各街道办事处，区直各办、局，区工业园区管委会，各有关单位：

　　《思明区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经思明区第十八届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施，确保完成规划确定的发展目标和任务。

　　厦门市思明区人民政府

　　2026年6月17日

　　（此件主动公开）

　　思明区国民经济和社会发展

　　第十五个五年规划纲要

　　2025年12月23日思明区十八届人大六次会议批准

　　2026年6月

　　目   录

　　第一章 全方位高质量发展，努力为厦门率先实现社会主义现代化挑大梁

　　第一节 发展基础

　　第二节 发展环境

　　第三节 总体要求

　　第四节 发展目标

　　第五节 实施路径

　　第二章 推动产业升级，建设更高能级的富强思明

　　第一节 强化两大经济驱动赋能

　　第二节 巩固提升四大支柱产业

　　第三节 培育壮大N个潜力产业

　　第四节 构建“两带四极”空间格局

　　第三章 强化科创引领，建设更具动能的创新思明

　　第一节 创建全域创新之城

　　第二节 增强企业创新能力

　　第三节 打造高水平创新生态

　　第四节 一体推进教育科技人才发展

　　第四章 着力扩大内需，建设更加兴旺的繁荣思明

　　第一节 加快释放消费潜能

　　第二节 持续扩大有效投资

　　第三节 积极融入全国统一大市场建设

　　第五章 深化经济改革，建设更富生机的活力思明

　　第一节 坚持“两个毫不动摇”

　　第二节 深化要素市场化配置改革

　　第三节 深化财税和投融资体制改革

　　第四节 打造最优最活营商环境

　　第六章 联动协同发展，建设更聚合力的开放思明

　　第一节 扩大高水平开放

　　第二节 着力推动两岸融合

　　第三节 深化区域协同协作

　　第七章 加快城市更新，建设更有内涵的品质思明

　　第一节 统筹推进城中村改造

　　第二节 有序实施老旧城区改造

　　第三节 分类推进老旧厂区改造

　　第四节 持续完善基础设施

　　第五节 加强城区精细化管理

　　第八章 厚植文化底蕴，建设更有魅力的文明思明

　　第一节 提升社会文明程度

　　第二节 大力发展文体事业

　　第三节 提升文化影响力

　　第九章 坚持民生优先，建设更有温度的幸福思明

　　第一节 促进更充分更高质量就业

　　第二节 促进人口高质量发展

　　第三节 建设现代化教育强区

　　第四节 建设高水平健康城区

　　第五节 完善社会保障体系

　　第十章 全面绿色转型，建设更加和谐的美丽思明

　　第一节 持续优化环境质量

　　第二节 打造山海相融城区

　　第三节 持续推进碳达峰碳中和

　　第十一章 完善社会治理，建设更高水平的平安思明

　　第一节 推进基层治理精细化现代化

　　第二节 深化法治思明建设

　　第三节 提升防灾减灾救灾能力

　　第四节 打造平安建设样板

　　第十二章 保障措施

　　第一节 坚持和加强党的全面领导

　　第二节 加强规划衔接管理

　　第三节 加强规划责任落实

　　第四节 加强规划监测评估

　　第五节 加强规划要素支撑

　　第一章  全方位高质量发展，努力为厦门率先实现社会主义现代化挑大梁

　　“十五五”时期（2026-2030年）是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我市努力率先实现社会主义现代化的关键时期，也是我区在厦门努力率先实现社会主义现代化中当先锋、挑大梁的关键时期。思明必须扛起中心城区的使命和责任，以更高的标准要求、更实的举措办法、更严的纪律作风，对标一流、争先进位，彰显中心城区的定位、担当和作用。

　　第一节 发展基础

　　“十四五”时期，思明区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、二十大和党的二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，“十四五”规划目标任务总体完成，蝉联全省城市发展“十优”区首位，位居2025赛迪百强区第25位，为思明区“十五五”时期经济社会发展奠定坚实的基础。

　　经济实力稳步提升。地区生产总值从2020年的2053.04亿元增长至2025年的3056.72亿元，年均增长5.9%。2025年人均GDP超28万元，达到中等发达国家水平。2025年完成财政总收入426.16亿元，连续十年位居全省县（市、区）首位。固定资产投资创新高，五年累计投资较“十三五”时期增长41.2%。产业发展提质升级。软件和信息服务业营收突破600亿元，年均增长17.5%，6家企业上榜中国互联网综合实力百强，4家企业上榜全国软件企业百强。金融业增加值达431亿元，形成绿发新时代广场等6个基金集聚区，区产业引导基金总规模超530亿元，连续五年入选“区县级母基金TOP20”。商贸业连续五年稳固万亿元规模，年销售额百亿以上的企业增至27家，6家企业入选全国供应链创新与应用示范企业名单。文体旅游业复苏有力，五年累计接待游客2.76亿人次，旅游总花费4285.86亿元，获评2025年全国市辖区旅游综合实力百强区第一名、城市旅游休闲集聚区十佳案例榜首。建成曾厝垵等2个国家级夜间文化和旅游消费集聚区，中山路获评“全国示范步行街”。打造“厦门（思明）音乐季”“思明体育时尚季”“思明在跑·跑在思明”IP，引进国际排联沙滩排球职业巡回赛、中国田径街头巡回赛等高水平赛事，获评中国体育旅游精品项目十佳目的地。

　　新质生产力蓬勃发展。“智慧城市智能系统产业集群”获评国家级中小企业特色产业集群，打造全省首个“政企联建联运”智算中心，落地百度飞桨等8个人工智能赋能平台，29家企业入选2025年全省数字经济核心产业领域创新企业榜单，“思明区人工智能产业集聚区”获评省数字经济核心集聚区。国家级高新技术企业增至765家，较“十三五”末增长40.6%。每万人有效发明专利拥有量105.7件，较“十三五”末增长91%，为全国平均水平的2.79倍。建设市级以上企业技术中心、重点实验室以及新型研发机构等各类创新载体52个。国投智能、优迅芯片等2家企业入选国家级制造业单项冠军。设立全市首只区级政府直投科创基金,规模扩容至1亿元。引育市级以上高层次人才2607名，全省首创人工智能职称评审试点。连续5年入选赛迪全国创新百强区。

　　城区功能不断优化。基本完成厦门市规模最大的老旧城区湖滨一至四里改造，将军祠西片区历时14年之久的老项目圆满收官，启动同文顶有机更新，老旧城区持续焕发新活力。完成何厝、岭兜、泥窟、石村等旧村成片拆除新建，黄厝、东山、东坪山城中村现代化治理成效显著，村庄蝶变焕新颜；启动前埔片区城中村改造，补齐厦门岛内东部核心区“拼图”。字节跳动厦门办公楼等总部大楼拔地而起，国际商务核心区、开元创新社区开工建设，超百万平方米产业空间释放。完成文屏山庄一期等757个老旧小区改造提升，惠及居民超13.7万户，老旧小区改造建管结合机制全省推广。基础设施日趋完善，新建后江小学周边配套道路等61条道路，打通龙山东二路等6条断头路，改造提升安平路等94条道路。整合零散、地下空间，释放停车位5236个。新建垃圾屋（亭）超1000座，新增、改造35座环卫公厕。“两违”处置面积155.06万平方米，腾出面积49.85万平方米。完成鹭江道沿线17栋载体及2.6公里岸线灯光亮化，城区颜值与功能同步提升。

　　改革开放加快突破。抢抓综合改革试点机遇，97项应用场景落地见效。《创新鼓浪屿保护传承模式，让文化遗产活起来》入选中国改革2022年度案例，“构建知识产权行刑衔接协同保护机制”获国家发展改革委推广。“创新深化‘数实融合’机制改革”入选全省首批“一区一特色”专项改革行动。全省首创“政务智能办”，率先全市推出“远程视频帮办”业务，全流程网办事项数近2000项，“最多跑一趟”事项占比达到99.76%。深化商事制度改革获国务院办公厅通报激励。食品经营许可证办理“证前指导”模式在全省复制推广。国贸思明科创园入选“2024年全国‘微更新’特色产业园项目优秀案例”。开放能级持续提升，五年实际使用外资20.13亿美元，较“十三五”期间增加2.47亿美元。海丝中央法务区思明片区“两庭三中心”落地运行，打造国际化法律服务高地。中华街区获评“中国华侨国际文化交流基地”。积极融入两岸融合发展示范区建设，成立全省首个区级台胞工会、全市首个区级“台胞之家”，新设台资企业近千家，举办福建·厦门台湾周、“两岸有戏”等交流活动，两岸经贸人文交流桥梁越筑越牢。

　　民生福祉不断提高。居民人均可支配收入达到96686元，稳居全省县市区第一。把稳就业放在突出位置，五年累计发放就业补贴2.88亿元，新增就业20.06万人。率先建成全省首个县区级新就业群体权益保障服务中心，获评首批“福建省和谐劳动关系示范区”。实施“东部提升、中部扩容、西部改造”，有效优化教育布局，新改扩建深田小学、第五幼儿园等47个教育项目，新增38290个学位，获评“全国学前教育普及普惠区”“全国义务教育优质均衡发展区”。建成投用梧村等3个社区卫生服务中心新址，黄厝、官任、观音山等社区卫生服务站，基层医疗机构达到“15分钟健康服务圈”标准，每千人口执业（助理）医师数7.0人。全区居民人均预期寿命84.64岁，人口健康主要评价指标达到发达国家和地区中高水平。“一老一小”服务体系持续健全，基本实现公共场所母婴室全覆盖，新增托位5312个、养老床位1067张，成立福建省首家老年人心理关爱服务中心。实现10个街道未成年人保护工作站全覆盖。累计发放社会救助惠民资金超4.3亿元、优抚对象补助金3.87亿元，获评省“双拥模范城”。文化惠民润泽人心，培育“金榜书院”“金鸡在思明”等群众性文化活动品牌，开展“夏季周末广场文化”等各类文艺惠民演出8295场，792万人次参与。“15分钟公共文化服务圈”“15分钟健身圈”基本实现，人均拥有公共图书数1.82册，人均体育场地面积3.27平方米，优秀文化资源直达基层末梢。

　　生态文明建设成效凸显。深化拓展习近平生态文明思想“厦门实践”，持续推进国家生态文明建设示范区提质扩优。严控城市扬尘、挥发性有机物、餐饮油烟污染。完成1187个建筑小区、280条道路的排水管网改造，基本实现污水全收集全处理，污水治理工作入选中央生态环境保护督察成效典型案例，官任试点片区水环境整治成为全市样板，地表水功能区水质达标率100%。生态景观不断提质，完成东山、东坪山整治地块复绿，改造提升中山公园等城市公园景观，修复提升面积超8万平方米，新改建文兴园等20个口袋公园。低碳发展先行先试，推出“思明碳行者”碳普惠平台，东坪山片区近零碳排放示范工程、鼓浪屿近零碳排放景区入选全国绿色低碳典型案例。鼓浪屿入选全国首批“和美海岛”名单，筼筜湖入选第二批国家“美丽河湖”优秀案例。厦门东南部海域入选国家“美丽海湾”优秀案例，并入选第六批全国干部学习培训资料、被生态环境部纳入推广应用生态文明建设“厦门实践”七个经验做法之一、入选国务院发布的《中国的海洋生态环境保护》白皮书。“山海相拥、城绿相融”的生态画卷更加鲜明。

　　社会治理持续完善。风险防范和矛盾化解并举，重大风险防控和应急处置能力不断增强，法治思明、平安思明建设深入推进。“智慧思明·一网统管”入选“2023年中国数字城市创新成果与实践案例”，城区治理逐步迈向常态化智能化精细化。发挥近邻党建发源地优势，“打造‘近邻社区’，促进社区共建共治共享”获评全国基层治理创新典型案例。“八五”普法规划全面实施，实现98个社区法律顾问全覆盖。深田社区入选第九批“全国民主法治示范村（社区）”。安全防线坚实牢固，建设应急指挥管理平台，火情预警监控系统覆盖区管95%以上林区，安全生产事故死亡人数下降29%。耕地保护机制和粮食安全应急体系日趋完善。坚持和发展新时代“枫桥经验”，区街两级综治中心建设完成并投入实体化运行。打掉涉黑涉恶组织9个，严厉打击非法金融活动、电信网络诈骗等违法犯罪活动，辖区刑事警情持续下降，近三年降幅稳居全市第一，两次获评福建省平安县（市、区）。文明建设成果丰硕，连续六届获评“福建省文明城区”，以总分第一的成绩荣获首届“福建省文明示范城区”。全省首创“风潮共海生”思明区新时代文明实践带，涌现出全国道德模范陈素珍、中国好人何秀莲等道德典范45人次，打造全市首个全国道德模范馆，崇德向善的社会氛围愈加浓厚。

