思明区人民政府工作报告
——2018年12月26日在思明区第十七届人民代表大会第三次会议上思明区人民政府区长 夏长文
各位代表：
现在，我代表思明区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，推进高质量发展落实赶超，三大攻坚战开局良好，经济社会保持平稳健康发展。预计全年完成地区生产总值??1450亿元，比上年增长7.5%；财政总收入240.08亿元，增长7%，其中地方级收入130.79亿元，区级收入55.61亿元；合同利用外资140亿元，实际使用外资18.5亿元、内资??1000亿元；固定资产投资185亿元；城镇登记失业率3.42%；年度节能减排任务顺利完成。
（一）聚焦精准发力，经济质量效益稳步提高
产业支撑效应日益凸显。面对严峻复杂的国际国内经济形势，我们始终保持清醒头脑、主动作为，加快推进十大重点领域［1］产业提升，在房地产发展持放缓的情况下，服务业新兴领域效益逐步显现，商贸、软件信息、旅游会展业收入均呈两位数增长，第三产业增加值比增7.7%，总量占全市近一半。总部经济迈向新阶段，神州优车、瑞幸咖啡等高成长性项目落户，总部企业达76家。成立何厝、岭兜两个土地房屋征收指挥部，编制片区改造提升规划方案及集体土地房屋补偿安置方案，全面启动旧村整村改造工作，为东部片区一体化发展奠定基础。金融服务实体功能不断增强，全国首家两岸合资消费金融企业金美信公司开业，区产业引导基金参股华盖安鹭等5支子基金，总规模超30亿元。高端专业服务业稳步推进，新引进建筑、创意设计、人力资源等领域企业112家，生产性与生活性服务业［2］体系协同发展。影视产业取得突破性进展，举办中国国际影视文化投资论坛，助力第28届金鸡百花电影节［3］落户厦门，引入台湾凯渥经纪、华谊嘉信等优质项目，影视协拍服务平台上线运行。成功打造思明体育时尚季［4］，引进国标舞世界公开赛、世界休闲体育论坛等活动，与阿里体育合作开发“思明运动银行”［5］。举办“美哉思明”医美产业论坛，签约华大、安比拉等医疗项目，医美机构数增长43%。中民养老等知名养老企业落户，15家本土养老企业快速成长。软件信息业产值占全市77%，四三九九等4家企业入选全国互联网行业百强，省互联网企业20强中思明企业占11家，“四美”［6］总营业收入增长42%。超五星酒店磐基华尔道夫落户，佳逸酒店开业，旅游人数和收入分别增长15%、20%。全国骨科大会等18个万人以上会议在我区举办，会展业实现效益294亿元，获评“2018中国最具竞争力会奖强区”［7］。
产业创新活力竞相迸发。修订出台商贸、影视、养老等政策，兑现补贴8.4亿元。新三板上市企业占全市45%。国家高新技术企业达462家，新增省级科技小巨人［8］领军企业35家、市级29家，数量均居全市第一。嘉禾良库、赛伯乐众创大厦等创新平台投入运营，孵化区级以上众创平台6家。1个团队、6名个人新入选省“百人计划”［9］。设立全省首家台湾人才服务中心，兑现台青创业就业优惠政策364人次485万元，全市首家台湾青年公寓投用。龙山文创园获评“海峡两岸青年就业创业基地”。
产业空间布局持优化。深化“五个一批”????［10］项目攻坚，新谋划、签约、开工、投产、增资项目222个，总投资超千亿。华润万象城、宝龙一城等高端商业地标开业，中山路—火车站—莲坂商圈实现地铁全贯通，商圈能级有力提升。观音山商务营运中心环境进一步优化，才子汇等3栋商务楼宇竣工，新增楼宇空间13万平方米，楼宇云平台［11］正式上线。12家企业落户安溪思明园。完成前埔污水处理厂三期10万平方米土地征收清理，建筑机械厂征收等长期遗留问题取得有效突破。保障轨道2号线车站主体顺利封顶。
（二）聚焦品质提升，城区发展环境全面升级
