在平安创建中  将群防群治与社会服务保障相结合

11月12日厦门日报讯（记者 王元晖 通讯员 叶东林 马军 周彦 王慧）莲前街道地处城乡接合部，常住人口9.2万人，外来人口14.7万人，下辖20个社区居委会和2个筹办处。近年来，街道在推进经济发展的同时，一直致力于平安莲前建设，在社会治安综合治理中，坚持打与防并举、管理与服务并重，关爱弱势与维护稳定相结合，营造了人民安居乐业和社会安定的生活环境。街道在思明区综治工作考评中连续三年名列第一，中央、省、市领导多次到辖区视察指导工作，莲前派出所和前埔北社区还作为全国公安派出所基层建设经验交流会的参观示范点，得到公安部领导的高度肯定。

有人说，“城市开发到哪里，案件就多发到哪里，矛盾纠纷就集中到哪里，综治工作的主战场自然就摆到哪里。”城市的不断扩张与迅猛发展，就不可避免会产生利益调整的“碰撞”。这种碰撞来源于种种现实：流动人口的增多，拆迁安置、开发建设等矛盾纠纷的多元化和治安的复杂化。如何缓和这种“碰撞”，做好城乡接合部的综治工作，建立行之有效的平安体制，对于促进厦门的发展具有极其重要的现实意义。

近年来莲前街道正成为一片投资热土，但也是各种矛盾纠纷的多发地区，莲前街道在抓好发展的同时，立足和谐，加大投入，始终不懈狠抓稳定，创建了一系列具有特色的平安机制，涌现了大量平安先进典型，以努力开拓、不断创新的实践，有效地破解城乡接合部综治工作难题，使平安创建成为全市城乡接合部一朵璀璨的奇葩。

城中村发案率大幅下降

莲前街道辖有6个“城中村”和16个纯社区，在岛内城中村范围最大，人口数也最多，外来与常住人口比例高达1：11，其管理难度之大可想而知。但就是在这种大比差下，街道辖内却涌现了19个无发生刑案单位，其中有9个无发生刑事案件、治安案件的物业小区。

数据背后，凸显的是街道平时的辛勤深耕与扎实有效的工作。特别是9月16日思明区启动史上最大规模“城中村”集中整治行动以来，街道综治委联合公安、交警、边防、消防、城管、城监、工商、计生等职能部门协调行动，依托社区，围绕重点，针对突出问题开展重点整治，取得显著成效。整治两个月来，“城中村”的治安热点问题得到有效整治，辖区刑事发案率大幅度下降，大大提升了群众的安全感和满意度。

“城中村”整治是一项为民服务的民心工程，它包含“四项工程”：一是“亮灯工程”，即在村间道路安装路灯，特别在出租户房屋门前设置灯光照明，压缩犯罪分子作案空间，方便了群众日常生活；二是“畅通工程”，加强对村间道路违章占道的整治，取缔非法营运摩的780多部，解决盗窃抢夺等突出问题；三是“安防工程”，通过推行安装电子防盗门、防盗栅栏，及时更换出租房锁及进一步完善村口、路口的电子监控，让犯罪分子无机可乘；四是“消防工程”，通过加强宣传，配备干粉灭火器，组建兼职消防队、组织消防演练等工作，规范了“城中村”消防安全管理。

今年来，街道在环岛路等重点路段设置治安岗、停车场，成立专门巡逻小组，进行24小时不间断巡逻。针对路面摩托车飞车抢夺抢劫问题，街道组织交警、公安、城管、社区等力量开展非法摩的营运整治，查扣摩托车、电动车1300多台。组织辖内公安部门开展了打黑除恶、扫黄打丑、缉枪治爆等多项重点整治活动，有效遏制了刑事案件多发势头，创建了“平安社区”、“平安海域”。

多措并举化解矛盾纠纷  维护社会稳定

随着岛内东部加快开发建设，许多重点工程进驻莲前，两年来街道共有55个征地拆迁项目，征地面积达262万平方米，拆迁面积77万平方米。如此大的拆迁量，必然引发矛盾纠纷和社会不稳定因素。洪文社区南潘宅、文兴社拆迁安置房返迁纠纷就是一个典型案例。2006年，因与开发商发生纠纷，几十个居民围堵瑞景城三期工地，得知消息后，街道肖纯华书记立即带领综治委人员赶到现场，经过调查了解，分析矛盾纠纷的焦点，依照相关法规和现实情况，从双方利益得失考虑反复做工作，最终顺利化解这起涉及666名居民、标的金额巨大的重大群体性纠纷。