　　第二节 发展环境

　　当前和今后一个时期，思明发展环境面临深刻复杂变化。从国际看，新一轮科技革命和产业变革加速突破，有利于思明发挥软件信息业等现有优势，加快发展新质生产力。同时大国博弈更加复杂激烈，产业链供应链面临非经济因素冲击，对思明外向型经济带来严峻挑战。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。“十五五”时期我国发展立足点将更多放在做强国内大循环上，发展格局调整将使区域竞争更加激烈。从全市看，厦门进入全方位推动高质量发展新阶段，党中央赋予建设两岸融合发展示范区、开展综合改革试点的使命和任务，为思明发展创造重大历史机遇。同时跨岛发展加速推进，岛内资源集聚优势益发减弱，将给思明带来新挑战。从自身看，思明有较好的发展基础和优势，已从快速增长阶段进入更加注重高质量发展的新阶段，但仍面临经济结构不平衡、新旧动能转换有待加快，数字经济等新业态发展潜能尚未充分释放，科技创新能力还需进一步提升；发展空间资源有限，城区综合承载力亟须提高；有效需求仍显不足，投资增长支撑偏弱，消费潜力有待进一步挖掘；人口结构和规模变化给经济发展、民生保障、社会治理提出新课题等问题。

　　变局生新机，挑战鼓斗志。必须辩证看待当前发展形势，准确把握思明在厦门推进中国式现代化伟大实践中的定位要求，保持定力、坚定信心，积极识变应变求变，化挑战为机遇、化压力为动力，加压奋进、锐意进取，着力塑造发展新动能新优势，全方位推动高质量发展，在中国式现代化建设中奋勇争先。

　　第三节 总体要求

　　一、指导思想

　　坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕在努力率先实现社会主义现代化中当先锋、挑大梁，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，努力加快产业转型升级、强化科技创新引领、加力城市有机更新、深化改革开放实践、探索两岸融合新路、加强民生服务保障、塑造城区文化特质，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为确保努力率先实现社会主义现代化取得决定性进展贡献思明力量。

　　二、基本原则

　　坚持党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断健全党领导经济社会发展的体制机制，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持运用好厦门系统回顾特区奋斗历程得出的“三条重要结论”，深刻领悟习近平总书记关于福建、厦门工作的重要讲话重要指示批示精神，将其作为行动指南，在思想和行动上同党中央保持高度一致，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

　　坚持人民至上。深入践行人民城市理念，尊重群众首创精神，促进社会公平正义，确保发展成果惠及全体居民。始终以人民群众需求为导向，持续优化公共服务供给，进一步加大城市更新力度，统筹推进城市建设与保护，不断提升城区能级、综合承载力和辐射带动力，全力打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，努力满足人民对美好生活的向往。

　　坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，处理好速度与质量、效率与公平、发展与安全、当前与长远四对关系，因地制宜发展新质生产力，促进科技创新与产业创新深度融合，加快构建思明特色现代化产业体系，推动经济结构转型升级，加快发展动能转换，统筹推进扩大内需战略和深化供给侧结构性改革，积极融入新发展格局节点城市建设，推动投资于物和投资于人紧密结合，实现经济社会持续健康发展和人的全面发展。

　　坚持全面深化改革。把全面深化改革摆在更加突出的位置，大力发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，紧紧抓住综合改革试点重大机遇，坚持以开放促改革、以改革促融合，不断以改革的思路破解难题、以创新的理念创造机遇，为厦门探索试验、探路先行提供思明经验，为思明区高质量发展抢占优势、赢得先机。

　　坚持有效市场和有为政府相结合。深刻把握和遵循市场经济基本规律，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，强化资源节约集约高效利用导向，引导要素资源投向效率更高、效益更好的领域，推动市场作用和政府作用有机协调、相互促进，形成良性互动格局，为经济发展持续注入强大动力。

　　坚持统筹发展和安全。牢记中心城区的使命担当，增强全局意识、战略思维，准确把握厦门在推进中国式现代化伟大实践中的定位要求，把服务国家战略、服务全市发展大局与推动思明区自身发展有机结合起来，筑牢经济安全防线，提升城市韧性，将安全要素融入高质量发展全过程，以新安全格局为新发展格局保驾护航。

　　第四节 发展目标

　　到2030年，力争实现经济规模与城区竞争力持续提升，核心承载功能更加凸显，高品质高幸福感的生活示范效应更加强化，着力打造改革创新活力强区先锋、宜居宜业品质城区标杆、全龄全民幸福家园样板，在努力率先实现社会主义现代化中当先锋、挑大梁。

　　——打造改革创新活力强区先锋。经济保持稳健增长，创新能力显著提升，科技创新和产业创新深度融合，产业结构更加优化，现代服务业更加高端高质，都市工业初具规模，现代化产业体系加快形成，重点领域改革取得更大突破，高端要素聚合配置能力明显增强，核心竞争力、中心城区能级、地区影响力进一步提升。

　　——打造宜居宜业品质城区标杆。存量资源加快激活，城市功能加快完善，城市治理更加智慧，城区发展更加协调，城区面貌、设施品质焕新升级，城区运行高效有序，山海城相融的生态环境更加优良，城区发展空间、人口承载力实现跃升，绿色生产、生活成为新常态。

　　——打造全龄全民幸福家园样板。共同富裕全民共享，人均收入水平稳步提高，就业、救助等社会保障持续增强，教育、医疗、文化、养老等公共服务更加均衡优质，社会文明程度、社会治理能力达到更高水平，与青年同频、和全龄共暖的城区环境基本形成，人口吸引力持续增强，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

　　在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，努力率先建成社会主义现代化标杆城区。　　

　　专栏1 思明区“十五五”时期经济社会发展主要指标

　　注：①带*的为2024年数据。②数字经济核心产业规上企业营收2054.77亿元为预计数。

　　第五节 实施路径

　　深入践行习近平总书记关于福建、厦门工作的重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实全市“3+1”城市发展转型升级总体框架，聚焦“功能定位转型、经济结构升级、空间格局调整”三项重点任务，以进一步全面深化改革为根本动力，传承弘扬“敢为人先、爱拼会赢”的改革精神，扭住目标不放松、一张蓝图绘到底。

　　——积极融入新发展格局节点城市建设，推动城区发展定位由以外向型为主向联通内外转型。积极服务全市打造新发展格局节点城市，充分发挥现代服务业对产业链供应链稳定性和竞争力的关键作用，促进国际国内两个大循环对接联通、相互促进，实现资金、人才、数据、服务等资源要素在思明整合汇聚、高效配置。

　　——以科技创新引领现代化产业体系建设，推动城区发展动能向创新驱动升级。发挥科技创新主导作用，主动承接大院大所创新资源，加快新旧动能转换、产业转型升级，为发展新质生产力、实现高质量发展注入强劲动能。聚焦特色化、差异化发展，加快构建现代化产业体系，推动产业向高端化、智能化转型升级，更好服务全市产业转型。

　　——以城市更新为抓手，推动城区发展方式走内涵式发展之路。持续优化发展空间布局，加快补齐民生短板，促进区域协调发展，提高城市综合承载能力和治理能力，实现产城人融合发展，在创造高品质生活上实现更大突破。

　　——全面深化改革，持续增强以制度创新为核心的城区发展竞争力。坚持以改革精神、创新思维破解难题，突出经济体制改革牵引作用，以综合改革试点推进全面深化改革，科学谋划和实施一批更具牵引性、群众可感可及的改革举措，加快形成推动城市发展转型的强大动力。

　　第二章  推动产业升级，建设更高能级的富强思明

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以数智经济、总部经济为驱动，巩固提升四大支柱产业，培育壮大新兴产业和未来产业，加快构建以现代服务业为支撑、先进制造业为补充的“2+4+N”现代化产业体系，努力建设产业坚实、质效兼备的富强城区。

　　第一节 强化两大经济驱动赋能

　　一、加速释放数智经济创新动能

　　深化省级数字经济核心产业集聚区和数据产业集聚区建设，以“创新驱动、场景牵引、生态培育”为核心，加快形成“基础-核心-应用”的产业生态体系和产业闭环，加快打造福建省重要的人工智能技术应用高地。深入实施“135+N”发展战略，以构建人工智能全要素产业服务体系为导向，从算力、平台、数据、空间、场景、政策、人才、资金等八个方面矩阵发力，推动产业链、创新链、人才链、资金链深度融合。优化布局本地边缘算力基础设施，推进思明智算中心建设扩容，加快融入全国一体化算力网，鼓励共建行业专属算力集群，提升算力资源匹配效率。落实“人工智能+”行动部署，挖掘高价值小切口场景，深化人工智能在产业发展、消费提质、民生福祉、城市治理等各领域应用，打造100个省级及以上人工智能典型应用场景。深化实数融合，加速人工智能赋能千行百业，发展壮大形成智慧城市、智能文化创意和游戏、智能医疗诊断与康复、智能交通出行服务、电商智慧化营销等五大产业集群，力争人工智能企业数量增至450家，形成思明特色的数智经济和智能社会新形态。

　　二、强化总部经济引领作用

　　以引进和培育高能级总部企业为主要抓手，着力提升总部型经济发展能级，打造东南沿海重要总部经济集聚地。聚焦引进世界500强、中国500强、民营500强企业区域总部，及其运营、资管、科研、营销、创意设计中心等功能型总部。拓展产业链招商、平台招商、场景招商等多元途径，吸引创新能力强、成长潜力大的瞪羚企业、独角兽企业入驻。健全总部企业梯度培育机制，推进“十百千亿”培育工程，根据企业生命周期提供精准支持、陪伴式服务。健全与总部经济相适应的专业服务支撑体系，打造总部经济服务生态圈，引导企业数字化、绿色化、品牌化转型，支持行业龙头企业通过资本运作等方式做大做强，鼓励企业上市、上榜。高起点高标准打造滨北片区城市综合开发项目、厦门国际商务核心区，提升总部经济发展能级和集聚辐射能力。

　　第二节 巩固提升四大支柱产业

　　一、软件信息业

　　推动软件信息业与大模型、智能体以及多元应用场景深度融合，着力构建“龙头引领、生态协同、场景驱动”的软件信息产业发展新格局。抓好人工智能赋能行业转型、关键软件国产替代、开源生态建设驱动等机遇，培育若干个具备全国竞争力的细分领域产业集群。巩固发展数字内容、数字平台、数字城市三大特色优势领域，建设数字内容创作公共服务平台；打造数字营销垂直场景“超级大脑”，打造一批生活服务、重点产业互联网平台；构建“感知-决策-执行”闭环的智慧城市生命体，提升智慧城市智能系统特色产业集群发展能级。攻坚突破先进计算、数据产业、信创软件三大关键领域，加快推进政务数据的有序汇聚与共享，形成覆盖数据全生命周期的产业集群；加快开发一批国产化信创安全软件，打造医疗、家居、交通等领域信创适配应用标杆。到2030年，力争全区规上软件和信息服务企业营业收入突破1000亿元。

　　二、金融服务业

　　以提高金融服务实体经济能力为着力点，推动金融服务业更高水平跃升，全力打造富有创新活力的区域性金融生态高地。拓展“财政政策+金融工具”服务维度，充分发挥政府投资基金引导和撬动作用，搭建常态化融资对接平台，创新“商行+投行”“贷款+外部直投”等投贷联动模式，吸引耐心资本共同设立覆盖企业“初创-成长-成熟”全生命周期的投资基金，形成立体联动的基金网络。聚合金融资本要素资源，从企业规范运作、投融资对接、上市辅导等多个维度，为拟上市企业提供覆盖上市前、中、后的一站式综合金融资本服务。大力吸引法人金融机构总部、功能性总部落户，形成业态丰富、功能完备的金融机构集群。到2030年，力争金融保险业增加值超480亿元。

　　三、商贸服务业

　　围绕区域产业链上下游协同，强化数智化转型，激活会展业辐射动能，持续提升商贸服务业发展水平，努力建设国际贸易中心城市的核心承载区、更具影响力的会展名区及会议目的地。完善供应链创新与应用生态，加快培育国际一流水平的供应链服务企业，并带动一批上下游配套产业落户。提升供应链协同水平，聚焦厦门市“4+4+6”现代化产业体系，支持企业加快在新一代电子信息、生物医药、新材料、新能源等重点产业领域的供应链布局。全方位配合国际物流供应链领域国家人工智能应用中试基地建设并承接其溢出效应，提升供应链数字化智能化水平。培育一批数字化消费品供应链平台，激活数字消费和数字贸易新增长点。秉持“精品化”与“国际化”战略，驱动会展业能级跃升。强化“会展+产业”深度融合，力争在软件信息、石材、咖啡、鞋服等产业领域锻造一批特色鲜明、质量过硬的会展品牌。融入全球会展网络，力争新引进3个以上高能级会议、国际会议、特大型会议，全面提升会展品牌的国际影响力与竞争能级。推进“会展+”，放大会展经济带动效应，推动会展与贸易、招商、消费、文旅深度融合。到2030年，力争会展业经济效益达到170亿元，批发贸易业销售额突破15000亿元。