三大攻坚战扎实推进。有效防范化解金融风险。积极对接市级风险防控预警平台，强化风险排查和监测预警。加大互联网金融专项整治力度，引导114家机构主动退出网络借贷。严厉打击违法金融活动，受理涉众型金融案件19起，为群众挽回经济损失??6160万元。打好精准脱贫攻坚战。加大对彭阳县、临夏县、临夏市及武平县等地的扶贫协作力度。累计投入帮扶资金??7340万元，增长近一倍。组建临夏县思明开元投资有限公司、临夏县思明全和农业发展有限公司，大力发展农产品、鞋业加工等特色产业，促成太子参种植园等项目落地。与孟塬乡等27个乡镇签订结对帮扶协议，培训劳务输转??1163人，帮助建档立卡贫困户实现就业382人。在国家对东部13个城市扶贫协作年度考核中，代表厦门市位列第一。签署新一轮山海协作协议，武平县思明高新园区正式揭牌，助推元初食品等优质企业与武平农产品基地开展商贸合作。持加强污染防治。高质量完成中央环保督察专项整改，18号排洪沟水质明显改善。全面落实双总河（湖）长制［12］，“四库一湖”［13］环境持向好。建立污染地块名录及负面清单，有效防控土壤污染风险。集中力量打好蓝天保卫战，完成21家建筑饰面石材加工企业清理整顿，实现餐饮示范点油烟、汽修企业挥发性有机物在线监管，空气质量优良率居全市第一。荣获“国家生态文明建设示范区”称号。
安全形势稳定向好。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，摧毁涉黑涉恶犯罪团伙39个，全区刑事警情数同比下降21.5%，鼓浪屿旅游环境整治提升、曾厝垵文创村多元共治经验做法获中央扫黑除恶督导组肯定。落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，出台党政部门安全生产工作责任清单。信访工作呈现“六下降一好转”［14］良好态势。建成全市首个食品安全快检室，对“明厨亮灶”［15］建设及食品安全责任险实行以奖代补。建设高层建筑重点单位物联网服务平台，交通、禁毒、消防、危险化学品、建筑施工、燃气安全等重点行业领域专项治理不断深化。
人文底蕴不断厚植。大力弘扬社会主义核心价值观，连五届荣膺“省级文明城区”称号。积极发挥城市义工引领作用，开展“共享单车、共享文明”等志愿者活动??4180场，参与志愿者超10万人次，“沙坡尾文化生态保护行动”等6个志愿服务项目获省级奖项。建成社区书院97家，举办群众性文艺展演795场。在演武二小、云顶学校试点体育设施对外开放。顺应鼓浪屿传统文脉肌理，开展绿化景观、商业业态等专项提升行动，丰富拓展世界文化遗产品质内涵。黄家花园等30处历史建筑入列省级文物保护单位，形成“寻根厦门记忆·守护思明文物”等特色品牌。两岸基层文化交流持深化，成功举办第十届海峡两岸郑成功文化节、“中华情·中国梦”文艺展演，新增19个社区与台湾乡村共建结对，思明台胞驿站工作经验获国台办肯定。
（三）聚焦共享发展，群众获得感显著增强
民生保障精准有力。实施积极的就业创业政策，兑现各项促进就业补贴1.67亿元，新增就业3.5万人次。梳理优化社会救助体系，修订“圆梦”助学办法，发放低保、特困供养、临时救助等各类救助保障资金??4296万元。打造全省首个养老服务综合体，建成1个区级、7个街道级居家社区养老服务照料中心，居家养老服务体系不断完善。持开展名医专家下社区，设立湖滨一里等9个社区卫生服务站。深入开展爱国卫生运动，推进病媒生物防治工作，圆满完成国家卫生城市复审迎检任务。提高社区工作者待遇，优化社区考评体系，顺利完成98个社区换届选举。深田、镇海社区工作法分别获评民政部、福建省优秀社区工作法。
教育事业蓬勃发展。获评福建省首批“教育强区”。会展南小学、后江小学等项目开工，市二实小扩建校区、莲云幼儿园、海城幼儿园分园投用，对20所小学、2所幼儿园实施教室改造，启动区属学校“腾笼换凤”????［16］工作，共计新增及柔性释放学位??2600个。在20所学校试点提供课后延时服务。发放各类补助金1.38亿元，大力扶持集体办、民办教育发展。修订完善教育人才引进及住房补贴政策，提高教育人才生活待遇，着力打造高素质教师队伍。
