厦思政[2008] 41号

区直各办、局，区工业园区管委会，各街道办事处，各相关单位：

    区政府原则同意区建设局制定的《思明区2008年地质灾害防治方案》，现印发给你们，请各部门结合工作实际和职责，抓好相关工作的落实，分批消除地质灾害隐患。

二OO八年四月二十三日

主题词：城乡建设　地质灾害　防治　通知　

思明区人民政府办公室            2008年4月29日印发

思明区2008年地质灾害防治方案

为切实做好2008年地质灾害防治工作，最大限度地减少和避免地质灾害给国家和人民生命财产造成损失，根据国务院《地质灾害防治条例》、《福建省国土资源厅关于做好2008年地质灾害防治工作的通知》、《厦门市人民政府办公厅关于印发突发地质灾害应急预案的通知》和《厦门市思明区地质灾害防治规划》（2005—2015），制定本防治方案。

一、地质灾害状况

（一）地质灾害现状

在区委、区政府的正确领导下，全区上下团结一心、群策群力，真抓实干，截至2007年，我区发生地质灾害（隐患）点7处，2007年已完成4处地质灾害的治理，地质灾害防治工作取得了显著成效。已发现的尚有2处需治理，观察使用的1处，危害程度属一般级。2008年地质灾害点分布情况见表1。

表1：

我区地质灾害的主要特点如下：

1．规模较小。地质灾害多为小型，影响范围一般波及一座或几座房子。

2．雨季多发。地质灾害大多发生在雨季，并且较多出现在雨季的强降雨期间或强降雨后的几天内，旱季较少发生。

3．灾前征兆不明显。地质灾害发生前征兆不明显，发生时运动速度快、突发性强，容易造成人、畜的伤亡及财产的损失，危害性大。

4．与人类工程活动密切相关。目前发现的地质灾害大部分与人类工程活动有关，主要发生在山前地带人为削坡建房等形成的斜坡处，自然因素产生的地质灾害少。

（二）地质灾害态势预测

1．2008年降雨趋势预测

根据厦门市气象台的《厦门市2008年重要季节气候趋势展望》（气候预测200801号），我市今年降雨总体趋势为：

（1）春雨季（3～4月）：预计降雨量偏多。各月降雨量分布大致是3月略偏多，4月略偏多。

（2）雨季（5～6月）：预计总雨量偏多，梅雨强度偏强，可能有局部雨涝。降水相对集中时段大致出现在5月下旬中前期（5月21～26日）和6月上旬后期至中旬中前期（6月9～15日）。月份分布大致是5月雨量偏多，6月雨量偏少。

（3）台风季或夏季（7～9月）：预计总雨量略偏多，降水集中，旱涝突出，其中：7月雨量偏多，8月雨量偏少，9月雨量略偏多。

预计今年影响厦门的台风或热带风暴4～5个，接近常年至略偏多，其中有1个严重影响的台风或热带风暴。月份分布大致是7月2个、8月1～2个、9月1个。

2．地质灾害态势预测

根据今年降雨趋势和我区的工程建设情况，预测本年度有发生地质灾害的可能。

根据已有地质灾害的空间分布特征，结合地质环境条件以及人类工程活动情况等综合分析，预测我区的地质灾害活动区域主要在北侧狐尾山。该地区地貌类型为丘陵，山较高且坡较陡，岩性以火山岩和侵入岩的风化层、残积层为主，断裂构造比较发育，人工削坡建房比较普遍，具备发生地质灾害的地质环境条件与引发条件，是我区历年来的地质灾害多发区，是今年我区地质灾害防治工作的重点区域。

根据已有地质灾害特征，结合地质环境条件以及人类工程活动情况等综合分析，预测今年地质灾害类型主要为滑坡或崩塌。

二、地质灾害的威胁对象、范围

依据预测的地质灾害活动区域，确定今年本区受地质灾害威胁的对象，详见表2。

表2：

2008年地质灾害威胁重点对象表

根据地质灾害点的威胁对象和活动表现等情况，今年的防灾重点，详见表3《思明区主要地质灾害点一览表》。

表3：

思明区危害性地质灾害点一览表

三、重点防范期

汛期（4～10月）是本市地质灾害多发期，为重点防范期。强降雨是本市地质灾害的主要诱发因素，汛期内日降雨量大于100mm或累计过程降雨量大于150mm的时段是重点防范期中的防范重点。根据厦门市气象台的气候预测，5月下旬、6月上旬以及7～9月的台风或热带风暴期间为防范重点。

四、地质灾害防治措施

（一）落实地质灾害防治责任

地质灾害防治工作事关人民生命财产安全，事关社会主义和谐社会构建，各有关部门要以对国家和人民极端负责的精神，高度重视地质灾害防治工作，把防灾减灾工作组织好、落实好。