　　四、文旅创意业

　　以文旅融合为抓手，打造福建城市休闲度假首选地、国内外知名的文化旅游休闲度假目的地。持续优化提升鼓浪屿、植物园双“5A”景区以及中山路、环岛路等文旅资源，强化科技赋能、品质提升与场景拓展，建设高品质活力滨海旅游运动度假带、沉浸式历史文化街区。加快夜间文旅消费场景建设，擦亮“夜游思明”品牌，推动“数字展馆”等新业态落地。科学规划户外运动空间，做优“体育时尚季”等赛事IP，丰富体育旅游产品。做大票根经济。培育音乐演艺活动，打造都市音乐演艺旅游新地标。持续放大“金鸡”效应，强化影视资源转化，引进培育数字影视、后期制作等领域优质企业，带动影视文化产业发展，形成“全城金鸡、全年金鸡”常态长效格局。加快培育创意设计、AI艺术创作、数字出版等文化新业态，推动动漫游戏与影视、音乐等产业联动，持续提升文化产业竞争力。构建文旅与体育、演艺、影视等业态深度融合的“文旅+”产业生态，开发“跟着金鸡游思明”“跟着综艺游思明”“跟着演出游思明”“追热剧游思明”“跟着赛事游思明”等新产品。到2030年，文化和旅游深度融合发展格局进一步优化，力争旅游总收入1750亿元。

专栏2 支柱产业巩固提升重点项目

1.软件信息业：持续优化软件园一期二期、开元创新社区核心承载区，加速布局多元特色楼宇支撑，搭建数字内容创作公共服务平台、“人工智能+游戏”创新应用孵化园，谋划推动数智产业园二期项目。 2.金融服务业：优化绿发、金圆等基金集聚载体，加快推动福建（厦门）社保科创基金、博枫物流产业设施基金等项目落地，打造全周期全产业链金融综合发展服务平台。 3.商贸服务业：依托鹭江道商务区、国际商务区、观音山国际运营中心等载体，加快培育供应链创新中心，推动跨境电商产业园等项目建设。 4.文旅创意业：持续优化“一岛两路一山”空间布局，推进环岛路“心动岸线”建设，推动辖区各类新建酒店加快建设，支持存量酒店提升改造，打造文旅消费新场景。

　　第三节 培育壮大N个潜力产业

　　一、都市工业

　　以研发设计为核心，大力发展产研一体的先进制造业，形成“研发运营在思明，批量生产在区外”发展格局，打造都市型工业实践新样板。促进“服务+制造”融合创新，鼓励服务业企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，加快形成服务企业与制造企业嵌入式、协同化融合发展模式。聚焦新型智能终端、工业软件、时尚制造等领域，加快构建都市型轻工业创新中心、未来智造产业集聚地。持续探索“工业上楼”，引进高科技、高附加值先进制造企业向上集聚，打造产城融合的新型工业园。强化区域协作，以“飞地产业园”拓展发展空间。

　　二、生产性服务业

　　以智力服务为导向，着力提升服务业企业（机构）集聚度、品牌知名度、服务辐射度，打造具有影响力的高端专业服务业集群。分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进前端转化、中端融合、后端增值，提升专业化、社会化、综合性服务能力。集聚发展咨询服务、人力资源服务、会计、审计服务、法律服务、知识产权服务等行业，提升企业服务能力。做强科研服务业，积极引进认证检测、技术交易、技术转移机构等科研服务机构，提升科技成果转化服务能力。搭建内外链接的项目合作交流平台，不断扩大服务范围和服务半径。推动行业共同体建设，为企业提供全套优质解决方案。

　　三、大健康产业

　　发挥区域产业及生态资源禀赋，围绕满足居民更高水平健康需求，以科技赋能创新产品供给，加快形成多业态联动、全链条赋能的健康产业发展新格局。大力发展医疗卫生、生物技术、生命科学等健康产业，推动智慧医疗、前沿医疗技术、医疗器械、医药等领域技术成果转化投产。推动医美机构集聚升级，打造特色医美产业高地。鼓励按摩器具、卫浴、鞋服等研发制造企业向康养领域延伸，开发高端康养产品与适老化定制服务。围绕居民膳食调理、特殊健康需求，提供从研发生产、定制配送、营养咨询到场景化解决方案的健康饮食服务。推动体育产业升级，打造具有区域影响力的特色赛事品牌，培育“赛事运营-装备销售-健康管理”全链条商业生态。因地制宜打造一批兼具休闲度假与健康养护功能的特色康养旅游目的地。持续打造大健康产业楼宇，加强产业培育孵化、引导集聚。

　　四、海洋产业

　　激活生态资源、产业基础优势，提质发展滨海旅游业，探索布局涉海金融服务业、海洋大数据、海洋通信、海洋生物医药等海洋高新技术产业，深化产业融合与功能叠加，加速融入厦门海洋经济发展示范区建设，构建具有区域竞争力的海洋经济体系。加强海岛、海湾和岸线开发利用，创新发展游艇观光等海洋观光，尾波冲浪、帆船出海等海洋运动，赶海体验等休闲渔业，开发具有本地特色的海洋研学项目，打造全国著名滨海旅游度假胜地。发展海洋信息服务和高端装备产业，支持有条件的企业加强推动水下无线通信、目标探测定位与自动识别、深海海底观测等关键领域技术研发。深化“人工智能+海洋”行业创新融合园建设，持续赋能智慧港口、智慧物流、远洋运输、深远海养殖等领域。汇聚“三所三校”等机构的科研力量，力促海洋生物医药、海水综合利用、海洋新能源等海洋新兴领域科技成果落地转化。加快培育引进渔业、航运等企业总部，鼓励相关专业服务业发展，打造涉海总部集聚区。

　　五、未来产业

　　依托人工智能算力与生态优势，前瞻布局具身智能、脑机接口、未来网络、生物制造、量子科技等前沿领域，探索构建“研发孵化+场景验证+产业转化”的未来产业培育体系，力争在新一轮科技革命中抢占先机。依托思明未来科技园等载体，攻关运动控制、环境感知核心技术，培育人形机器人、智能交互终端等产业集群。深化与域外脑机接口研究机构协作，推动医疗康复类产品临床转化。对接厦门6G技术储备计划，依托5G全覆盖基础，布局空天地一体化通信试验网络。联动高校科研力量攻关核心算法与器件研发，探索搭建量子通信试验性应用平台。

专栏3 潜力产业领域培育重点项目

1.都市工业：茶叶产线智能化技术开发、叉车产线自动化改造及产能提升，加快龙山等片区工改工项目。 2.生产性服务业：海丝实验室、人力资源产业园等。 3.大健康产业：邻近“湖边水库”医疗、养老地块项目，大健康产业楼宇等。 4.海洋产业：海洋负排放国际大科学计划、厦门旅游客运码头综合提升改造工程、鼓浪屿综合码头工程等。

　　第四节 构建“两带四极”空间格局

　　遵循“统筹兼顾、功能分区、突出特色、协调发展”根本原则，深化产城人深度融合发展路径，推动“两带、四极”产业空间布局优化升级，全面提升综合承载能力与辐射带动效能，形成高能级产业集聚、高品质功能呈现、高效率要素流动的现代化产业空间体系。

　　一、加快“两带”建设

　　商贸商务经济带。以厦禾路-莲前东西路为轴，串联中山路、火车站、会展北三大商圈，沿线商务楼宇等发展载体，着力构建楼宇经济与现代服务业融合发展的特色产业走廊。聚焦商贸服务、专业服务、文化创意等产业强链升级，依托沿线楼宇资源矩阵，构建现代服务业企业引力场，促进总部经济与现代服务业深度协同。中山路商圈突出商旅文融合，打造“老字号+国潮”集聚地。火车站-万象城商圈聚焦高端时尚与首店经济，打造高品质消费地标。会展北商圈依托高端商务资源、会展资源，打造高端商务消费街区，发展“展会+体验消费”模式。培育“哩贺嘉莲里”等IP，打造特色文旅街区。

　　滨海文旅创意带。以环岛路为空间轴线，将曾厝垵、黄厝、观音山等滨海文旅节点串珠成链，着力构建商旅文体深度融合的特色产业走廊。强化海湾公园-咖啡一条街一带休闲文化功能，引入特色餐饮、艺术装置，打造集咖啡体验、文创消费、休闲社交于一体的慢生活街区。夯实沙坡尾渔港文化基底，发展文创产业和艺术展览，打造“渔港记忆”主题街区。深化东坪山片区全省首个近零碳排放示范工程建设，培育发展生态旅游、非遗研学、文化康养等绿色产业，打造都市休闲胜地。聚焦环岛路沿线重点节点提升，构建休闲业态为主，文化创意、夜经济、音乐演艺、体育赛事等为辅的“1+N”业态体系，打造环岛路“心动岸线”。优化曾厝垵业态结构，引入特色民宿、文创商店和主题餐厅，打造“千店千面”文艺渔村。依托黄厝沙滩滨海资源，发展沙滩运动、露营经济和滨海夜游，构建“日间运动+夜间休闲”全时段共享海滩。

　　二、夯实“四极”支撑

　　国际活力区。以观音山国际商务营运中心、软件园二期、开元创新社区、国际商务核心区、会展北片区为核心承载区，突出“国际化”与“两岸合作”双重特色，打造软件信息业集聚发展、总部企业及法务、金融等服务机构集聚高地。依托软件园二期深厚的软件信息产业基底，发挥开元创新社区在创新企业孵化、新兴技术培育的功能优势，借助两岸金融中心的资金融通与跨境服务资源，推动软件信息产业从现有坚实基础，向人工智能核心驱动的高质量发展阶段跃升。持续提升观音山、会展北、国际商务区总部经济发展能级，靶向吸引、重点培育高能级总部企业，加快国际学校、国际社区等配套建设，打造产城人融合的国际化社区样板。

　　鹭江会客厅。以鹭江道两岸为核心承载区，打造现代高端商务服务核心引擎。聚焦集群式发展，将鹭江道沿线打造为资本要素集聚、商务功能完备的现代化商务高地。加强与鼓浪屿世界文化遗产地陆岛联动，实现“商务办公在鹭江，休闲旅游、文化交流在鼓浪屿”的发展模式，全面提升思明西部金融商务辐射能级。

　　筼筜创新港。以滨北片区为核心承载区，打造AI产业创新与应用高地。发挥筼筜湖生态美、区位佳的优势，探索以开放式中央广场、多层级共享创研空间、屋顶生态花园等多维空间形态，搭建AI算法研发、硬件适配、场景落地等领域人才的“非正式交流场景”，形成跨界创新思想碰撞的交流平台，塑造多元、开放的产业空间。

　　厦大智慧谷。以软件园一期为核心，协同黄厝片区生态空间，构建产学研深度融合的创新高地。利用厦门大学在计算机科学、人工智能、海洋科学等领域的科研资源，以及海洋三所在海洋环境、生物资源、工程技术等方向的技术积淀，构建“高校+科研院所+科创园区”三位一体的协同创新体系，将软件园一期打造为“产学研用”深度融合的生态平台。发挥黄厝城中村现代化治理成效，打造创新创业集聚小镇。

　思明区“十五五”时期产业空间布局图

　　第三章  强化科创引领，建设更具动能的创新思明

　　持续深化拓展科技创新引领工程，聚焦人工智能等未来产业科技创新，加快创新要素向企业集聚，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力，着力打造全域创新体系，努力建设动能充沛的创新城区。

　　第一节 创建全域创新之城

　　一、打造科创超级载体

　　拓展延伸软件园一期二期、开元创新社区、滨北等片区，布局一批特色科创街区，以高校院所、科技领军企业、龙头企业等各类创新主体为节点，构建三类科创街区，链接各类应用场景和创业团队等资源，谋划打造“思鹭新质产业大走廊”，形成“超级场景+超级节点+超级个体”新型科创生态，实现思明全域科创资源高效利用。拓展域外科创空间，探索跨区域协同创新机制，谋划建设科创飞地。

　　二、优化科创资源供给

　　建设新型科技孵化器。推动科技孵化器从以“物理空间服务”为主转变为以“产业合伙、价值投资”为核心，“陪跑式”服务为导向，提供科技创新全过程要素服务保障。建设思明未来科技园，探索“链主+科创+金融+人才”科技孵化新模式，争创工信部卓越级孵化器。建设新型科创楼宇。重点支持楼宇物业与产业投资机构或孵化器成立“管理服务复合体”，规划建设思明科创馆，探索新型都市科创空间载体供给模式。建设新型研发载体。支持企业设立独立科技创新主体，把产业链、研发链最具价值的环节留在思明，汇聚科研人才、扩大科研成果。打造人工智能研究院，搭建“科研攻关+成果转化+人才培养+产业孵化”四位一体的创新体系，争创人工智能领域省级创新实验室。