城区面貌更加靓丽。扎实开展第二轮城区整治提升。严控新增“两违”，处置历史违建28.10万平方米、违规户外广告店招4.9万平方米，提前4个月完成全年目标任务。实施湖滨南北路、莲前东西路等8个重要路段街区立面提升，开展136个老旧小区、26个旧住宅小区改造。建设区级夜景照明控制管理平台。打通曾厝垵观海度假村东侧道路等5条断头路，禾祥东、厦港片区市政基础设施全面升级。全力推进“厕所革命”，新建改造厕所56座，增设母婴护理台等人性化设施。开展13所中小学校园周边交通改善工作。试点机关事业单位错时停车［17］，新增公共停车泊位??1385个。严格落实门前三包三级“街长制”［18］，加大日常巡查、督查考评力度，成功打造禾祥西路等一批“门前三包”示范街。健全垃圾分类奖罚考核，日均垃圾减量300吨，形成家校社全方位联动格局，垃圾分类理念深入人心。斑鸠山公园主体完工，完成思明南路等10条道路绿化升级，新增绿地1万平方米。环岛路四公里示范段综合整治成效明显，滨海旅游环境更加文明舒适。
外事侨务、民族宗教、方志档案、粮食安全等工作取得新进展，人民武装、双拥共建、人防海防、妇女儿童、关心下一代、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。
（四）聚焦职能转变，政府服务能力有效提升
持兴起“大学习”热潮，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统党的建设进一步加强。严格遵守宪法和法律，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理市、区人大代表议案2件、建议105件，政协委员提案172件、建议案2件、民主监督1件，办结率达100%。修订完善政府工作规则，全面推行行政执法“三项制度”［19］。顺利完成“七五”普法中期督导，前埔北社区成为全国民主法治示范社区。深化“放管服”改革，开展电子证照库［20］建设和共享应用，试行工程建设项目审批制度改革，行政审批与公共服务事项基本实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。贯彻落实中央八项规定及其实施细则，注重“当下改”和“长远立”相结合，持深化中央巡视反馈意见整改落实。推动领导干部自然资源资产离任审计［21］向街道延伸。出台社区财务管理办法。坚决反对形式主义、官僚主义，文风会风持改善。扎实开展“四个专项”［22］整治，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。
各位代表！2018年正值“十三五”规划中期，我区经济社会发展24项评估指标全面完成。这些成绩的取得，是在市委市政府和区委的正确领导下，在区人大常委会、区政协的有效监督和大力支持下，全区干部群众齐心协力、奋勇拼搏的结果。在这里，我谨代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体、各界人士和驻区部队、武警官兵，向关心支持思明发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，与坚持高质量发展落实赶超要求相比，当前经济社会发展还面临不少困难，2018年地区生产总值、固定资产投资指标未能达到年初预期，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未有效解决。一是营商环境仍存在薄弱环节，民营经济等各类市场主体活力有待激发，创新能力和对外合作水平有待提升；二是当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，新旧动能转换有待提速，产业空间亟需进一步挖掘梳理，保持发展后劲的项目储备不足；三是教育、医疗、养老等方面的供给水平离群众的期望还有差距，基本公共服务均等化仍需进一步推进；四是政府自身建设仍需加强，个别单位抓落实、求突破的劲头还不够足，少数工作人员的担当意识、服务意识还比较薄弱。对此，我们将高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是坚持高质量发展落实赶超的重要一年。一方面，国际环境仍然错综复杂，中美贸易摩擦对我国经济的不利影响日益显现，国内经济增长下行压力加大、区域竞争加剧、转型压力加重，保持经济运行在合理区间任务繁重。另一方面，现阶段我国仍处于发展的重要战略机遇期，国家相继出台了一系列稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的政策措施，经济发展的基本态势没有改变。我们一定要把思想和行动统一到中央、省、市对经济形势的分析判断和决策部署上来，继抓住并用好高质量发展落实赶超的重要战略机遇期，以“跳起来摘桃子”的精神，坚定信心、迎难而上、凝心聚力、真抓实干，以更加优异的成绩在服务全省全市发展大局中体现思明担当、作出思明贡献！
