2007年区安康服务中心以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届七中全会和十七大精神，以构建和谐社会为目标，以关注民生为重点，按照区委、区政府为民办实事项目的要求，围绕区委、区政府的工作重点，服务大局，解放思想，开拓创新，较好地完成了全年各项任务，取得了一定的成绩。“安康计划”自3月份全面开展以来，获得社会各界的广泛关注和好评，《厦门日报》、《厦门晚报》等宣传报道累计有74条，厦视新闻、“十分关注”也多次进行报道。10月中旬，“安康计划”项目被中国社会工作协会社区服务工作委员会评为“全国社区服务优秀项目奖”。下面就今年“安康计划”实施情况总结如下。

一、全年工作回顾

（一）领导重视，保障有力

为进一步加强领导，确保为民办实事项目的顺利实施，区政府成立了思明区创建全国养老服务社会化示范区工作领导小组，指定区相关部门及各街道分管领导为小组成员，并设立区安康服务中心，配置专职工作人员，利用社区服务中心的服务平台，将968180定为养老服务热线，做到“领导、机构、人员”三到位。各单位领导多方研究项目工作方案，协调有关问题。先后出台了《思明区养老服务社会化工作（安康计划）实施办法》、《思明区安康基金使用管理暂行办法》等一系列文件，确保“安康计划”的顺利实施。除此之外，区领导还每季度听取“安康计划”实施进展情况汇报。12月7日，张区长莅临区民政局进行调研，专门听取“安康计划”工作报告并提出四点工作要求：一是要高度重视民生；二是要不断总结，完善丰富；三是要加大财力支撑；四是要加大宣传扩大氛围。

（二）明确目标，制定方案

按照党的十六届六中全会提出的构建和谐社会的总要求，坚持社会福利社会化，进一步强化责任意识、目标意识和大局意识，围绕逐步形成以“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充”的养老服务社会化体系的工作目标，制定了包含养老服务、医疗救助、助学资助等方面的实施方案，分阶段制定项目进度计划。

（三）设立机构，确定主体

“安康计划”工作部署后，各街道高度重视，迅速成立了安康服务站，并指定专人负责实施，于2月10日全部完成机构设立。为确保“安康计划”的顺利实施，区安康服务中心经过大量摸底调查，制订了《思明区社会化养老服务对象申请表》、《养老服务政府购买服务对象汇总表》、《养老服务机构登记表》等各式表格共12份，并建立各街道“安康计划”联络员通信录。同时，安康服务中心定期与各个街道、家政服务公司等相关负责人取得联系，认真听取各方面的问题、反馈及建议，及时传达上级精神和工作要求，协助各街道对政府购买服务对象及自费购买服务对象进行审核登记，协调各街道与家政、医疗服务主体进行合作洽谈。3月8日，区民政局召开“安康计划”执行情况工作会议。会上听取了各街道执行“安康计划”的工作进展汇报，并对下阶段的工作进行了部署。3月下旬，各街道均确立了服务对象和服务主体，并分别与家政服务主体签订服务协议，与街道卫生服务中心签订了责任状，养老服务工作正式在我区全面开展。

（四）整合资源，分类服务

1、养老服务工作：区安康服务中心对各街道每月上报的月报表进行复核并送区民政局审批。经统计，目前共为553位符合政府购买服务对象标准的老人提供服务，另有12名老人通过自费购买服务。各街道累计开展家政服务24085.8小时，医疗服务10862小时，累计支出养老助养金28.98万元（含小额医疗救助1.03万元）。

各街道除开展家政、医疗服务外，纷纷开展丰富多彩的法律服务、文体服务及志愿者服务。如：中华街道开展“模拟法庭”活动，鹭江街道组织残疾老人体检，梧村街道开展老年人交谊舞活动等等。目前已开展法律服务214次、文体服务1059次、志愿者服务1028次。在5月份“思明区第二届社区志愿者奉献日”活动中，区委、区政府将“爱老、敬老、助老”定为活动主题，区街联动，点面结合，在全区开展助老服务。同时经安康中心确认，全区共设立了21个安康助老服务基地，该基地的设立将有利于整合社会资源，服务社区老人，推进我区养老服务社会化进程。

此外，我中心工作人员定期到街道抽查安康服务站工作情况，了解街道、社区养老工作资料收集和档案建立情况，随同街道、社区工作人员走访服务对象，同家政、医疗助老服务人员一起上门开展服务，了解老人的需求，并对家政、医疗服务人员的服务质量和服务行为进行监督检查。为加强监督，充分利用社区资源，中心还依托968180社区服务网络中心对老人进行分类调查回访。经统计，当前累计回访达518人次，通过了解服务状况，认真听取了各服务对象的建议和需求。结合服务对象的需求针对老人实际情况，区政府召开“安康计划”实施情况调研会，养老助养医疗服务方面进行调整，思明区民政局、卫生局、财政局联合发文，出台了《关于启动“安康计划”政府购买服务对象小额医药补助的通知》，制订《思明区“安康计划”小额医疗救助申请审批表》并下发到各街道、社区，通过街道、社区对小额医疗救助的政策内容宣传到困难群体中使老人们能够按照需求得到服务。