　　第二节 增强企业创新能力

　　一、强化企业科技创新主体地位

　　支持企业组建创新机构，促进创新资源加速向企业流动。鼓励龙头企业联合高校院所组建创新联合体，推动产学研协同攻关和产业链上下游联合攻关，解决跨行业、跨领域共性关键技术难题。深化产教融合，推动高校团队与本地企业成立联合实验室，聚焦人工智能、生物医药等成果转化，实现科技与产业的深度融合与协同发展。全面推动工业企业研发活动“全覆盖两提升”工作，鼓励企业自建重点技术实验室、工程实验室、工程技术中心、院士工作站等研发机构，争创国家技术创新中心、国家企业技术中心，力争实现5000万元产值以上制造业企业研发机构全覆盖。

　　二、优化科创企业梯度培育机制

　　以构建多层次创新主体矩阵为核心目标，聚焦种子期、初创期、成长期、成熟期企业在技术研发、资金融通、市场拓展、人才引育等方面的差异化需求，细化分阶段培育标准与精准支持举措，优化科创企业梯度培育机制，健全“发现-引育-遴选-服务-跟踪”全链条闭环服务体系，形成龙头企业领航带动、中小企业协同配套、专精特新企业攻坚突破的梯度创新矩阵。大力培育国家高新技术企业、专精特新“小巨人”企业，支持引导企业参与重大科技攻关项目。鼓励加强新技术的原始创新和集成创新。到2030年，新增国家高新技术企业200家。

　　第三节 打造高水平创新生态

　　一、畅通科技成果转化链条

　　以“用”为核心，构建“技术研发-概念验证-中试验证-产业落地”的全链条创新支撑体系，推动成果转化效率持续提升。支持科技龙头企业联合各大高校、科研院所主导建设概念验证中心，聚焦行业AI应用发展方向，开展性能测评、场景适配、合规适配、成果转化赋能等专业化服务。培养技术经纪（理）人，引进产学研服务机构，加快各类科创场景应用，支持科技成果首次应用落地，打造科技成果转化落地引领区。到2030年，力争全区年度技术交易额达到60亿元。

　　二、加强知识产权保护和应用

　　深化知识产权全链条保护，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。深化知识产权协同保护中心建设，严厉打击侵权假冒行为，构建知识产权大保护工作格局。提升知识产权维权站服务效能，多元化解知识产权纠纷。以案释法，增强企业知识产权保护意识。聚焦高校-企业转化堵点，积极推动专利开放许可，打造一批高价值专利组合。到2030年，每万人口高价值发明专利拥有量达到55.16件。

　　三、营造科技创新良好氛围

　　健全科技要素支持、鼓励创新创业等促进科技创新的多维政策框架。完善“投早、投小、投长期、投硬科技”的新型科技金融体制机制，强化创新资金支持。一体推进质量强区、强链、强企行动，加强标准服务和质量品牌建设。深入实施全民科学素质行动，丰富“近邻·科普”服务品牌内涵，推动辖区公民具备科学素质比例稳步提升。弘扬科学家精神，营造鼓励创新、宽容失败、崇尚竞争、敢为人先的创新氛围。

　　第四节 一体推进教育科技人才发展

　　一、强化体制机制创新

　　深入实施人才强区战略，主动融入国家级吸引和集聚人才平台创建工作，加快建设环厦大科创圈（思明片区）人才发展集聚平台。推动产教评技能生态链建设，依托数字经济产业人才发展联盟，探索“政-企-校-协”四位一体的产业人才发展协同机制。创新大数据、人工智能、物联网等职称评审机制，引入国际国内公认的市场化认证，打通技能证书和职称评审的壁垒。促进校企共享，推行高层次创新人才“双跨双聘”。

　　二、强化人才梯队建设

　　发挥厦门大学与海洋三所科创资源优势，营造“科学家+企业家+投资家”生态，实施数字经济、海洋科技等领域靶向引才计划，重点吸引海内外顶尖学术专家、“卡脖子”技术攻坚人才、青年科研骨干及创新团队带项目、带团队落户。探索人力资源服务业与行业融合发展应用场景，助力企业技术、管理人才引育。支持校企共建实习实训工作点，更好培育企业所需的复合型高素质人才，吸引毕业生留厦就业创业，扩大基础人才支撑。

　　三、强化人才服务保障

　　以产业、社会和人才发展需求为导向，优化提升“思明英才”政策体系，实施分类支持举措，加强各类人才引进。推动由单维度评价向多元评价转变、由平均奖励向分级分类、绩效优先转变。建设“线上人才服务综合体”，整合政策查询、项目申报、生活服务等功能，实现“一键办理”，并建立人才需求即时响应机制。统筹辖区资源，推出“思明礼遇·人才专享计划”，不断丰富拓展政务专员、文体休闲、法律服务、社会荣誉等人才优待礼遇，营造良好的人才发展环境。

专栏4 科创平台载体

1.数据产业公共服务平台:构建集要素登记、供需对接、产业赋能于一体的综合性运营服务平台，切实为政府监管决策、市场主体合作、产业生态构建提供全链条公共服务支撑，助推数据要素安全有序流动与价值充分释放。 2.思明未来科技园:采用“政府+大学科技园+链主企业+本地国企”的运营模式，系统整合高校科研资源与人才优势，提供概念验证、成果转化、持股孵化等全链条服务，为入驻企业提供资金、场景、算力、数据等全方位要素支撑。 3.人工智能研究院:开展深度学习、感知算法、大模型训练架构等基础算法研究，加强基础软件、AI芯片、AI智能体、具身智能等关键技术攻关，重点布局智能政务、海洋科技、金融科技、智能制造等特色领域的开源项目。 4.思明科创馆（思明科创大厦）:融入中国-金砖国家新时代科创孵化园体系，拟推动落地特色产业园，形成创新共同体，打造集成果展示、创新交流、要素服务、产业孵化于一体的综合性科技大厦。

　第四章  着力扩大内需，建设更加兴旺的繁荣思明

　　深入落实国家扩大内需战略，促进消费和投资、供给和需求良性互动，全方位释放内需潜力，增强内循环动力，建设供需两旺的繁荣城区。

　　第一节 加快释放消费潜能

　　一、增加优质消费供给

　　积极参与全市“消费新业态新模式新场景”“国际化消费环境建设”试点建设，持续促进消费提质扩容，构建多层级商业体系，加快建设区域性消费高地主要承载区。鼓励发展首发经济，积极引进国内外知名品牌首店，加力培育本土新锐品牌。升级商品消费，拓展新能源汽车、智能家居等品类消费，持续开展“以旧换新”活动。扩容服务消费，大力发展主题餐饮、智能餐厅、云端厨房等新餐饮模式。探索构建以信用评价为核心的家政服务管理体系，培育家政服务领跑企业。提升“厦门品牌”影响力，保护和发展一批闽南文化特色浓厚、品牌信誉度高、市场竞争力强的老字号品牌及“厦门智造”“厦门创造”品牌。

　　二、激发重点群体消费潜力

　　积极培育“IP+消费”、数字消费、潮玩经济、演艺经济、票根经济，引入动漫主题咖啡厅、IP周边集合店等，打造具有吸引力的青年消费热点城区。拓展女性品质消费、悦己消费场景，壮大“她经济”。聚焦银发群体健康、精神、社交、出行等需求，引导商家推出更多适老产品，营造健康便利品质的老年消费生态。丰富亲子娱乐、教育消费供给，打造儿童友好消费空间。

　　三、丰富消费场景

　　深化商旅文体展跨界融合，培育“美食+文化宴”“旅游+影视线路”“演艺+主题旅游”“会展+智慧服务”等融合消费场景。升级“夜思明”品牌，推出夜间艺术展等项目，丰富“夜饮夜游夜娱”消费供给，构建全时段消费场景。推动核心商圈提质增效、特色街区提档升级，实现“一刻钟便民生活圈”98个社区全覆盖，构建全域便利消费网络。加快发展免退税经济，推动免税店扩店升级，增设离境退税及“即买即退”商店，推出“一单一包”退税服务，推广多语种服务、外卡支付等便利措施，打造入境消费友好型商圈。

专栏5 消费促进重点项目

1.新业态新模式新场景试点建设：同文顶文化商业街区、后江in象等。 2.国际化消费环境建设：中山路国际化消费集聚区、厦门免税购物场景升级改造项目等。

　　第二节 持续扩大有效投资

　　一、优化投资结构

　　坚持投资于物和投资于人紧密结合，保持投资合理增长，提高投资质量效益。优化政府投资结构，适应人口结构变化，持续完善教育、健康、养老、文化等公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资，提高民生类政府投资比重。聚焦投资于新，适度超前建设算力、网络、人工智能城市工厂等新型基础设施，加大城市更新、数智化绿色化转型等领域投资。聚焦投资于外，依托跨区域协作、飞地经济、海外产业园区等模式，进一步拓展投资空间。

　　二、强化精准管理

　　加强政府投资计划管理，探索编制全口径政府投资计划。深化投资审批制度改革，优化简化政府投资审批程序。完善政府投资项目全生命周期管理机制，提升政府投资的精准性和有效性。加强国家重大战略实施、重点安全领域等项目的资金监管与绩效评估，确保财政资金聚焦关键领域。

　　三、激发社会投资活力

　　健全政府投资有效带动社会投资体制机制，建立民企参与重大项目建设长效机制。发挥政府投资基金引导带动作用，谋划可实施、可落地、可兑现的民间资本投资路径，引导社会资本投向民生事业、科技创新、产业升级等领域，激发民间投资活力。探索推行“投、建、管、营”一体化推进综合开发模式，积极引入社会资本参与城市更新。

　　第三节 积极融入全国统一大市场建设

　　严格落实市场准入“全国一张网清单”管理要求，有序推进市场准营承诺即入制改革，提升企业准入退出便利度。健全破除市场准入隐性壁垒的长效工作机制，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，打破地方保护和市场分割。加强公平竞争审查规范建设，优化推广第三方独立审查机制，强化反垄断和反不正当竞争，防止不当市场干预行为。

　　第五章  深化经济改革，建设更富生机的活力思明

　　锚定高水平社会主义市场经济体制建设，以综合改革试点推进全面深化改革，高标准谋划和实施一批战略性、引领性改革，全方位激发主体活力，努力建设机制完善、配置高效的活力城区。

　　第一节 坚持“两个毫不动摇”

　　一、深化国企改革创新

　　持续推进国有企业改革深化提升行动，紧跟国家政策方向，聚焦主责主业，稳步推进国企专业化整合，围绕片区综合开发与存量资产提质增效，推动供应链板块扩容提质，增加自我造血功能和提升核心竞争力。加强债务风险管控，力争资产负债率逐年下降。深化国有企业收入分配制度改革，激发干事创业积极性。完善尽职合规免责机制，鼓励加强前瞻性战略性新兴产业、民生服务、科创平台等领域的布局。

　　二、激发民营经济活力

　　全面落实民营经济促进法及促进民营经济发展壮大的各项政策措施，促进民营企业高质量发展。全面清理不利于企业公平参与市场竞争的各项文件规定，加大民营企业和企业家合法权益保护力度。落实中小微企业健康发展工作机制，开展个体工商户分型分类精准帮扶，推动大中小企业协同融通发展。鼓励民营企业改革创新、完善治理结构和管理制度，提升核心竞争力和经营管理水平。弘扬企业家精神，引导民营企业履行社会责任。持续办好“厦门企业家日”等配套活动，加强政企常态化沟通交流，让民营企业感受到家的感觉。

　　第二节 深化要素市场化配置改革

　　主动融入福厦泉要素市场化综合改革试点，促进技术要素向现实生产力转化，推动人力资源要素合理畅通有序流动，推动资本要素服务实体经济发展。健全闲置低效资产盘活处置机制，推动土地要素畅通流通、高效配置，释放更多发展空间。依托基金集聚区强化金融赋能和对接，积极引导社会资本参与产业投资，高效运用增信基金、融资担保等政策性金融工具，鼓励引导金融机构创新服务、风险共担，提升金融服务实体经济能力。聚焦数据确权、定价、交易等关键节点，完善数据安全保障体系，着力推动各类主体数据资源资产化，联动多方探索数据资产入表路径，建设数据要素市场化配置改革新高地。

　　第三节 深化财税和投融资体制改革

　　紧扣重大战略部署和民生发展需求，持续优化财政投入保障机制，完善专项资金竞争性分配机制，提高资金使用效益。以基金投资赋能产业发展，着力培植新的税源增长点，加快构建“政府投入-产业集聚-增值回流”的循环机制。深化预算绩效管理改革和零基预算改革，健全“压一般、保重点”机制，优化资金投向。构建“基金+”协同赋能机制，探索产业投资激励机制和容错免责机制，引导社会资本向创新发展的重点领域和关键环节集聚。健全多元化投融资机制，探索政府引导、市场运作、全社会参与的可持续投融资模式。

