思明区三区整合五周年系列报道之三

10月25日福建日报讯(记者 林世雄 通讯员 林其煌)  思明区三区整合短短5年，就获得一系列殊荣：在2007年中国中小城市综合实力百强评选中，思明区挺身前20名，跻身全国强区行列。荣获全国幼儿教育示范区、全国区域教育发展特色示范区、全国科技进步示范区、全国社会卫生示范区、全国计划生育优质服务先进区、全国老龄工作先进区……特别值得称道的是，其公共部门绩效评估管理系统和爱心超市，先后获得第二届和第三届“中国地方政府创新奖”。

观音山海滨旅游商业街 黄嵘 摄

创新推动发展，创新焕发活力，创新催生效益。原开元、思明和鼓浪屿三区整合，是厦门市的一次重大战略调整，也是思明区发展的一个重要转折点。五年来，思明区的发展走过了不平凡的历程，取得了令人瞩目的成就。这五年，是思明区发展史上辉煌的五年，是思明区建设全国强区的关键五年。五年来的发展充分证明了思明区区划调整是成功的，“1＋1＋1>3”的目标得到了实现。五年的发展，可以说，是创新这条主线，把思明的改革开放、科学发展贯穿始终。

体制创新增强活力

三区合并五年来，思明区按照着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制的要求，提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性，积极推进各方面的机制体制创新，推动社会主义市场经济体制更加完善。不断深化区街管理体制，充分激发区街发展活力；促进政府职能加快转变，努力建设服务型政府；积极探索公共管理体制创新，不断提高行政管理效能；继续推进国有企业改制，基本退出一般性竞争领域；努力改善区域发展环境，市场体系不断完善。统一、公平、稳定、透明、可预见的政策环境，公开、公平、廉洁、高效的行政环境以及安全、舒适、有序、诚信的社会环境逐步形成。

思明区努力完善区街管理体制。区划调整后，认真做好市里财权、事权和统计权等“三权下放”承接工作。完成区对街财政体制的调整，明确区、街财政支出责任，进一步调动各街道加大投入、培植财源、协税护税的积极性和主动性，鼓励街道加快经济发展，努力壮大经济实力。2007年有5个街道财政收入超过6亿元（其中2个街道超过7亿元）。2008年启动新一轮区对街财政体制改革，预计将有4-5个街道财政总收入超过10亿元。面对岛外“飞地工业”的迅速发展，该区成立了工业园区管委会，进一步加强工业集中区的管理服务。

思明区进一步巩固和扩大企事业单位改革成果。开展事业单位全员聘用工作，卫生、环卫等试点单位和教育系统完成聘用任务。机关后勤、环卫、园林系统、文化等事业单位改革有序推进，走在全市前列。基本完成区属企业的改制工作，加强股权置换、清产核资、职工安置等工作，妥善解决区属企业遗留问题。明确区属企业经营范围和投融资权限，严格按照绩效考评办法实行规范化管理，实现国有、集体资产的保值增值。三区合并后，保留组建了开元国投公司、全和开发公司、东部建设开发公司、中山房地产公司等区属四大国有企业，经过几年发展，目前4家企业的总注册资本额突破11亿元，其中开元国投公司达5.6亿元。

  管理创新提高效率

思明区积极推进公共管理体制改革。成立区社会保险管理中心，实现养老、医疗、失业、工伤、生育“五险合一”。成立区就业管理服务中心，并与市总工会合作兴办劳动力市场。行政资源和社会公共资源市场化配置改革走在全省的前列。探索在环卫体制改革中引入市场竞争机制，2004年三区整合时将道路保洁作业以招标形式承包给专业保洁公司。目前已成功地在征地拆迁、环卫工程、绿地养护、学前教育、公车维修保养、中山路改造、政府经营场所和政府融资等领域引入市场化改革机制，2006年5月召开的全省经验交流会对该区这一做法进行推广。公共部门绩效评估系统荣获“中国地方政府创新奖”，并被列为国家商务部与欧盟合作的“中欧公共管理项目”地方政府试点。制订《思明区公共管理创新方案》，组建成立全省第一家民间政策研究组织“思明发展研究院”，不断提高公共管理水平。加快公共财政改革步伐，狠抓财源建设，大力培植财政收入新的增长点，调整优化支出结构，提高资金使用效益，逐步健全重大项目和行政事业单位支出绩效考评制度，开展会计信息质量检查和重点支出专项监督检查工作，进一步深化部门预算、国库集中收付、政府采购改革。

