厦门市人民政府办公厅关于印发市级财政投融资建设项目代建制管理办法的通知
发布时间: 2018-02-02 09:31 【字体:

厦府办〔2018〕24号

各区人民政府,市直各委、办、局,各开发区管委会:

  《厦门市市级财政投融资建设项目代建制管理办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  厦门市人民政府办公厅

  2018年2月1日

  (此件主动公开)

  厦门市市级财政投融资建设项目代建制管理办法 

  第一章 总 则

  第一条 为促进本市市级财政投融资建设项目(以下简称“项目”)代建制发展,提高项目管理水平和投资效益,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于投资体制改革的决定》和《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》等有关法律、法规、政策的规定,结合本市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称市级财政投融资建设项目是指以下项目:

  (一)全部使用市级预算内投资资金、专项建设基金、政府举借债务筹措的资金等市级财政资金项目;

  (二)未全部使用市级财政资金但市级财政资金占项目总投资的比例超过50%的项目;

  (三)市级财政资金占项目总投资的比例不超过50%但市政府拥有项目建设、运营实际控制权的项目;

  (四)其他应按照市级财政投融资项目进行管理的项目。

  建设单位具有自行组织建设能力的可以自行组织建设; 建设单位不具有自行组织建设能力的原则上应实行代建制。

  第三条 本办法所称的代建制,是指项目建设单位选择专业化的代建单位,由代建单位按照代建合同约定,对项目前期工作、投资、工期、质量、安全生产、文明施工等进行专业化管理的制度。

  第四条 本办法所称的责任单位是指市政府有关文件指定负责具体项目协调推进的单位,原则上为投资主管部门下达的前期工作计划明确的项目主管部门、指挥部、管委会或区政府等。市重点项目的责任单位以市政府公布的文件为准。

  本办法所称的建设单位(即项目业主)是指投资主管部门在立项批文等文件中明确的建设单位,依法承担法律法规规定的建设单位责任。

  本办法所称的代建单位是指受建设单位委托,负责对项目组织实施进行管理的单位,承担有关规定和代建合同约定的投资、工期、质量、安全生产、文明施工等直接管理责任。

  第五条 实行代建制的项目,应由建设单位与代建单位签订代建合同。

  第六条 市建设局牵头负责拟订代建管理政策和制度,建立、管理代建单位名录,组织代建工作考评等工作,会同市发改委、财政局、国资委等部门落实代建相关奖惩工作。

  市建设、交通、水利、海洋、市政园林、港口等部门按照国家、省、市有关规定,负责本行业代建项目的行业管理和批后监督管理。

  市国资委等部门负责将所监管企业的代建项目完成情况纳入企业负责人经营业绩考核,并与企业负责人薪酬挂钩。

  市政府有关部门及各区政府根据各自职责和有关规定做好代建管理相关工作。

  第七条 项目责任单位应建立满足项目管理需要的日常管理机制,督促建设单位和代建单位按照有关规定和代建合同约定履约履责。

  第八条 项目建设单位应建立满足项目管理需要的日常管理机制,加强人员配备,强化对代建单位的履约履责管理。

  第九条 项目代建单位应按照有关规定和代建合同约定,建立完善的项目管理机制,配足管理人员,对项目进行专业化管理。

  第十条 代建项目可根据建设需要采用工程总承包等工程管理模式,倡导推行建设工程质量保险等工程保险制度。

  第二章 代建单位选择

  第十一条 项目代建单位实行名录库管理制度,由市建设局统一建立、动态管理。市交通、水利、海洋、市政园林、港口等行业主管部门参与相应行业名录库的建立、管理等工作。

  符合本办法规定条件的单位可提出申请,经审查合格后入库。原则上进入名录库的单位方可在其资格允许范围内承接代建业务。

  代建单位名录库管理办法由市建设局根据本办法另行制定。

  第十二条 进入代建名录库的单位原则上应当具备以下基本条件:

  (一)在本市注册登记的企业,具有独立法人资格、良好的财务状况和行业信誉,承接代建业务不以营利为目的,主要承担社会责任;

  (二)已完工的代建或建设项目管理近3年内累计投资符合相关规定并获得良好的社会效益和相关方评价;

  (三)具有与代建管理相适应的组织机构,完善的内部管理体系和足够的代建管理经验人员,健全的项目管理、考评奖惩、技术、档案等管理制度;

  (四)未被行政机关责令停业的;

  (五)未被停止承接建设工程业务或列入“黑名单”管理的;

  (六)近1年内代建(或建设)管理工作未出现以下情形之一的:

  1.省、市重点办年度项目考评不合格的;

  2.代建单位年度考评不合格的。

  国家对代建单位资格条件另有规定的,从其规定。

  第十三条 代建名录库单位出现下列情形之一的,从名录库中清出。未造成严重后果的,1年后方可重新申请名录库;造成项目出现重大经济损失、危害社会公共利益和影响社会稳定等严重后果的,3年内不得再进入名录库:

  (一)被行政机关责令停业的;

  (二)代建单位年度考评不合格的;

  (三)无正当理由拒不承接急、难、险、重、小等代建任务的;

  (四)发生重大及以上质量或安全生产事故且代建单位负主要责任的;

  (五)因代建单位原因发生重大群体性事件的。

  代建单位因自身原因申请退出名录库的,需经其上级主管单位同意,市建设局按程序将其退出名录库。退出后,3年内不得重新申请进入名录库。

  第十四条 实行代建制的项目,代建单位由建设单位依法从代建名录库中选择。选择时应重点考核项目代建人员配备、代建方案和企业代建业绩、资信等情况,考评为优秀、良好等级等代建业绩突出的单位可优先考虑或在评标时适当加分。

  第十五条 投资超过1亿元的项目应进入市建设工程交易场所采用招标方式选择代建单位,但属于下列情形之一的可以采用直接委托方式:

  (一)抢险救灾、安全保密或工程技术特别复杂等特殊项目,经项目责任单位审核同意;

  (二)招标失败的项目,经项目责任单位审核同意;

  (三)重要民生项目,经市政府研究同意;

  (四)片区开发项目,经市级指挥部研究同意;

  (五)法律法规规定的其他情形。

  第十六条 代建招标应公开招标,但属于下列情形之一的可以邀请招标:

  (一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择的,经项目责任单位审核同意;

  (二)不适宜公开招标的项目,经市政府研究同意;

  (三)法律法规规定的其他情形。

  代建招标一般采用综合评估法或经评审随机抽取法评标。招标公告(或投标邀请书)和中标通知书在发出的同时应报送项目责任单位、市建设局。

  投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的,有权依法向招标人提出异议;对招标人处理结果不满意的,可以向项目责任单位投诉;对项目责任单位处理