　　第四节 打造最优最活营商环境

　　一、提升政务服务效能

　　深化“一网通办”改革，以“高效办成一件事”等重点任务为抓手，推进政府服务流程再造和智慧化提升，着力打通线上服务通道与跨部门协同壁垒，健全政务服务标准体系，推动窗口标准化、规范化、便利化建设。创新服务模式，拓展“AI+政务服务”应用场景。深化“数字空间”应用，赋能“数据最多采一次”，推进“无证明城市”建设。持续优化“政务智能办”“政务数字人”“数字云窗办”服务模式，提供智能人机交互服务，优化群众办事体验。拓展服务维度，探索“不见面审批”新模式，构建“AI大模型+多端融合+智能办理+视频协同”四维一体政务服务体系。完善“窗外”事务诉求解决机制，打造“政务会客厅”，链接多方资源、提供精准衍生服务，推动政务服务向“提诉求、强服务、促扶持”转变，加快打造服务型政府。

　　二、优化法治化营商环境

　　持续开展优化法治化营商环境专项普法行动，深化“蒲公英”益企法治工作室建设，切实保障各类市场主体合法权益。通过发送风险警示告知书及发布典型案例等形式，强化企业风险预警。深化海丝中央法务区思明片区建设，争取更多国家级高质量司法大数据导入，做大做强海丝司法大数据联合创新实验室，推动更多高端法务、泛法务资源集聚。持续推进法务惠企，护航企业出海发展，着力打造法商融合、法务科技、特色法务和法治文化等多位一体的新发展格局。

　　三、推进包容审慎监管

　　持续规范涉企行政检查，推行柔性执法。探索构建弹性包容的未来产业产品和服务市场准入及市场监管制度，实施“观察期”“包容期”“监管沙盒”等新型监管方式，动态调整“无事不扰”事项清单。加快构建以信用为基础的新型监管机制，推动信用修复工作拓面增效。

　　第六章  联动协同发展，建设更聚合力的开放思明

　　坚持以开放促改革促发展，聚焦开放型经济提升、两岸融合发展、区域协同协作三大主线，着力构建全方位开放包容发展新格局，努力建设优势互补，互利共赢的开放城区。

　　第一节 扩大高水平开放

　　一、推动“引进来”“走出去”联动

　　提高“引进来”质量，加大新兴产业、未来产业招商引资力度，健全外商投资项目全生命周期服务体系，引导外商投资重点发展产业。用好国际化中介平台，拓展全球优质要素，举办高规格对外招商活动，提高招商效率，精准开展国际招商引资。稳妥推进企业“走出去”，开展技术合作、资源开发、市场开拓，实现国内外市场与要素资源共享，打造出海企业总部。支持企业通过海外并购重组、战略联盟等方式做大做强，提升在重要行业和关键领域的统筹能力和协同水平。鼓励龙头建筑企业“走出去”，联动海丝沿线开展工程承包与产能合作，扩大海外投资空间。组建企业出海合规服务联盟，搭建“企业+服务机构”对接桥梁，推动出海企业数量增长、海外版图拓展、国际竞争力提升。

　　二、推动外贸高质量发展

　　提升货物贸易质效，扩大大宗商品、优质消费品进口，拓展高附加值产品出口。深化关地协同机制，完善AEO企业孵化平台，设置思明区企业报关专窗，提升跨境贸易便利化水平，有序推进内外贸一体化。强化贸工协作，推进流通型外贸企业与地产品工业企业深度合作，大力促进地产品工业企业拓展海外业务。支持企业在海外设立分销基地与海外仓，提供跨境一体化解决方案。推动有条件的外贸综合服务企业创新供应链服务模式。做大服务贸易规模，壮大游戏出海等特色服务贸易，拓展金融、法律、资讯、设计、认证等知识密集型服务贸易，推动服务贸易向价值链高端迈进。创新跨境贸易模式。推动“跨境电商+产业”融合发展，支持跨境电商企业整合资源，利用跨境电商物流企业赋能，在鞋服箱包、厨卫、体育及户外用品等特色产业垂直细分领域扩大海外市场。大力引进跨国公司、跨境电商平台在厦设立总部、结算中心等，加速拓展外贸增长潜力。

　　三、主动链接国际要素资源

　　主动融入金砖国家创新基地、共建“一带一路”建设。加强对金砖、海丝国家的高端要素招引、国际产能合作、科技人文交流、投资并购服务，争取在金融、教育、医疗、文化等现代服务业落地重大外资项目取得突破。加快谋划“中国-金砖国家新时代科创孵化园思明区特色产业园”和金砖基金，推动金砖科技成果在思明转移转化。深化与自贸区联动，吸引优质项目、专业人才及跨境资金等要素落地，壮大特色产业集群，加速培育产业链配套生态，打造外资集聚的高质量发展载体。

　　四、打造国际化开放城区

　　发挥厦金大桥快速连接厦门翔安国际机场的优势，加快东部国际活力区建设。完善国际化公共服务配套，着力提升教育、医疗、消费场所等现代化国际化水平。加强国际化语言环境建设，全面提升公共场所的外语标识标牌，提升服务人员涉外服务能力。升级一批融合“国际范”与“厦门味”的街区景观，打造国际化街区环境。高标准建设国际化社区。持续深化与国际友好城市萨拉索塔市（美国）在文化、艺术等领域交流，通过务实合作架起民心相通的桥梁。

　　五、打好新时代新“侨牌”

　　牢固树立“大侨务”观念，传承弘扬新时代嘉庚精神，加强华侨历史文化遗产的系统保护和活化利用。发挥侨批馆、侨批展厅等文化阵地作用，讲好思明故事。以侨为“桥”，深化与海外重点侨团、重点人士的联络联谊，持续推进侨界青年、侨界人才的引进、培养，涵养侨务资源，做好“凝侨心”“引侨资”“汇侨智”“聚侨力”文章，助力华商、华侨来思明投资兴业。

　　第二节 着力推动两岸融合

　　一、深化两岸经贸合作

　　深化两岸金融、文旅、影视、信息等优势产业对接，促进教育、养老、大健康等产业协同发展。探索构建台资企业创业投资、上市培育、融资服务等全过程服务生态链，推动更多投资规模大、行业带动性强、产业链延伸配套好的优质台资企业落地。积极参与九八投洽会、工博会、旅博会等涉台经贸活动，开展多层次、多形式的经贸对接合作。优化涉台营商环境，扎实推动台企参与老字号认定，依托“思明购物节”等消费品牌活动，提升区内台企与台资品牌的影响力和市场认可度，支持台企更深度融入在地市场、实现更高质量发展。

　　二、密切两岸人文交流

　　依托宗亲、乡亲、姻亲、民间信仰等纽带，发挥延平郡王祠、江夏堂等对台交流阵地作用，推动闽台传统文化传承与发展。策划历史文化溯源、民间信仰寻根、两岸非遗体验等精品研学线路，举办形式多样、内涵丰富的两岸研学交流活动。深入挖掘涉台文化资源，推进涉台文物的活化利用，厚植台湾同胞民族认同的精神家园。弘扬两岸共同文化，充分用好鼓浪屿文化遗产地、中山路步行街等连通两岸的文化场景，办好郑成功文化主题活动、“两岸有戏”等重点交流项目，在共享体验中塑造和强化两岸同胞的共同记忆。

　　三、建设两岸共同家园

　　落实落细台胞同等待遇，推动台胞在思明安居乐业。优化就业创业服务体系，提升台胞职业资格采信服务力度，完善就业平台、创业载体、台胞驿站等功能，建设更高水平台湾青年实习实训和创业就业基地。落实台生就学政策，完善台青实习实训和人才培养机制。鼓励引导台胞有序参与社区治理和公共事务，优化提升“台胞+社区+义工”三方联动的志愿服务模式，打造一批台胞参与社区治理项目。推动工青妇等群团组织协同发力，夯实闽台姐妹合家园、台胞工会服务功能。健全涉台纠纷多元化解体系，强化司法联动与权利保障，推动社会融合更加深入扎实。深化拓展对金交流合作，参与推进厦金基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。

　　第三节 深化区域协同协作

　　一、推进闽西南协同发展

　　主动融入厦漳泉都市圈和闽西南协同发展区建设，吸引闽西南地区快消品、产业资本、城市展览类企业总部落地。打造闽西南快消品集散中心，构建“仓储-物流-分销”一体化体系。依托思明智算中心，打造立足厦门、辐射闽西南的区域级智能算力平台，推进区域算力资源一体化协同。主动服务闽西南协同发展，引导人口有序流动，增强吸纳外来人口的能力。

　　二、推进山海协作与对口支援

　　做深做实新时代山海协作，以建设思明-武平“飞地经济”合作园区为抓手，打造跨区域产业协作平台，推动两地优势互补、资源共享、互利共赢。推进闽宁协作升级，深化共建闽宁产业园。扎实做好援疆援藏工作，深化两地干部、人才、文化、教育等多领域交流交往，助力当地优势产业发展，推动帮扶从“输血”向“造血”转变。

　　三、加强区域交流合作

　　探索跨省跨市协作新领域新模式，对接区域科技、产业、金融、人才等各类资源，打造科技创新、旅游营销、人力资源引进、交通物流服务等协作平台。加强港澳交流合作，开展教育文化领域交流交往活动，聘请港澳籍投资顾问，推动更多港澳资项目落地。

　　第七章  加快城市更新，建设更有内涵的品质思明

　　坚持“内涵式提升、精细化治理、智慧化赋能”核心导向，以推进城市更新为主要抓手，积极盘活存量低效用地，优化发展空间，努力建设布局合理、功能完善、承载力强的品质城区。

　　第一节 统筹推进城中村改造

　　集中力量推进前埔片区城中村改造，全面完成片区征收与建设工作。分类推进曾厝垵片区城中村改造及曾厝垵社城中村现代化治理。因地制宜持续深化西林、浦南、仙岳等片区城中村改造前期工作，分批次适时启动改造。推广城中村“大物业”管理模式，实现城中村治理试点村“大物业”服务全覆盖。加快集体预留发展用地开发，探索“政府引导+企业合作+集体参与”合作模式，重点推进莲坂、前埔、何厝、洪文岭兜集体发展用地项目，引导集体经济从传统租赁模式向科创服务、高端商业、文旅融合等多元化、高附加值产业转型。加强城中村精神文明建设，广泛开展移风易俗活动，深化文明新风培育，持续提升文明治理水平。

　　第二节 有序实施老旧城区改造

　　以“留改拆并举、微更新主导”为原则系统谋划历史城区更新项目，谋定后动、循序渐进，让历史城区“新有新的气象、老有老的品位”。秉持人民城市理念加快同文顶历史文化片区有机更新，在融合推进人居环境改善、历史风貌保护、传统文化赓续、产业功能复兴探路先行，为厦门建设国家历史文化名城提供样本。统筹“小切口”项目实施落地，采用小微更新、渐进改善的精细化更新路径，激发老城活力。加快推进将军祠片区改造,呈现高品质城区面貌。推动形成一批老旧小区自主更新改造试点项目，探索居民参与式改造机制，加快推进预制板房等旧住房更新改造。推进老城区农贸市场及背街小巷环境提升，保留闽南建筑特色，通过统筹谋划、一体推进、综合治理实现空间活化与品质提升。保护传承城市历史文化，持续推进鼓浪屿、中山路等历史文化街区及沙坡尾等历史地段的保护提升，开展文物建筑和历史风貌建筑的保护修缮与活化利用，实现历史文化名城的空间优化与经济增值。

　　第三节 分类推进老旧厂区改造

　　以开元创新社区为核心载体，发挥周边区位优势、人才集聚优势，聚焦先进制造业发展方向，加快推进“工改工”，推动片区旧厂区业态迭代升级。聚焦龙山片区等重点区域，以差异化服务精准对接企业需求，支持企业参与自主改造，形成立体高效、功能复合、配套完善的都市工业模式，实现片区低效用地盘活与产业提质。推动沙坡尾片区改造，强化文旅商业态融合发展，焕发旧厂区新活力与人文魅力。

　　第四节 持续完善基础设施

　　一、优化城区交通体系

　　坚持市区整体谋划、协同实施，不断完善城市快速干线、城区生活集散和绿色慢行三个系统，加快构建系统健全、功能完善、运行高效、智能绿色的现代化城区综合交通体系。保障轨道交通7号线一期工程、第三东通道等市级项目建设。深化“窄路密网”改造，完善城市交通网络，新建曾厝垵西里北二路等道路，打通街区交通断头路。推进鹭江道、莲前西路等拥堵节点治理，优化交通微循环，从源头减少交通拥堵。力争新增停车泊位2500个，缓解停车难题。完善步行和自行车交通网络，改善过街设施，开展人行道净化、路口优化与人车空间有序分离，保障慢行路权，构建可达、安全、舒适的日常出行网络。实施交通基础设施数字化转型升级工程，有效提升交通基础设施承载能力、安全和服务水平。

　　二、提升城区韧性水平

　　推进城区地下管网更新改造工程，加强供水、供电、污水、雨水、燃气、通信等老旧管网修缮，实施综合配网项目，建立管网智慧监测系统。加快海绵城市建设，构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”综合工程体系。持续推广应用透水铺装、下沉式绿地、雨水花园等绿色基础设施，增强雨水积存、渗透和净化能力。深入推进雨污分流与错混接治理，实施厂网一体的收集提升。聚焦城市易涝点和下穿通道等关键节点，系统推进内涝防治，完善排水防涝和防洪设施。

