厦门市公安局碧山派出所

碧山派出所是一个有着爱民优良传统的光荣群体，一九五九年被公安部授予“爱民先进模范”的光荣称号。近年来，碧山派出所多次获得省、市、区政府和上级公安机关的通报表彰，被省委省政府授予“文明单位”称号，被省公安厅、人事厅授予“优秀科所队”、“人民满意派出所”称号，连续多年被市公安局评为“双基先进单位”，荣立集体三等功三次，有5人次荣立个人三等功，17人次受市级表彰，今年该所还被评为“先进基层党组织”和“行风评议优胜单位”。

作为厦门市文明行业中的代表，派出所领导班子贯彻“三个代表”重要思想，坚持依法从严治警方针，以“争创人民满意活动”为载体，抓住“以人为本”这一主线，深入探索和积极实践好新时期文明建设的新思路，发挥文明行为教育人、塑造人，约束人的作用，带动了各项工作的开展，全体民警思想政治素质得到进一步提高，主观能动性得到充分发挥，辖区治安秩序平稳，各类案件得到有效遏制，警民关系融洽，确保了爱民传统在新时期代代相传发扬光大，展现了厦门文明城市的形象，并得到上级部门的肯定和辖区群众的认可。对于如何发挥文明行业的窗口示范作用，碧山派出所的认识是：

    一、摆正位置，统一认识

    认识上的统一，步调才会一致。有的民警认为公安机关是国家专政部门，过于强调绝对的满意就会削弱履行职能和执法权威；不着边际地为民办实事，有“不务正业”之嫌；短期效应行为，认为“创文明窗口”也是一个口号式的活动，一阵风就过，可以搪塞应付；认为文明窗口标准过高，不切合基层工作实际。

    针对这些模糊认识，所领导班子通过各层次的动员会、分组讨论和个别谈心等渠道，学习贯彻“创文明窗口”活动的部署和要求，以“老碧山”精神为主导，提高对活动的重要性和必要性的认识，使全所民警明确到开展“创文明窗口”活动是党中央从讲政治的高度加强公安队伍建设的重大举措，是基层公安民警实践为人民服务的有效载体，公安机关是人民群众联系党和政府的桥梁和纽带，基层派出所是窗口，我们的工作做好了，党和政府的形象就高大，我们的工作有偏差，党和政府的形象就会受损，乃至影响到社会稳定。“国家安危，公安系于一半”，周总理这沉甸甸的语句，使我们每一民警备感肩负的使命。“创文明窗口”活动，其核心是人民群众满意，“老碧山”的爱民传统就是围绕这一实质经过长期的锤炼形成的。为此，我们在民警中开展“假如我是当事人”的专题讨论，进行换位思考，切身感受到群众心目中需要的好警察形象。通过学习教育，全体民警在思想上形成了共识，为派出所的“创文明窗口”工作方案顺利实施奠定了基础。

    为了更加明确我们在辖区群众中的定位形象，争取社会各界的支持，我们采取了“走出去，请进来”的做法，依靠街道党委主动接受领导，所领导分片包干警务区，汇同社区民警走访辖区各级人大、政协代表及社会知名人士，广泛听取意见和建议，及时通报“创文明窗口”活动情况；相继召开内保单位、廉政监督员、居委会干部、基层骨干等类型座谈会；社区民警逐户发放征求意见书，广开言路，咨询民意。从而使我们正确地摆正位置，充分认识到自身的不足和短处，有的放矢地从群众不满意的地方改起，从群众满意的事做起。

    二、抓点带面，点滴做起

    在派出所的路口处，我们树立了一块标语牌，上书“发扬老碧山爱民传统，争创人民满意派出所”，背景图案是点滴之水汇成一道道清澈的波纹，寓意老碧山的传统是从点滴做起，长期累积，得到人民群众的认可，扎根于人民群众之中。“创文明窗口”活动中，我们就是基于这个认识，扎扎实实地抓好各项措施的落实。

    经过全体民警的认真酝酿、反复讨论，派出所郑重向社会承诺，在接处警，接待群众咨询、接受群众的各项材料申请项目等进行限时办结制，把承诺具体内容上墙公布，并印制成精美宣传单页在辖区单位、群众中广为散发宣传。同时，做为承诺实施配套动作，对外印制民意测评表，分五个项目随机测访到所办事的群众，以此来检验“承诺制”实行的效果、群众的满意与否，对内出台《受理群众材料申请制度》，确保材料呈批时限，要求能办的事马上办，不符合政策规定的，要耐心做好解释工作，材料手续不齐的，要一次性告知，保证不让群众返往多趟。工作中，有时群众在申报户口遇到电脑故障、迁移信息没有及时到位而无法办理，因而有怨言，我们实行了《受理群众待办户口登记制度》，将材料收下，待故障排除后办结并联系送上门。一次，残疾人阮清安因房子欲办产权急需迁移户口时，恰遇迁出方信息尚未传输到，申报内勤黄美艳热情安慰，将其户口资料预留等到即将下班时才办结，并冒雨送到当事人家中。从“群众不满意的事改起”，是创文明窗口工作的首要切入点。长期来，派出所值班实行室内坐班制，特别是进行夏季，值班室空调开放窗户微闭，有群众反映办事不方便，警民有隔阂。因此，我们马上改为大堂坐班接待群众，并兼附有引导职能，虽然只是一个小小的动作，但从中说明了只要处处为群众着想群众是理解支持我们的。为了使值班功能更趋完善，我们相继出台了《受理群众办事三联单》，《群众找民警办事预约单》制度，变群众找民警为民警上门为群众服务，通过回执单跟踪反馈办事质量、办事结果及群众满意程度。所门口还设置了警务公开栏，为群众提供办事指南，设立户口咨询窗，由经验丰富、熟悉业务的老同志解答户口政策，帮助填写表格。