2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，继打好三大攻坚战，以“双千亿”工作为抓手，紧紧围绕坚持高质量发展落实赶超这一战略目标，统筹兼顾、突出重点，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快建设高素质高颜值现代化国际化的幸福思明。
全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.8%，财政总收入和区级财政收入均增长5%，固定资产投资185亿元，实际使用外资18.5亿元，城镇登记失业率控制在4%以内，完成市下达的节能减排任务。
为实现上述目标，我们将加倍努力，重点做好以下几项工作：
（一）加快改革创新，持打造一流营商环境
以企业需求为导向，以创新驱动为引领，持推进供给侧结构性改革，扩大“后金砖”效应，加快打造市场化、便利化、国际化营商环境。
激发市场主体活力。深化“放管服”改革，促进各类市场主体共生共赢。优化政府服务，推进政务服务“一网、一门、一次”改革????［23］，进一步压缩企业开办、工程建设项目等审批时限。用好用活各级民营经济扶持发展政策，支持民营企业进入医疗、教育、养老等民生领域，企业扶持资金预算增长13.1%。积极落实减税降费政策，切实减轻民营企业负担。落实区领导挂钩联系企业制度，帮助解决经营难题。鼓励民营企业通过资本市场直接融资，积极为民营企业兼并、收购、控股外地企业创造条件。培育壮大生根型、旗舰型存量企业，支持高新技术企业利用科创板［24］扩大投资，让民营经济发展活力充分迸发。
完善创新生态体系。强化科技创新研发资金保障，多渠道激励企业提升自主创新能力，财政科技研发资金预算增长13%。加强产学研深度合作，鼓励企业与厦门大学等知名高校、科研院所建立联合实验室。推进创新载体建设，扶持做强信息安全等专业领域科技企业孵化器。完善不同层次人才安居保障体系，梳理盘活机关自用公房等资源，不断满足人才安居需求，汇聚更多产业基础人才、行业领军人才和高水平创新团队。完善知识产权保护制度，健全信用平台建设，打造尊崇创新、诚信公平的社会价值体系。
加强台港澳海外交流。全面贯彻落实国家、省、市惠台措施，加快培育一批省级以上青创基地，促进文创、科技等台湾优势产业创新成果转化，继办好海峡两岸焰火晚会、大学生创意文化节等文化活动。加强侨务引资引智，为台港澳同胞提供居民同等待遇，打造海外联谊示范基地????［25］。有效落实促进外资增长政策，帮助出口企业稳妥应对外贸风险。主动融入“一带一路”发展大格局，用好自贸试验区、九八投洽会等重要平台，鼓励企业“走出去”与“引进来”，积极拓展企业国际交流合作新领域。
（二）加快动能转换，着力构建现代产业体系
紧盯产业提升十大重点领域，大力发展新产业、新业态、新商业模式，实现产业内部结构再优化、产业转型再提升。
以总部经济为引领。树立全域总部理念，持提升观音山、鹭江道总部经济带品质，配合推动滨北超级总部项目，进一步强化总部经济聚集高端资源功能，带动产业向价值链中高端迈进。以海西金谷广场、观音山广场等商务楼宇为重要载体，紧盯国内外标杆企业的核心机构及重要分支机构，重点引进销售、结算、研发型总部，推动依视路-陆逊梯卡、西瓜视频等项目落地，争取今日头条、美团、神州旗下更多业务板块落户。支持安踏等企业通过并购、重组等方式做大做强，形成总部经济多层次立体化发展格局。