2、医疗救助工作：在实施“安康计划”的同时，区民政局还会同有关部门研究制订了《思明区安康基金使用管理暂行办法》，内容涉及养老、医疗、助学等方面。经多方征求意见，区政府于5月份正式下发文件。安康中心对各街道上报的医疗救助资金申请审批表认真复核并报送区民政局、区卫生局审批。目前共收到各街道上报申请表178份，经审核符合申请要求的对象共154人，发放安康医疗救助金68.45万元。

3、助学资助工作：本次助学活动与历年相比在资助限额及范围上都有了较大突破。经统计，今年接受安康助学资助的贫困生有457人，共发放资助金119.35万元。

（五）广泛宣传，社会参与

我们还通过多种方式宣传，让更多的人了解、支持安康计划。除了通过媒体报道、户外广告宣传外，还在968180社区服务网开通了“安康计划”专栏，发放“思明区民政局致全区老年朋友的一封信”，并在配套刊物《城市快讯》、刊登了“安康计划”的相关内容，让政府对百姓的关心深入人心，让全社会都来参与我区的“安康计划”。区民政局向社会发出为“安康基金”捐款的倡议，区领导、机关干部带头捐款，该活动也得到众多企业家的支持，几十余家企业爱心响应，为安康基金捐款超过500万元。另外，我们注重整合社区资源，发动辖区单位和居民群众，用各自方式广泛参与，形成合力发展社会化养老事业。

（六）交流经验，各界肯定

“安康计划”是我区为造福老人，构建文明和谐社会而推行的新举措，在工作中，我们接待了来自省文明办、杭州市信息产业局、市财政局、市民政局、市老龄委、福州市老年协会等有关单位来访参观，受到各方领导高度赞赏。今年福建省养老服务社会化工作经验交流会于10月17日在我区召开，在区政府领导、主管局的重视及中心工作人员的努力下，会议取得了圆满成功。会上重点介绍了我区“安康计划”的做法和体会，得到了省民政厅领导和市领导的充分肯定，被省民政厅推荐为全国养老服务社会化工作示范区。

二、存在问题

10月份以来，由于物价迅速上涨，我市最低工资标准大幅上调等因素，家政行业已于2007年9月1日将钟点服务市场价调整为12元/小时，而“安康计划”原定价格8元/小时明显低于该行业现行价格，在上门服务的助老服务人员中产生抵触情绪，致使各服务主体派单调动困难，对服务效率及质量造成一定的影响。鉴于以上情况，2007年11月2日安康基金管理领导小组办公室成员召开会议，结合家政服务主体的意见，建议将现行家政及医疗服务价格上调至10元/小时并上报区政府审批，经区政府常务会议上批准，同意调整为10元/小时。

此外在开展各服务项目过程中，通过街道、社区等相关单位及服务对象反映，我们了解到“安康计划”给居民带来了切身利益，但形成的氛围还不够广泛，宣传推广方面还需加强，自费购买服务的空间还有待提升。同时，各街道、社区工作人员对业务的熟悉程度、操作水平有一定差距。我们要求各街道要做到将各操作流程、所需手续、补充的问题及需要注意事项等按统一的规程总结归纳后下发到各社区并进行相关培训，确保每个社区都能培训掌握到位，做好服务工作。

三、2008年工作思路

“安康计划”开展工作以来，得到区政府及社会各界的大力支持，受到广大群众的认可和欢迎。为进一步推动“安康计划”的实施，在新的一年，我们将做好以下工作：

1、深化落实，统筹运用。在落实“安康计划”、加强安康基金管理、继续推进养老服务社会化的同时，我们将按区政府和主管局的统一部署，逐步撑大安康基金的总量，对各项基金资源进行统筹运用，不断完善社会保障和救济救助体系。

2、拓展服务外延：不断拓展服务外延，将更多贫困群众包括低保及低保边缘户、享受定期抚恤的重点优抚对象（含革命“五老人员”）等纳入救助保障体系，使困难群体能得到救助，改善其生活条件。通过广泛发动社会力量，对热心于从事养老服务的企业等利用政策进行扶持，改善服务供给，鼓励各种民间组织和私人部门参与到社区养老活动中开展养老服务，建立政府主导、社会参与的养老服务供给模式，在加强职能部门引导、监控作用的前提下，继续完善健全社区养老的规范管理，构建“无围墙的敬老院”。

3、新增服务内容：充分利用社区资源开展各类适合老年人的活动，根据老人具体情况的不同，提供老人需要的服务，真正做到人性化管理，使老人在熟悉的环境和群体当中拥有喜爱的活动，让老人在原来生活的小区里就能得到及时的服务，促使老人之间互相交流，倡导邻里之间互相照顾，让老人的生活不再孤独。

根据市、区统一部署，在全面开展养老服务社会化工作的基础上，实施“安康通”（也就是平安铃）项目，建立一支包括老人亲属、邻居、社区干部、志愿者在内的服务队伍，通过搭建一个包括老人和服务人员等相关信息的平台，为空巢、寡居老人提供紧急呼叫救助和日常生活照顾，把“安康通”纳入“安康计划”的实施规划，使“安康通”成为“安康计划”的服务延伸。

4、完善服务制度：通过建立健全各项工作制度，进一步明确各自的权利义务，建立统一管理、调度科学、保障有力的管理机制；完善逐级审核、层层把关的制度，实行服务时间记录方法和服务质量考核方法，以优化工作流程，确保服务质量。

                                               思明区安康服务中心

                                                 2008年1月2日