根据国务院《地质灾害防治条例》和福建省人民在横幅《关于加强地质灾害防治工作的通知》（闽政〔2001〕24号）区政府负责对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作；区建设局负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督，各街道和其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。各街道和有关部门应认真落实责任制，密切配合，齐抓共管，做好地质灾害防治工作。

区政府及街道办事处地质灾害防治领导小组，统一领导和组织本辖区的地质灾害防治工作。各街道办事处要负责本辖区的地质灾害防治工作，建立群测群防网络；区建设局要加强地质灾害防治的宣传和技术指导，增强公众的地质灾害防治意识和自救互救能力，协助同级政府进一步建设群测群防体系，认真落实汛期值班、灾情速报、应急调查等制度，联合气象等部门做好地质灾害的预报预警，加强地质灾害治理管理工作和地质灾害易发区工程建设防灾监督工作；严格按规定实施山地建房的审批管理，指导住宅、校舍等关系到人民生命财产安全工程的建设，掌握在建工程的情况，对可能发生地质灾害的建设工程做好防治工作；区教育局、区旅游园林局要做好学校、旅游区的地质灾害防治工作，落实校区、旅游区地质灾害监测与防范；其他部门应按照各自的职责分工做好地质灾害防治工作。发生地质灾害险、灾情时，各有关部门要按照《思明区突发地质灾害应急预案》的应急处置职责做好抢险救灾工作。

（二）加强群测群防建设

我区已建立区、街道、居委会及灾害点四级监测防灾网络，各有关部门要根据《福建省地质灾害群测群防建设指导意见》，以建设“灾点情况、防灾措施明了，防灾责任人、监测人明确，防灾工作明白卡、避险明白卡到位，值班网络、应急系统健全”的群测群防网络为目标，按照“四应知”、“四应会”和“四应有”的基本要求，进一步推进群测群防建设工作。各街道办要对2007年发生的地质灾害点进行检查，存在安全隐患的纳入群测群防网络，建立“两卡”（发放防灾工作明白卡和避险明白卡），落实“两人”（落实防灾责任人和监测责任人），设立警示牌，做好防范工作。分布有地质灾害点与地质灾害危险区域的村（居）应编制汛期地质灾害防御群众转移预案，并纳入当地防汛抢险救灾应急预案一并实施。《村（居）汛期地质灾害防御群众转移预案》内容包括：汛期地质灾害危险区域范围和转移对象；组织机构及职责分工；应急响应；转移工作的实施，包括应急发布信号、转移路线及临时安置场所或者安全地带；保障措施，包括生活安置及供给、医疗防疫、治安保卫等。

（三）扎实开展汛期防灾抗灾工作

汛期（4～10月）是本市地质灾害多发期和重点防范期，各级人民政府和各有关部门要提前做好各项准备工作，认真落实地质灾害防治各项制度，做好汛期防灾抗灾工作。

1．防灾工作检查

区建设局要会同其他相关部门在汛前对群测群防网络、地质灾害（隐患）点防灾方案、突发性地质灾害应急预案等进行全面检查和在汛期内进行抽查，另外还应对年度地质灾害防治方案的落实情况进行检查，发现问题的，要责成责任单位或责任人及时整改，并将检查情况、存在问题和处理意见上报区政府。

2．地质灾害险情巡查

汛期期间，街道办、社区居委会应对地质灾害易发区和地质灾害（隐患）点加强巡回检查，对可能出现险情的，应及时采取应急措施，同时向区政府、区建设局报告。区建设局接到险情报告后，要及早赶赴现场，调查鉴定险情，提出处理对策措施。

3．汛期值班

汛期期间（4月1日～10月31日），各有关部门要做好值班工作。逢台风、暴雨等可能发生地质灾害期间，街道办和各有关部门要实行24小时值班、领导带班，发生突发地质灾害时，要根据区政府的要求，进一步加强值班。值班时要保持信息畅通，并按规定报告、转达、处理。

汛期期间市、区两级政府办公厅（室）值班电话和国土资源主管部门地质灾害防治工作联系电话详见表4。

表4：

2008年汛期地质灾害防治工作联系电话一览表

4．强降雨防灾

（1）当天气预报日降雨量可能达到50mm（暴雨）以上或累计过程降雨量可能达到100mm以上时：街道办通过社区防灾网络通知各个灾点群众注意防灾,并加强对灾点的监测工作；街道办防灾领导小组等防灾机构进入防灾状态，抢险队伍做好抢险准备工作。

（2）当日降雨量可能达到100mm或累计过程降雨量可能达到150mm时：区政府或区地质灾害防治办公室通过街道办、社区防灾网络逐级通知各个灾点进入防灾状态，地质灾害点的防灾责任人通知危险灾点群众做好临时避让的准备，并密切注视暴雨动态，及时根据雨情变化通知群众按“避险明白卡”等预定的路线进行撤离、转移，同时加强对灾点的监测工作，发现异常现象要立即上报区政府及区建设局；区、街两级地质灾害防治领导小组等防灾机构进入防灾状态，抢险队伍进入抢险待命状态。