街道领导充分认识到发展是第一要务，稳定是第一责任。街道成立综治委，下设办公室，配置专职人员3人，1台车辆，配备协警队员133人，每年投入经费400多万元。三年来街道共成功调解727起各类纠纷，其中重大群体性纠纷36起，案值百万元以上的2起，案值千万元以上的1起。正是由于维稳成效显著，全市人民调解工作现场会选择在莲前街道召开，并总结了三条经验在全市推广：一是狠抓矛盾排查。大力开展“两个排查”工作，集中力量解决征地拆迁、劳资纠纷、施工扰民等涉及人员较多的纠纷，减少社会矛盾，为民办好事。二是强化法制宣传。围绕热点问题，有针对性地加强普法宣传和咨询工作，使当事人知法懂法守法，依法解决矛盾纠纷。三是创新工作机制。联合派出所、法庭、司法所、律师事务所、劳动监察、重点工程建设办公室等力量，建立涵盖法律服务、共建协议的立体工作网络，形成多元化纠纷解决机制；在全市首创社区法律服务“结对子”帮扶方式，全面带动社区综治调解工作规范化建设；进一步健全社区调委会考核机制，调动社区综治工作的积极性和主动性。

群防群治  铸就立体治安防控体系

街道大力发展人防、物防、技防力量，采取定路段、定人员、定职责、定奖惩、包安全“四定一包”的措施，民警、城管、社区、业主、物业“五位一体”联巡等方式，着力构建社会治安防控体系，形成“打、防、控”一体化格局。坚持群防群治方针，壮大平安建设队伍，街道已建立治安协警、物业保安、社区志愿者巡逻队等工作队伍150余支1641人，不断健全 “11211”工程和平安中心户长队伍建设，扩充路面治安巡查力度。同时，街道还特别加强农村治安专职巡逻队伍建设，及时调整和充实巡查力量30人，总数达108人，前埔社区就有30名农村治安专职巡逻队员，减少城中村案件的发生。

同时，街道继前三年投资500余万元用于完善电子闭路监控点建设后，今年又投资500万元增加367个监控探头，将辖内各监控点连成网络，强化技防安全措施，从而带动了开发商、物业管理公司和单位业主投资电子眼的积极性，目前80%以上的小区和重点部位都有监控点，近1000个监控探头遍布街头巷尾。近三年，派出所通过调取监控资料收集线索378条，破获各类案件143起。在主要治安复杂部位设置治安岗亭，由公安、边防、城监联合执勤。

服务为先  全省率先建综治服务中心

街道在抓综治工作的同时，更加注意拓宽思路，将打击和社会服务保障相结合，从而将稳定建立在和谐的基础上，在真正意义上构造“大综治”格局。

一是在全省率先建立综治服务中心。街道投入大量人力、财力、物力，提供面积达300余平方米的办公地点，建设综治服务中心，进一步完善了综治组织的协作网络。该中心通过协调综治、信访、城管、公安、边防、法庭、计生、社保、工商、税务、环保、卫生监督等多个部门集中办公，极大地提高了大综治工作效率，从根源上解决了许多社会矛盾。

二是积极建设流动人口服务管理站。今年街道已投入启动资金30余万，设立了9个社区流动人口管理站，配备54名协管员。建站以来，街道在加强管理站制度建设的同时，着重对新招协管员进行最基本的入户访查培训，建立详细的辖内流动人口信息台账，为平安建设和计划生育工作提供重要信息来源，为流动人口提供多方位的服务。

帮扶弱势  用关爱培育和谐风尚

街道每年投入400多万元帮扶低保和弱势群体，通过加强社区帮扶工作，认真落实低保户、孤寡老人生活保障，发放最低生活补助，设立何厝、前埔两座养老院，筹集20多万元设立前埔南爱心超市。街道还组织社区入户调查，做到人口信息清、家庭情况明，尽力为困难户分忧解难。

以莲成社区为例，小区居民大多来自老城区拆迁户，困难户多，残疾人多，单亲家庭多，孤寡老人多，社区归侨人员多，社区帮教吸毒人员多，社区矛盾纠纷多。去年街道就为该社区260户低保家庭发放低保金98.4万元，并投入近5万元帮助23名困难户子女完成学业。针对该社区吸毒人员多的情况，街道综治办与禁毒民警、社区禁毒专委经常走访其家庭成员，了解他们的生活情况，通过其家庭人员的帮助，更好地了解吸毒人员的思想动态和去向，并经常找吸毒人员谈心，从关心生活入手，成功帮助他们重树信心，回到正常的社会生活中。目前该社区已有7人解除帮教，占帮教人员总数的21.2%。