深入社区，了解群众疾苦，解决问题是“创文明窗口”活动中社区民警一个以点带面的工作，全所每一位民警每月从工资中捐出10元钱来帮助辖区的困难户，至今已有多名群众得到了所里的援助。同时所领导要求每一社区民警在管区里直接挂勾一特困户(五保户)或实质性地帮教一对象，由此带动面上为民办实事的工作。

巡司顶社区工作人员阮丽芬不幸得了尿毒症，曾经是军医的社区民警董秋玲知道病情的严重性，立即帮助她联系了医院和主治医生，并带头捐款，为阮丽芬筹集住院费。小董每天下班的第一件事就是去看望住院的阮丽芬，并配合医生做好阮丽芬的思想安抚工作。现在，阮丽芬的病情得到有效的控制，全家人对小董都十分感激和赞许。

下澳社区民警邱鹭瑛长期资助着辖区内的一对孤寡老人。今年春节，小邱又给他们送去了200元钱和一些过年用品，并留下了自己的电话，嘱咐他们过年如果还有什么需要，就打电话给她。两位老人非常感动，逢人就说地段民警小邱是当代的“活雷锋”。

福海社区民警朱丽品给辖区的特困户送去了米、油等过年用品，还细心为特困户子女购买了一批有用的书籍，丰富孩子们的寒假生活。此外，她还组织了辖区的积极分子，帮助修缮了特困户的房屋，让他们过一个平安温暖的春节。大年初一，特困户们联名写了一封感谢信，感谢小朱为他们做的一切。

蜂巢山社区民警李纲辖区有一个敬老院。只要有空，李纲就会去那里转转，看看老人们生活的怎么样。春节前夕，李纲买来了水果等物，并带领了十几名鹭江大学的志愿者来到敬老院，帮助老人们打扫卫生，检查维修电器电路，加固院墙，让老人们过年更安全舒心。

    治安通报、警务公开制度是社区民警立足本职本岗,定期把群众最关心的辖区治安情况通报反馈的一个措施，社区民警根据区域实际剖析案例，提示防范薄弱环节，最大限度地公开警务运作，增加工作透明度。反之，群众也可通过警务公开栏预约民警，求助民警、告诉民警、评价民警，这种双向交流形式避免了民警以管理者自居而带来的负效应，促使警民关系更加和睦、更加亲近。现在，每月进行治安通报，每个社区设置一个以上警务公开栏已成为民警的一项主要工作内容。

    三、警民携手，打防并举

社区安全与居民群众的切身利益息息机关，我辖地处城郊结合部，入室盗窃案件是夏季治安态势的一大特点。为此，我们建立了三个层次的警民联防队伍。一是以社区为单位建立一个群防群治防范网络，组织治保人员和社区治安积极分子坚持每日“两巡”，设立关照点，报警点，落实楼宇安全责任制社区民警每周不少于二次带队巡查，及时发现防范隐患，堵塞防范漏洞，提示性地改进防范措施，倡导提高‘我为人人，人人为我”的邻里之间安全互防意识。二是警务区组织发动特种行业、个体摊店的从业人员和社区创安志愿人员组成治安巡逻队，着重上半夜时间警务区面上的巡查防范。三是派出所牵头负责治安纠察队与内保单位保卫力量的组织与管理，对重点部位、偏僻地带。主干道路口进行设卡、守候、伏击、巡逻。三支力量的全面布防，交叉运作，幅射了全辖，避免了盲区死角，由此构筑点、线、面、卡全方位防范网络。近几年来，我所刑事案件连年下降，2003年更是全市仅有的两个案件下降的派出所之一。

多破案、少发案是直接反映派出所工作质量的一个重要方面。“创文明窗口”活动中，刑警驻所中队发扬连续作战的工作作风，所队之间密切配合，快速反应，破获了一批有影响的大要案。2003年8月6日，在大学路进行巡查的民警黄冬鹏发现一外地男青年行迹可疑，而且很像一名被通报协查的犯罪嫌疑人，即上前盘查，该男子突然推开黄冬鹏，欲逃脱，后被小黄奋力制服在地，并将其带回派出所。通过审查和指纹比对，发现该人正是“8、5”厦大研究生被杀案的重要嫌疑人马贤飞。

    四、规范制度，提高形象   

    规范化的制度，严明的组织纪律，是深化“创文明窗口”活动的可靠保证。我们从抓好‘形象工程”入手，在市局出台试行的七十一条规范化派出所管理制度基础上，立足本所实际，细化为十项制度，在值班，考勤、受理材料申请、廉洁办事、文明用语、枪支管理、留置人员、内务卫生、来信来访、暂扣款物五小工程建设等方面制定出可操作性强的规范要求，结合各时期的公安工作中心，纳入到每月民警岗位责任制考评中。每天实行两考勤，迟到一次者个别提示，二次者在所务会上批评，次者取消全月考勤奖。强化上班着装，标志明显，言行文明由此来焕发民警的精神面貌。

    开展岗位练兵、工作竞赛，结合每月的基层基础业务，有针对性地评出“无毒社区”、“无发案社区”，比提供线索比发现打击犯罪。通过每月细化责任目标进行岗位竞赛，大大地激发了社区民警深入社区工作积极性，彻底改变以往被动式的“要我做”为“我要做”，形成了比、学、赶、帮的良好工作氛围。