（3）当日降雨量可能达到150mm以上或累计过程降雨量达到200mm以上时：区政府或区地质灾害防治办公室通过街道办、社区防灾网络紧急通知各个灾点进入紧急防灾状态；地质灾害点的防灾责任人组织危险灾点群众和财产临时避让，按“避险明白卡”等预定的路线进行转移和安置，同时加密对灾点的监测工作，发现边坡裂缝变形加剧、出现掉块、滚石、涌砂、涌水现象、或者地下水位降低、干涸、回升及动物异常等时，应立即上报区政府及区建设局；市、区、街三级地质灾害防治领导小组等防灾机构进入紧急防灾状态，抢险队伍进入紧急抢险待命状态。

当日降雨量可能大于50mm或累计过程降雨量可能大于100mm时，各有关单位应对地质灾害易发地段加强监测、巡查，并做好抢险应急准备。

汛期地质灾害转移对象：易发生地质灾害的山坡、边坡建筑物内的群众；易发生泥石流山沟及沟口（低洼）地带的群众；已查明的地质灾害隐患点的群众；其他在汛期易发生地质灾害、可能造成人员伤亡的地带的群众。

（4）当突遇短时间强降雨（3小时降雨量超过30mm）时，村（居）委会防灾责任人、协管员要及时了解地质灾害（隐患）点的情况，并关注雨情，适时组织危险地段的人员转移避险。

5．做好地质灾害预报

我区未设气象部门，地质灾害气象预警预报由市国土资源与房产管理局会同市气象台联合发布。接到地质灾害气象预警预报后，各街道和区建设局要及时向下通知和部署防御工作，让地质灾害（隐患）点的群众和有关方面提前做好防范。

依据地质灾害监测资料进行地质灾害预报时，区建设局对上报的监测资料要及时整理、分析，可能发生灾害的要及时进行预测预报，并报告区政府及所在地的街道办和有关方面做好防范。

（四）及时抢险救灾

地质灾害险、灾情发生后，区政府立即启动《思明区突发性地质灾害应急预案》，按既定预案要求组织抢险救灾。区建设局要根据市国土资源与房产管理局作出的灾情发生原因、影响范围、发展趋势等情况，提出应急处理措施；抢险救灾队伍要迅速进入现场排险和抢救受灾人员；其他有关部门应按照应急预案的分工和要求及时做好抢救受灾的相关工作。

（五）进一步开展宣传、培训工作

区政府和区建设局要继续做好地质灾害防治宣传、培训工作，组织指导居委会利用宣传栏等方式广泛宣传普及地质灾害防治知识，指导群众学会预防、避让地质灾害，组织防灾责任人、监测人进行地质灾害防治基本知识（含灾害前兆特征、监测预报、紧急疏散等）和法规知识的培训。今年要继续结合宣传、贯彻《厦门市思明区地质灾害防治规划》（2005—2015），加强地质灾害易发地的防灾宣传工作，以群众喜闻乐见的宣传方式，通过广播、电视、发放宣传画、宣传手册等进行广泛宣传，还要组织基层防灾负责人进行地质灾害防治知识和法规知识培训。加大地质灾害防治工作的宣传力度，开展多种形式的宣传、培训工作，普及地质灾害防治知识，提高广大干部、群众对地质灾害危害性的认识，不断增强全民地质灾害防灾减灾意识和抗灾能力。

（六）开展地质灾害治理工作

为了消除地质灾害隐患，保障人民生命财产安全，根据《厦门市思明区地质灾害防治规划》（2005—2015），落实2008年的地质灾害隐患点治理工程项目，继续做好治理工作。

直接危及交通、水利、市政设施和旅游区等的地质灾害，由相关部门、单位负责治理。

地质灾害易发区内的新建工程，经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的，应当配套建设地质灾害治理工程，地质灾害治理工程的设计、施工和验收应与主体工程的设计、施工、验收同时进行。

（七）安排防治资金

区财政要安排资金用于地质灾害防治宣传、群测群防网络和预警体系建设、抢险救灾、地质灾害治理等防治工作。因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照“谁引发，谁治理”的原则由责任单位或责任人承担。受地质灾害威胁的居民实施搬迁或者治理地质灾害后，经济困难的政府予以适当补助。直接危及市政设施和旅游区等的地质灾害防治经费，由相关部门、单位负责。新建工程的地质灾害防治经费由建设单位负责。

五、地质灾害的监测、预防责任人

2008年的地质灾害（隐患）点的监测人和群测群防网络的防灾责任人见表5。

威胁道路、铁路、航道、通讯、水利设施等的地质灾害（隐患），由主管部门负责组织监测并落实预防责任人。

表5