率先推行卫生监督分片管理、综合执法新模式，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，大力开展食品安全专项整治，餐饮卫生水平有新的提高，疾病预防控制、妇幼保健工作稳步发展，区疾控中心成为厦门市第一个通过国家实验室认证的区级疾控中心。我区被授予“全国计划免疫先进单位”和“全国残疾人社区康复示范区”。二是切实抓好人口和计划工作。开展“婚育新风进万家”和流动人口“生育关怀”活动，实行流动人口属地化管理、市民化服务，全面实施免费婚前医学检查和优生检测，出生人口质量明显提高，两年来，全区出生人口政策符合率均超过97%，继续保持“全国计划生育优质服务先进区”称号。区计生局被评为“全国人口计生工作先进集体”，计生宣传作品荣获中国人口文化奖。

4、极力关注民生保障。以扶贫济困为着力点，精心打造“爱心”和“安康”二大品牌，开办“爱心超市”和“爱心网校”、启动“安康计划”、设立“安康基金”、建立区慈善总会、开通“968180”特别服务热线，在全国率先完成被征地人员基本养老保险工作;在全省率先为失地农民提供“定向培训、定向就业”岗位,率先实现农村最低生活保障与城市最低生活保障标准并轨；在全市率先启用就业管理信息网络，推行就业信息及就业服务社区化管理。两年来，区委、区政府共确定为民办实事项目19项,涉及教育、文化、居民用水、安全设施、夜景、山地公园和社区环境等七大方面，投入资金超过2亿元：有11.05万人次享受最低生活保障，年支出保障金1500多万元；为7万多名老人和特困家庭提供家政、医疗服务，支出养老助养金28.9万元，发放安康医疗救助金68.5万元，发放安康助学金合计119万元；2007年，城镇下岗失业人员实现再就业16522人（其中“4050”人员5823人），基本消除辖区现有零就业家庭。就业再就业工作得到国务院检查组高度肯定；“安康计划”荣获“全国优秀社区服务项目奖”；“爱心超市”荣获“中国地方政府创新奖”和“八闽慈善奖”；“爱心联动在厦港”社区服务活动被授予“全国和谐社区建设自主创新奖”。

以上是我区两年来在文明城区创建方面所做的主要工作，虽然取得一些成效，但与省文明委的要求，与全省文明城区的创建标准相比还有一定的差距，特别是市民教育和城市管理水平还有待于提高,在创建过程中，我们也在不断发现问题，解决问题，可以说我区的创建工作依旧任重道远，希望在接下来的实地检查中，考评团能多发现问题，多提宝贵意见，我们将认真加以整改，力求使我区文明城区创建活动在更高的平台上有新的发展，为厦门新一轮全国文明城市创建工作做出更大的贡献。