　　第五节 加强城区精细化管理

　　一、推进智慧城区建设

　　深入落实“数字厦门”建设，深化“智慧思明”平台建设，推动城区全域数字化转型。着力构建智能化城市运行管理服务平台，实现城市运行“一网统管”的全域覆盖、智能派单、依责承接、高效处置。探索“人工智能+社会治理”深度融合机制，推动科技创新赋能基层社会治理。健全智慧小区等业务平台，拓展更多数字生活应用场景，让智慧城区建设成果惠及更多百姓。

　　二、提升城区管理水平

　　持续完善“大城管”体制机制，加快形成分工明晰、措施配套、衔接顺畅的城市综合管理体系。健全“指挥-防控-协调”治违体系，完善“两违”“四三三”全周期管控机制，系统推进“两违”综合治理。按照“一街一特色、一店一策”工作思路，持续规范和深化“门前三包”、适当跨店经营、“摊规点”设置和商业综合体促销外摆等，划定特色便民经营区域，保留城市烟火气。

专栏6 基础设施重点项目

1.交通基础设施： 轨道交通：轨道交通3号线南延段工程、轨道交通7号线一期工程等。 主干道与快速路：厦门站与成功大道连接线工程、厦金大桥快速公交BRT工程、厦门第三东通道连接线环岛干道提升改造一期工程（仙岳路―虎仔山路段）、云顶南路（南段改线）、龙虎山路提升改造工程、景州路提升改造工程等。 城市道路及配套工程：何厝片区市政配套工程（二期）、厦门海峡成功大厦配套道路工程、曾厝垵西里北二路道路工程、前村社市政道路工程、禾祥鑫天地周边配套道路工程、植物园交通组织提升等。 公交场站：会展南站工程、会展北公交场站等。 2.安全韧性工程：环筼筜湖截流系统更新提升工程、筼筜湖第一排洪泵站提升改造工程、厦门市筼筜湖南岸排水排涝系统工程等。 3.智慧城区项目：“一网统管”平台、厦门公安智慧交管平台（二期）、智慧安防、厦门智慧警务（二期）等。

　　第八章  厚植文化底蕴，建设更有魅力的文明思明

　　深入贯彻习近平文化思想，坚持社会主义核心价值观引领和文化强区建设方向，用好用活文化资源，促进文化体育事业大繁荣大发展，推动物质文明和精神文明更高水平协调发展、相得益彰，努力建设传承有力，新风彰显的文化强区、文明城区。

　　第一节 提升社会文明程度

　　一、强化核心价值观引领

　　深化党的创新理论学习和宣传教育，以社会主义核心价值观引领文化建设，挖掘提炼思明区城市精神内涵与特质，着力构建崇德向善的文明城区。将精神文明建设全过程与社会治理、公共服务、文化传播相融合，凝聚强大精神力量。实施公民道德建设工程，深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加大先进典型挖掘、选树、宣传，发挥先进典型示范作用，深化移风易俗宣传和弘扬时代新风主题活动，进一步引领向上向善的社会风尚。开展厦门党史、解放史、改革开放史宣传教育，引导全社会树立正确的历史观、民族观、文化观。普及社会科学知识，提升居民群众人文素养。发展积极健康网络文化，持续壮大网上主流价值。强化意识形态工作责任制落实，推进网络生态治理，提升网络安全态势感知与应急处置能力。聚焦校家社协同育人重点任务，加强青少年理想信念教育，关心关爱未成年人健康成长。

　　二、树立文明城区标杆

　　着力建设“城市文明”，推动市民文明素养和社会文明程度明显提升。秉承人民城市理念，坚持创建为民惠民利民，强化数字、信息赋能，始终保持福建省文明示范城区的示范引领作用，在厦门市奋力打造新时代全国文明城市标杆中，持续发挥思明担当、勇挑大梁。持续创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制，提升新时代文明实践带，建强用好新时代文明实践中心，探索“文明实践+”，打造群众家门口的文明实践精神家园。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力倡导“让文明走进生活，让生活更加时尚”理念，深耕思明文明生活时尚季、“思明习惯 文明有礼”建设城市文明行动计划等群众喜闻乐见的思明文明IP，塑造特色文明品牌，引导群众自觉践行文明行为。

　　第二节 大力发展文体事业

　　一、完善文体设施建设

　　优化区级公共文体设施布局。推进全民健身场地设施建设和体育设施功能优化，建立赛事场馆常态化利用等机制。推进街道综合性文化服务中心提标升级，打造新型公共文化空间，实现基层文体设施数量达标、功能提升。鼓励公共文化场馆进景区、进街区、进商圈，开展文化展览、非遗展示、民间文艺演出等，加快推进区图书馆、区文化馆等公共文化场馆数字化服务，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

　　二、持续深化文体惠民

　　加强群众文化体育活动品牌建设，持续提升活动普及面与影响力。推动“金榜书院”“金鸡在思明”等群众文化活动品牌提质增效。进一步提升全民阅读工作，创新“阅读季候风”“阅读马拉松”特色IP。推进公共文化设施免费开放、错时开放和延时开放，鼓励开展夜间主题服务。统筹群众体育与竞技体育，举办覆盖不同群体的赛事活动，做优“思明在跑·跑在思明”等全民健身品牌，营造全民全域健身运动氛围。力争到2030年，国民体质合格率达93%以上，经常锻炼人口占比超50%。

　　三、推动文艺精品创作

　　重视文艺人才培育，持续加强文艺专业队伍建设。深入挖掘城区文化特质，鼓励创作弘扬中华优秀传统文化、符合社会主义核心价值观，具有时代特征与思明特色的优秀文艺作品和群众文化精品。鼓励影视剧组来思明拍摄，举办影视节展活动和影视作品首映首播，鼓励影视精品创作，打造“思明出品”。

　　四、传承历史文化基因

　　加强文化遗产保护传承，提炼历史文化遗产的核心要素，发挥社科界专家学者作用，对中山路、沙坡尾、鼓浪屿、厦门所城墙遗址公园等在保护的基础上开展活化研究，对“八·二三”炮战纪念址等市级以上文物和历史风貌建筑开展保护修缮与利用。建立文化遗产“数字化档案库”，实现区级以上文物保护单位数字化保护全覆盖。加强老字号原址、原貌保护，推动老字号非遗传承振兴与创新。拓展非遗保护传承方式，持续加强非遗阵地建设，办好“文化和自然遗产日”、青少年讲古电视大赛等系列活动，探索“非遗+旅游”“非遗+集市”等新模式，扩大非遗文化传播覆盖面。助力国家历史文化名城创建工作。

　　第三节 提升文化影响力

　　一、擦亮城区文化名片

　　深入挖掘闽南文化、华侨文化、南洋文化的精神内涵与时代价值，推出一批具有地域特色的文化符号、文创产品、旅游产品、影视作品。系统推进文化典籍、口述史、民间传说等整理出版和视听化呈现，丰富城市记忆表达。加强中国少年先锋队队歌诞生地内涵挖掘与宣传推广，将红色音乐文化资源融入青少年思想政治引领全过程，打造具有全国影响力的少先队教育实践品牌。高标准建设“思明记忆”，打造湖滨里“城市文化会客厅”。办好“思明杯南音大会唱”等品牌活动，推动思明特色文化“走出去”，提升区域文化影响力与辨识度。

　　二、增强文化传播效能

　　加快推进主流媒体系统性变革，加强全媒体传播矩阵建设，将“思明快报”打造成集新闻宣传、政务公开、民生服务、舆论引导等功能于一体的综合服务平台。运用AI、VR、5G等新技术进行媒体内容生产，推动融媒信息化转型，扩大思明文化传播覆盖面。加强国际传播能力建设，开设运营思明区海外社交平台账号，多维度、全方位展现思明高质量发展成效，提升城区魅力和国际化影响力。

专栏7 文化体育事业重点项目

1.文体设施：思明区全民健身中心及老年服务综合体项目、市体育中心场馆提升改造、厦门运动港项目、“思明记忆”等。 2.群众文化体育品牌建设：整合全域资源、强化内容价值、优化多元传播，持续提升“金榜书院”“全民阅读”“金鸡在思明”“我们的节日”“思明在跑·跑在思明”等群众性文化体育活动品牌的实效性、影响力，努力实现以文化人、文体惠民。 3.提质增效新时代文明实践带：深化共建共治共享，探索数字化赋能，提升区街两级新时代文明实践带，有效推动文明实践与社会治理深度融合，不断提高人民群众文明素养。 4.疍民文化品牌打造：以厦港海洋文化展示厅、沙坡尾亲水平台为试点，依托文旅融合、文艺创作、文创开发和立体传播，打造可感知、可体验、可消费的疍民文化品牌，实现文化传承与经济效益双赢。

　　第九章  坚持民生优先，建设更有温度的幸福思明

　　全面推进共同富裕，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，积极响应全年龄段居民对美好生活的差异化需求，加大保障和改善民生力度，用心用情用力办好民生实事，推动公共服务与社会保障朝着优质共享、便捷可及、智慧配置的方向发展，努力建设全龄全民友好的幸福城区。

　　第一节 促进更充分更高质量就业

　　一、扩大和稳定就业

　　深入实施就业优先战略，强化就业政策与财税、金融、产业、贸易等经济政策的衔接配套、协调联动。加大市场化岗位开发，依托“i就业”平台和区级零工市场，拓宽就业渠道，挖掘新的就业增长点。完善“12345近邻就业服务”体系，打造一批公共就业服务优质社区，提升“家门口”就业服务保障。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶机制，加强就业创业指导，搭建“线上+线下”供需对接平台，帮助实现尽快就业。健全就业困难人员托底帮扶机制，合理开发公益性岗位托底安置。健全企业用工动态监测机制，加强失业风险监测预警，确保就业形势总体保持稳定。

　　二、提高劳动者技能

　　落实政府补贴培训政策，推行终身职业技能培训制度。着眼产业需求和新就业形态发展需要，探索开展现代服务业、战略性新兴产业、新业态等相关项目培训。鼓励企业自主开展技能培训，推进企业开展技能人才评价。完善培训就业联动机制，依托精准技能培训与资源对接平台，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，加强培训质量与就业成效跟踪。

　　三、促进劳动关系和谐稳定

　　加强基层劳动关系公共服务站点标准化建设，探索常态长效的新就业形态劳动者权益保障工作体系。加大劳动普法宣传，强化人力资源市场监管。完善劳动人事争议仲裁调解体系，拓展“仲裁+X”协作机制。健全“区-街-社-企”四级劳动纠纷调解网络，加强群体性劳动争议案件法律援助，健全治理欠薪协调工作机制，妥善化解群体性矛盾纠纷。

　　四、提高劳动收入水平

　　营造良好环境促进企业健康发展，带动城镇职工、居民增收。鼓励企业在工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元，保障技能人才和一线劳动者劳动报酬。推动落实最低工资标准。不断拓宽居民收入来源，促进劳动者工资外收入稳步增长。探索形成与思明经济社会发展相适应的合理有序收入分配格局。

　　第二节 促进人口高质量发展

　　一、增强人口集聚动能

　　落实人口政策，完善人口数据库，推动教育、公安、民政、卫生健康、医保、人社等人口相关信息实现融合共享、科学利用。吸引市外人口融入思明区就业创业、安居乐业。加快产业和城市生活配套在空间上的合理布局，系统推进“好房子”和完整社区建设，优化人口职住结构，促进区域人口规模与经济社会发展相适应。

　　二、加强空间全民共享建设

　　完善休闲游憩、运动文化、民生服务等设施，打造“15分钟便民生活圈”。加强城区无障碍与适老化改造，在城区道路、社区出入口、电梯、公共建筑等区域加装改装无障碍设施、安全步行廊道，增设全龄段游乐、文体设施，社区配套建设“儿童之家”与老年人活动中心，共同促进代际互动。建设数字包容友好城市，保留公共服务配套人工指导，针对不同年龄群体的核心需求，提供精准、便捷的服务。

　　三、建设生育友好型城区

　　倡导积极婚育观，落实生育补贴、个税抵扣等生育支持和激励措施，降低生育养育教育成本。强化母婴安全保障，扩大婚检、孕检、产前筛查和新生儿筛查等服务供给能力。切实保障妇女儿童合法权益，促进男女平等和妇女儿童全面发展。加快构建由托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托等多种托育服务模式组成的多元化普惠托育服务体系。加强托幼一体化建设，支持有条件的幼儿园开设托班，增加普惠优质的托育资源供给。完成区妇幼保健院新院区建设并投入使用。深化“医育结合”内涵，打造婴幼儿健康成长核心支持体系，强化婴幼儿照护服务支持措施，提高托育服务质量。