机制创新增添效益

思明区努力创新工作机制和方法。创新项目开发建设机制，按照公开出让、地价返还、自求平衡、税收属地的市场化运作机制，推动了莲坂旧城改造的顺利进行，成为厦门旧城改造的典范。莲坂旧城改造二期工程和政府旧办公楼通过拆除招标，获取收益220万元，创造了厦门市房屋拆除“负报价”的先例。三区合并后，思明区提出了招商引资是经济发展的生命线，是经济工作的主旋律的思路，创新招商方式和招商机制，努力改善招商环境，提出了“企业手指轻轻一按，剩下的事我们来办”的服务理念。率先在全市成立区级企业服务中心，建立健全跟踪服务制度，及时帮助重点项目和企业解决实际困难和问题。区担保公司被纳入国家中小型企业担保体系，为纳税大户提供融资担保服务。拓宽招商渠道，发挥商会、侨台等作用，推行社会中介委托招商，尝试与开发商联合招商。完善招商机制，建立健全了《思明区招商引资项目管理办法》，强化绩效考核体系，完善有效激励机制。创新招商举措，提出了产业链、产业集群招商、以商招商、以情招商、网络招商、团组招商等方式。五年来，该区招商引资工作成绩显著，招商引资综合考评连续五年名列全市各区、各部门第一名。特别是引进内资项目取得历史性的突破，引进内资注册资本总额和实际利用内资均远超其他各区。

方式创新推动发展

思明区积极创新发展方法，大力推动经济发展方式的转变，该区一是积极推动粗放型增长向集约型增长转变。首先转变观念，从“要地卖钱”转变为“要地生钱”，赋予土地更大的生财能力。在项目开发建设中，该区不是考虑从中赚取一点地价或获取短期直接利益，而是从如何能够培育形成一个新的经济增长点、生财点来选择项目定位。其次，认真落实项目带动战略，大力推动产业集中区建设，包括同安工业集中区思明园、环东海域思明工业园、思明光电园、观音山国际商务营运中心，在园区的规划设计、工程建设和招商各个阶段都十分重视节约集约用地，规定了建筑密度、投资强度、单位土地产出等指标，提高企业准入门槛，最大限度地发挥和提高土地利用效率和产出效益。第三，加快推进旧城旧村改造，积极引导传统工业企业向岛外转移，努力盘活存量空间资源，达到改善城区面貌、改善人居环境、拓展三产发展空间的目的。近年来先后推动了中华片区、厦港片区以及洪文、塔埔等旧村改造项目。二是从注重量的增长向注重量和质的协调增长转变。出台了《关于推动企业改制上市的若干意见》、《关于加快高端服务业发展的若干意见》等一系列政策措施，大力发展楼宇经济、总部经济，积极发展服务外包，努力推动高端服务业发展。加快中山商圈、富山商圈、会展商圈等三大商圈建设，从业态形式、业态布局、业态功能等方面推进商贸业的调整，沃尔玛、家乐福、新世界百货、百安居、国美、苏宁、永乐等国内外知名商业企业纷纷进驻该区，中山路、禾祥西路、湖滨南路电子数码街等特色商业街加快发展。落实品牌带动战略，一批名牌名店迅速成长，目前全区共有6家企业获得中国驰名商标，29家企业获得福建省名牌产品，58家企业获得福建省著名商标，78家企业获得厦门市著名商标，10家企业获得厦门优质品牌。出台相关优惠政策，采取各种有效措施，促进非公有制企业发展壮大，非公有制经济占全区经济总量已达90%以上。