　　四、建设儿童友好型城区

　　统筹推进儿童综合服务设施建设，拓展儿童校外活动场所。加强保教队伍建设，增加全区教育配套供给，促进教育资源均衡分布。落实“双减”政策。注重家庭家教家风建设，开展家庭教育指导服务。建立儿童保护机制，预防未成年人犯罪、未成年人伤害等。推进儿童健康服务，有效干预儿童常见病。探索建立多部门协作的儿童心理健康服务网络和家校社协同机制，广泛开展心理健康知识普及、咨询疏导和早期干预，促进未成年人健康成长、全面发展。

　　五、推进青年发展型县域建设

　　聚焦青年所需、青年成长，构建更具吸引力、创造力、包容力的青年发展生态。聚焦科技创新，完善青年创业就业发展配套，大力发展新产业新业态，构筑全方位青年人才赋能平台，提供更多实习见习岗位，鼓励青年创新创业。围绕“兴趣赋能”，培育潮流文创、数字娱乐等新业态，打造集潮玩、交流于一体的青年活力街区，激发青年活力创意，让更多青年爱来、想来。深化“社区融入”，依托“青春合伙人”等志愿服务项目，畅通青年参与基层治理、社区服务的常态化路径，建设融合邻里服务、青年议事、共享活动等功能于一体的青年之家，增强青年的归属感、获得感。

　　六、建设老年友好型城区

　　稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄改革。加强数字赋能退休人员社会化管理服务，推行“无感”养老保险待遇资格认证。织密养老服务网络，鼓励社会多元力量参与，推动市、区、街、居、家庭五个层级同步组网、同步运营。积极发展社区嵌入式养老服务，完善社区助老员管理制度，探索推行“社区+物业+养老服务”模式。支持养老机构服务延伸至社区和家庭，建设家庭养老床位。鼓励家庭适老化改造。建设区级养老服务平台，提供24小时智能安全监护。深化医养结合，提升护理型床位比例，探索发展“养老院＋互联网医院”模式。加强康复医院、高品质养老机构建设。落实高龄津贴、户籍老年人集体意外险，支持生活不能自理的特困人员集中供养。做优“乐龄心语”心理关爱品牌。完善老年教育办学网络，加快推进老年大学等服务进社区，扩大老年人活动场景、消费场景，丰富老年人精神生活。拓宽老年人社会参与渠道，积极开发老年人力资源。加强老年人法律服务和法律援助，保障老年人权益。

　　第三节 建设现代化教育强区

　　一、完善高质量教育体系

　　坚持教育优先发展，持续优化教育资源配置，健全与人口规模相适应的学位动态调整机制和余缺调配机制，一体推进资源供给保障、办学条件升级、片区结构优化，争取新增幼儿园、小学、中学学位9690个。创新老城区教育基础设施改造提升机制，分类分批优化提升老城区学校办学条件。进一步健全优质普惠的学前教育公共服务体系，推动幼儿园保育教育质量提升。探索“总校制”教育共同体管理、小班化教学方式等办学模式改革，推动义务教育优质均衡发展。扩大初中教育优质资源供给覆盖，稳妥化解初中入学“次第洪峰”。探索建设以科学教育为特色的普通高中，深化体育、艺术、人文等特色教育发展，打造学校特色品牌。高标准建设投用区特殊教育学校，实施十二年一贯制特殊教育，推动特殊教育优质融合发展。提升终身学习公共服务水平，建设学习型社会。

　　二、落实立德树人根本任务

　　进一步强化五育融合协同育人体系，提升学生综合素养。完善立德树人机制，深化大中小学思政课一体化改革创新，促进思政课堂和社会课堂有效融合。落实健康第一理念，强健学生体魄、提升心理韧性。建设区级青训中心，加快形成区级青少年足球训练体系和竞赛机制，形成特色体育课程图谱。实施美育润心行动，完善常态化艺术展演机制，推进优秀传统文化艺术进校园。实施科学教育创新人才贯通培养行动，加强中小学科学教育装备标准化建设，加快孵化科学教育品牌。优化学生综合素质评价内容，促进学生德智体美劳全面发展。加强数智赋能，深化国家中小学智慧教育平台应用创新，实施人工智能通识培训行动，加快实现大规模因材施教。

　　三、加强教育队伍建设

　　持续优化教师队伍梯队建设，推进师资配置与人口变化规律的协同适配。强化教育家精神引领，完善教师全周期专业发展机制，持续推进教师培训课程体系化、标准化建设，健全德育、艺体、科学和人工智能等教师专项培养机制，着力提升名师工作室、骨干教师、青年教师成长共同体、教师专业发展学校等平台建设，着力打造高素质专业化教师队伍。

　　第四节 建设高水平健康城区

　　一、实施健康优先发展战略

　　以保障人民健康为出发点，关注健康全过程，重视源头预防、问题导向和精准发力，提升全生命周期健康服务，打造思明特色健康城区。推进健康环境促进行动，深化国家慢性病综合防控示范区常态化建设，打造健康教育创新模式，营造共建共享的健康社会氛围。持续开展健康城区行动和爱国卫生运动，推动从环境卫生治理向全面健康管理转变，强化群防群控机制，提高社会健康综合治理能力。建立健全健康科普专家与资源链接，鼓励社会力量规范参与健康科普，创新健康科普传播方式，推动健康知识融入百姓日常生活。建立体卫融合服务网络，打造区域性体卫融合平台，推动运动干预与疾病预防协同发展。建设“区-街道-社区”三级工作网络，落实精神卫生综合管理长效机制，提供心理健康服务。强化重点疾病预防控制，健全重大重点传染病综合防控体系，探索慢性病全程健康管理新模式，构建主动健康服务体系，全面提升居民健康水平。

　　二、完善基层医疗卫生服务体系

　　完善基层社区卫生服务网点布局，持续建设“15分钟健康服务圈”，筹划、推动一批医疗基础设施新建、升级。深化完善分级诊疗，提升基层机构标准化服务能力，推进基层机构诊疗装备升级扩容。推进三甲医院专业优质资源下沉，打造“1家基层医疗卫生机构+N家上级医院”医联体、专科联盟模式。做实做优家庭医生签约服务，推进重点人群“应签尽签”及个性化签约服务。加强康复医学、老年医学、精神卫生、儿科等专科建设，探索开设区级“名医工作室”，持续推进社区卫生服务中心特色专科专病品牌建设。完善中医药服务体系，推广中医阁建设，提升基层中医药服务能力。推进基层医疗卫生机构信息化提档升级，完善智能化医疗服务模式，加快建设并推广区域健康智能信息化项目。拓展“AI+基层医疗”应用场景，打造智慧社区医院。深入推进卫生监督执法机构标准化建设，深化“闽诊通”和“闽执法”平台应用，提升医疗监管效能。

　　三、加强公共卫生体系建设

　　坚持平战结合、医防融合，建设覆盖全域、反应灵敏、协同高效的公共卫生网络，集中统一、智慧高效的公共卫生应急指挥体系，全面提升应对重大突发公共卫生事件的能力。深化疾控体系改革，完成区疾控中心标准化建设，健全生物安全评估预警、多渠道监测预警、医防协同等机制。配套建设区级公共卫生应急指挥中心，确保平战结合的快速响应能力。全面提升区级卫生应急队伍的应急处置能力和水平，健全分级分类的突发公共卫生事件应急处置机制，明确职责分工与多部门信息共享机制。

　　第五节 完善社会保障体系

　　一、构建多层次保障体系

　　深入开展“社保服务进万家”活动，引导群众树立科学参保观念，积极推动灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体参保。落实社保基金内控制度要求，确保基金安全、平稳、可持续运行。持续做好保障房申请、监管、建设等工作，着力构建租购并举、多渠道供给、“货币+实物”有效互补的住房保障格局。大力发展慈善事业，有序提升社区慈善和慈善信托覆盖面，强化慈善事业与社会救助、社会福利等制度衔接，有力支撑民生兜底保障。

　　二、构建高效协同救助体系

　　健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主，社会力量参与为辅的分层分类社会救助体系，着力构建“动态监测、需求评估、资源匹配、精准服务、监管有力”的服务类社会救助运行机制。依托街道未成年人保护工作站、社区日间照料服务中心、工会驿站等阵地，搭建“区-街道-社区”三级联动、上下贯通的社会救助综合服务平台，推动街道社工站向民政服务站转型。强化数字赋能，建立更加精准的困难群众信息数据库，推动“无感认证”“免申即享”等模式落地。整合慈善救济、结对帮扶、邻里互助等资源，丰富服务类、精神类等救助类型，推广“资金+物质+服务”综合救助模式经验，推进社会救助从生存型向发展型转变。

　　三、优化重点群体服务保障

　　聚焦特殊困难群体和群众关切，推进医疗、教育、住房、就业等专项救助向低保边缘家庭等困难群体延伸。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，动态调整城乡低保、特困人员及低保边缘家庭认定等标准。提高面向孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童和困境儿童的公共服务供给水平，引入专业社会组织、青少年事务社工，做好生活照料、教育帮扶、医疗救治、心理疏导、精神慰藉等保障服务。落实残疾人康复服务政策，开展智力和精神障碍照料服务及重度残疾人托养补助发放，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

专栏8 民生福祉重点项目

坚持投资于物与投资于人紧密结合，在推动基本公共服务均等化的基础上，适当增加财政投入，支持教育、健康、医疗等优质资源提质扩面、扩容下沉，力促经济社会发展与人的全面发展有机统一。 1.投资于“终身学习”。着眼人的素质发展和技能提升，扩大普惠性托育服务供给，缓解家庭育儿压力；推进义务教育优质均衡发展，实现优质资源共享；深化产教融合，定向培养产业急需技能人才。 教育项目：厦门大学海韵园二期、厦门城市职业学院幼儿园、前埔幼儿园、龙山小学、前埔学校、思明区特殊教育学校、福建省厦门双十中学思明分校扩建、厦门外国语学校瑞景分校扩建、观音山音乐学校改扩建、老校焕新工程、赋能强师工程、数智育人工程、“教联体”建设工程等。 2.投资于“全民健康”。强化公共卫生体系建设，推进医疗卫生强基工程，完善妇幼、老年、职业健康服务，提升全民生活质量。 卫生健康项目：鹭江街道社区卫生服务中心、中华街道社区卫生服务中心、思明区医疗卫生综合体、厦门大学附属第一医院鼓浪屿医院病房楼综合改造等。 养老项目：厦门市社会福利中心老人公寓（松鹤度假村）改造提升、厦门市社会福利中心医养康复综合楼设备采购项目、市老年活动中心康养型老年公寓、市老年活动中心改扩建二期等。 3.投资于“社会保障”。通过完善社会保障、优化宜居环境、保障弱势群体权益，为全民发展提供稳定环境与公平机会。 综合服务项目：莲前街道社区综合服务中心、莲云社区综合服务中心、莲怡社区综合服务中心、前埔东社区综合服务中心、泥石片区社区服务中心、莲花北社区服务中心、前埔北社区服务中心等。

　　第十章  全面绿色转型，建设更加和谐的美丽思明

　　牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，持续深化拓展习近平生态文明思想“厦门实践”，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快构建从山顶到海洋的保护治理大格局，守护绿色生态，增强绿色发展动能，努力建成人与自然和谐共生、可持续发展的美丽城区。

　　第一节 持续优化环境质量

　　一、提升大气环境品质

　　开展美丽蓝天建设，全力推进区域环境空气质量提升。统筹推进细颗粒物与臭氧协同管控，严控城市扬尘、挥发性有机物、餐饮油烟污染，加强移动源污染防控。

　　二、打造滨海碧水样板

　　坚持陆海统筹，构建湖海联动治理格局。全面深化河（湖）长制，统筹推进正本清源改造工程，巩固入海排放口整治成效，深化海洋垃圾常态化治理，进一步健全综合治理长效机制，巩固提升“美丽河湖”“美丽海湾”建设成效。加强生物多样性保护，提升海洋生态系统质量与稳定性，构建陆海统筹的生态安全屏障。

　　三、守护净土宁静空间

　　推动“无废城市”建设，加强核与辐射及土壤污染风险管控。强化危废固废规范管理，建立健全评查机制，构建“源头严防、过程严管、后果严处”的危险废物监管体系。因地制宜建设“无废细胞”工程。持续推进噪声污染防治，深化社会生活噪声污染治理。强化声环境功能区管理，增强公众声环境保护意识，共同营造宁静城市环境。

　　第二节 打造山海相融城区

　　一、提高城区绿化水平

　　优化垂直绿化体系，重点打造“主干道-商圈-社区”立体绿网，打造BRT桥墩等“绿墙”。推动“口袋公园”、邻里绿地、滨水绿廊建设，加快提升中山公园等公园景观，建设厦门所城墙遗址公园等特色公园，推动“公园+”多场景开放共享。到2030年，力争人均公共绿地面积13.8平方米。

　　二、构建优化绿色走廊

　　完善并串联山海步道、观景平台与休闲节点，贯通山海景观，构建“山海相连”的休闲步道，让市民游客“近山、亲海、享绿”更加便捷。构建贯通全岛的绿道网络，重点完善本岛“一环”绿道联通，充分展现滨海景观特色。

　　三、提升山、海、城景观

　　强化空间规划山水格局的协调性，优化设计城市夜间光影，使现代都市风貌与自然山水美景相得益彰，优化滨海天际线与岸线景观，实现“在城中望山见海，于山海间品味都市繁华”。推进驳岸修复改造，提升滨水空间功能性与观赏性，合理布局文化休闲设施，塑造开放活力、昼夜皆宜的魅力水岸。

　　第三节 持续推进碳达峰碳中和

　　一、构建碳排放双控体系

　　持续推进绿色低碳发展，推进产业结构绿色升级。强化生态环境分区管控应用，依法依规严控高耗能项目准入。落实能耗双控向碳排放双控全面转型。推广应用绿色制造技术与工艺，鼓励绿色工厂建设，促进循环经济升级。强化企业环境信用体系应用，加快推进企业ESG环境治理责任制度建设。大力发展绿色建筑，推动一批绿色公共建筑项目落地。加快完善绿色交通基础设施，优化新能源充电桩布局，推动新能源汽车应用发展。鼓励发展非石化能源，提高用能终端电气化水平。

　　二、培育形成绿色低碳社会风尚

　　倡导绿色低碳生活理念，推广简约适度、文明健康的生活方式和消费模式。积极融入深化国家减污降碳协同创新试点城市工作，探索构建立体化多层次低碳建设体系。加强低碳教育，推动低碳出行、低碳公益，提升市民低碳意识与参与度，引导市民自觉践行绿色低碳生活方式。引导绿色消费，加大政府绿色采购力度，推广节能低碳的消费产品。探索绿色信用积分，推广绿色碳普惠。进一步提高垃圾分类准确性，提升资源化和再利用水平，促进循环经济升级。

专栏9 生态环境重点项目

1.环境治理：筼筜湖南岸及南部沿海区域排水管网改造工程、筼筜湖北岸及前埔区域排水管网改造工程、筼筜湖南岸（中华片区）排水管网改造工程（一期）、何厝香山岸线整治工程、湖滨北路（电信大楼-2#泵站）污水管道修复工程等。 2.公园绿地：海滨公园景观提升、泥窟石村片区社区公园、西堤阳台工程、海湾公园提升改造工程、厦门所城墙遗址公园、前埔片区配套绿化工程等。 3.休闲步道：第二批景源景点及配套步道（望海一线）、滨海慢行线（BRT第一码头枢纽站至鹭江码头段）工程、厦门环岛慢行道（滨海线）一期工程、筼筜湖区健身步道四期、厦门山海健康步道（狐尾山-文曾路段）景观提升工程等。

　第十一章  完善社会治理，建设更高水平的平安思明

　　坚定不移贯彻落实总体国家安全观，以“全域治理”为抓手统筹发展和安全，着力防风险、治隐患、建制度、补短板，促进城区治理效能、法治建设、平安建设新提升，努力建设更加和谐有序的平安城区。

　　第一节 推进基层治理精细化现代化

　　一、加强党建引领基层治理

　　深化拓展“近邻党建”内涵，建强社区工作者队伍，优化网格化服务管理，凝聚合力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，以减负增效推动治理重心和服务资源向基层下沉，深化社区物业党建联建，提高小区综合治理水平，打造基层治理现代化“思明样板”。健全社区民主协商制度，拓宽民主议事厅、“近邻茶话会”等群众参与渠道，引导居民自治共治。

　　二、深化新兴领域党的建设

　　用好新兴领域党建工作协调机制，着力提升党的组织覆盖和工作覆盖质效，持续开展“书记直通车”等益企服务活动，深化新“邻”驿站、“厚哥俩”友好社区等新就业群体友好场景建设，引导新兴领域群体参与基层治理。

　　三、推动多元主体协同共治

　　健全完善志愿服务机制，推进党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展，持续壮大社会工作专业人才队伍，培育更多“小而美”的志愿服务品牌项目，更好地凝聚群团组织、社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量积极融入基层治理。加快构建党组织统一领导、各部门主动作为、各组织协同合作、居民群众广泛参与的基层治理体系。

　　第二节 深化法治思明建设

　　一、强化法治政府建设

　　围绕保障社会公平正义与人民合法权益的核心目标，健全党领导全面依法治区工作体制机制。持续深化法治政府建设，全面提升规范性文件备案审查质量。压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强领导干部年度述法工作。健全区、街道两级行政执法协调监督工作体系，推动行政执法常态化监督。全面落实“综合查一次”“入企扫码”等举措，推进严格规范公正文明执法，加强执法信息化建设和信息共享。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，加强行政复议监督效能，公正高效维护公民、法人和其他组织的合法权益，实现法律效果、社会效果的有机统一。

　　二、推进法治社会建设

　　实施“九五”普法，认真落实“谁执法谁普法”责任制，深入落实领导干部学规学法有关制度，不断深化“蒲公英”校园法治工作室建设，参与“全国民主法治示范村（社区）”创建，创新法治宣传形式，提高法治宣传的覆盖面和实效性，推动全社会形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。推动高质量公共法律服务体系建设，不断提升法律援助和公证服务水平。推动智能化在公共法律服务体系的应用。持续加强线上公证服务建设，提高涉外、涉港澳台公证质量。

　　第三节 提升防灾减灾救灾能力

　　一、优化应急救援力量布局

　　构建统一指挥、平急兼顾、反应迅速、上下联动的应急管理体制，推动街道设独立应急机构、社区配专职网格员。按照“一专多能、一队多用、专兼并存、快速高效”的要求，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系；推广“应急明白人”培养计划，引导民间救援力量和志愿服务组织参与抢险救灾。完善公共消防设施，打造“10分钟消防救援圈”，升级区级智慧消防体系，由“事后灭火”向“事前预防”转变。加快推进应急避难场所与基础设施融合共建、综合利用，确保每个街道、社区至少设有1个本级应急避难场所。

　　二、提升风险防控与应急响应能力

　　建设区公共服务信息化协同平台，打造“应急指挥一张图”，健全各类突发事件的预防、监测、预警和应急处置全链条体系。加强一体化智慧应急指挥，推进防汛防台、森林防火、安全生产等系统建设，实现“能监测、会预警、快处置”三位一体，推动城市安全管理向主动监测、事前预警转变。完善区应急指挥部和街道基层预警指挥服务站工作流程、应急联动机制，确保处置现场科学调度、高效运行，提高突发事件应急处置能力。

　　三、强化应急物资保障

　　健全应急物资实物储备、社会储备、协议储备等储备管理制度，制定储备任务清单，加快形成区、街、社区三级救灾物资储备网络，逐步实现仓储资源、应急物资共建共享和快捷调运。重点针对地震、台风、重大工程事故、危险化学品事故，加强防洪防涝、应急供水、生活保障等应急物资和装备储备。鼓励企业、社会组织和家庭储备应急物资。

　　第四节 打造平安建设样板

　　一、提升矛盾纠纷化解能力

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，打造街道综治中心特色品牌。健全完善矛盾纠纷多元化解联动机制，提升源头预防和前端化解能力，确保矛盾纠纷化早化小。健全重大决策社会稳定风险评估机制，引入科研机构、专业智库等第三方评估力量，构建科学化专业化规范化风险隐患识别与防控体系。以法治化机制建设引领信访工作提质增效，加强全过程闭环管理，确保权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意。发挥好司法所在化解矛盾纠纷、促进基层依法治理中的作用，持续加强人民调解员队伍建设。

　　二、完善社会治安防控体系

　　依法严厉打击各类突出违法犯罪，聚焦严重暴力犯罪、电信网络诈骗、涉网新型犯罪、“盗抢骗”等多发性侵财案件，提升专业打击与精准治理能力。持续开展“黄赌毒”问题专项整治，推动扫黑除恶常态化、机制化，巩固长效常治局面，提升城区安全感。培育壮大群防群治队伍，探索立体防控与科技警务的深入融合，构建“警网融合”联动机制。深入推进智慧警务建设与应用，推动安全防控模式从“全域覆盖”向“精准预警、精准导控、精准处置”转型升级，进一步提升社区矫正与安置帮教工作智慧化、专业化、社会化水平。

　　三、夯实安全生产基础

　　坚持底线思维，健全并严格落实安全生产责任制，统筹推进源头治理、综合治理、系统治理，构建完善多层级、预防性安全生产风险防控体系，坚决防范遏制重特大事故发生。以交通运输、建筑施工、消防安全、危险化学品、燃气、渔业船舶、特种设备等重点行业领域以及产业园区等关键区域为重点，聚焦大型综合体、大客流场所、老旧建筑、高层建筑、地下空间、高空坠物等薄弱环节，实施系统性、精准化安全治理。编制区、街和社区区域风险隐患“一张图”，强化隐患排查整治。深化科技赋能安全风险治理，实现对各类安全生产风险隐患的动态识别与实时更新，推动安全监管模式向数字化、智能化转型。

　　四、加强国防动员体系建设

　　推动军民协同发展，加强科技协同创新，建强军地供需链路，推动新质生产力同新质战斗力高效融合。完善国防动员体系，推动国防动员项目建设，巩固提升一体化国家战略体系相关领域的组织动员、快速反应、支援保障能力，形成党政军警民强边固边合力。探索人防治理数字化转型，构建与现代国防相适应的人防治理体系。深化“平安海域”创建，加强海防基础设施建设。深化新时代全民国防教育，增强全民国防观念和爱国强军意识。创新双拥共建内容和形式，助力厦门争创全国双拥模范城。

　　五、防范重点领域安全

　　强化数据安全与网络安全综合防护，建立完善数据分级分类管理制度。鼓励人工智能技术试错与风险防控并行，确保人工智能安全可靠可控。健全风险监测预警与协同处置机制，有效防范化解房地产、地方政府债务、金融等重点领域风险。强化粮食安全体系建设，确保粮油市场始终保持供应有序和质优价真的良好态势。加强重点领域和季节电油气运综合保障，做深做细做实城市安全运行保障工作。

专栏10 应急体系建设重点项目

思明区公共服务信息化协同平台、气象雷达和观测站网工程、人工智能气象应用能力提升工程等气象服务能力提升项目，厦门市消防救援支队特勤一中队重建暨消防救援指挥中心改造、曾厝垵消防救援站、思明南路消防救援站更新改造，中华、梧村、莲前等街道小型消防救援站等。

　　第十二章  保障措施

　　第一节 坚持和加强党的全面领导

　　持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，完善推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署落实机制，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不折不扣推动党中央决策部署在思明落地落实。全面贯彻新时代党的组织路线，树立重担当重实干重实绩的用人导向，健全综合考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化，严格落实“三个区分开来”，持续激发干部队伍内生动力和整体活力。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，落实“四下基层”制度，传承弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，推进作风建设常态化长效化。以更高标准、更实举措推进全面从严治党，落实全面从严治党主体责任、监督责任。始终保持反腐败高压态势，持续释放不敢腐、不能腐、不想腐的综合效能。

　　第二节 加强规划衔接管理

　　健全“区级发展规划定方向、专项规划明路径”的区级规划体系，强化规划间的层级引领、协同支撑。科学编制实施专项规划编制和实施，加强与国家、省、市相关规划衔接论证，确保各类规划协调统一、形成合力。同时，加强年度工作与规划纲要衔接，将纲要目标任务分解落实到年度，明确时序及阶段性目标，形成以年度促落实的闭环管理。

　　第三节 加强规划责任落实

　　分解规划纲要确定的各项目标、重点任务，形成“责任单位+具体事项”的分工清单，确保任务不悬空、责任无盲区。各责任单位围绕各自目标任务，细化工作举措、重点项目等，明确时间表，按计划压茬推进，确保各项目标任务落地有路径、推进有抓手。强化项目牵引，动态管理规划项目库，对入库项目实行全流程管理、节点化督办，保障项目高效实施。围绕规划导向，常态化开展项目策划与储备，为经济社会发展提供坚实支撑。

　　第四节 加强规划监测评估

　　加强规划执行情况跟踪评估，综合运用自评、委托第三方机构评估等方式，有序开展规划动态监测、中期评估、末期总结评估，及时发现问题并优化完善。定期向区人大报告、向政协通报规划执行情况，主动接受监督并充分吸纳意见建议。确需调整规划预期目标的，按法定程序提交区人大常委会审议批准。用好巡视巡察成效，强化整改落实，促进标本兼治。全方位、深层次强化审计监督，建立“以审促改、举一反三、建章立制”全链条闭环管理。

　　第五节 加强规划要素支撑

　　健全政策协调机制，围绕规划目标任务，加强政策研究储备，精准施策，推动各类政策同向发力。加强财政资源统筹，推进资产资源盘活利用，灵活运用政策性资金，保障重点任务、重点项目实施。健全领导干部能力提升机制，加强新科技新业态新模式专业培训，提高干部队伍现代化建设本领。充分调动各方面积极因素，激发全社会干事创业、创新创造活力，引导企业、行业协会等社会力量参与规划实施。