以优势产业为支撑。注重提质增效，进一步壮大金融、商贸、软件、旅游会展等传统优势产业集群。加快推动区产业引导基金与知名产业投资机构合作设立产业子基金，持放大财政资金服务实体经济杠杆效应。鼓励企业应用人工智能、区块链等新技术，提升软件信息产业园区承载力。围绕时尚消费、体验消费、绿色消费等热点，加速商业综合体引入高端品牌、新兴业态、时尚活动，大力发展盒马鲜生等新零售????［26］，鼓励蔚来汽车等新能源消费，促进消费升级。推动胡里山旅游码头建设，丰富海上娱乐休闲项目，力促W酒店等高星级酒店投用，争取安缦等国际顶级度假酒店落户。提升会展业国际化、专业化、品牌化水平，加大万人以上展会项目引进力度，提高会展经济“含金量”。
以新兴产业为突破。瞄准市场需求，培育壮大影视、体育、养老、大健康、高端专业服务业等新兴产业。以中国电影金鸡奖举办为契机，完善影视产业体系，推动黄厝茂后打造影视小镇，形成滨海影视产业经济带。持办好国标舞世界公开赛、国际沙滩极限飞盘赛等体育时尚季系列活动，加快培育竞技、休闲、培训等体育产业，争取世界休闲体育协会福建代表处落地。推出厦门音乐季，深化文创与旅游会展业融合发展。细化养老产业分类，谋划老年健康管理、老年餐饮等产业板块，稳步推进大健康产业发展。进一步支持会计、法律、人力资源服务等专业服务机构，扩大业务辐射范围，吸引更多专业服务业人才集聚思明。
（三）加快项目带动，不断积蓄高质量发展后劲
把项目建设作为经济社会发展的总抓手和着力点，为高质量发展落实赶超提供强大动力。
强化项目支撑。科学编制空间实施规划，全面梳理存量空间，有效发挥“多规平台”的协调作用。按照东部旧村旧厂房成片改造思路，加强市区联动，推动何厝岭兜打造产城融合的活力社区、开元工业园及周边片区打造生态科创城；按照老城区渐进式更新思路，坚持传承与保护，推动提升中山路历史文化街区和厦港风貌片区；按照乡村振兴思路，有机统筹产业活与生态美，加快东山、东坪山乡村整治提升。坚决打好“五个一批”项目攻坚战，争取新增产业项目、民生补短板项目、城市更新项目33个总投资34亿元，力促嘉丽广场二期等项目开工，演武运动场、海西股权交易中心等项目投用。
实施精准招商。从思明的资源禀赋、发展定位出发，聚焦产业链的关键环节、高端环节，着力引进含金量高、带动力强、资源节约、产业前沿的优质项目。用好用足招商政策，激发街道、部门招商活力，将企业服务与产业招商有机结合，做大做强产业链。凝聚产业部门与街道合力，为重大招商项目提供从洽谈到落地的全链条服务。围绕产业发展细分领域，打造一批具备专业化能力、国际化视野的招商团队，综合运用以商引商、资本招商、委托招商等多种形式，全力构建立体化招商格局。
促进要素集聚。认真做好第四次经济普查，为高质量发展提供决策依据。强化政策、土地、资金等要素保障，以“前店后厂”模式????［27］有效扩大产业腹地。尽快出台大健康、高端专业服务业等产业发展扶持办法，系统跟踪评估调整政策，健全完善与产业发展需求精准匹配的政策体系。高效、集约利用93万平楼宇空间资源，推动原丰联达等16个地块推介出让。完善贷款担保政策，积极引导社会投资，为项目顺利推进提供资金保障。
（四）坚持与时俱进，有效夯实城区治理基础
紧紧围绕守底线、补短板、促提升，以更积极主动的姿态，全力建设富有活力、和谐稳定的文明城区。
坚决打好三大攻坚战。优化市区联动和部门协作，强化互联网金融系统风险防控，落实互联网金融企业准入退出机制。加强重点区域、重点群体的金融风险防范宣传教育。加大违法违规涉金融风险企业的清退和打击力度，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。积极落实项目援建、资金使用、人才交流、考核评估等机制，精准帮扶建档立卡贫困人口。扩大对临夏、彭阳等地的乡镇结对帮扶覆盖面，集中实施就业扶贫、产业扶贫、教育扶贫，不断探索全方位协作、互融式发展的可持帮扶模式。推进闽西南协同发展区产业融合，推动安溪思明园及武平高新产业园招商共建。强化污染天气应急响应，推动PM2.5浓度持下降、空气质量优良天数比例持上升。深化塔头水库截污纳管、西坑水库防洪排涝改造提升，全面开展易涝点整治修复，完成80公里排水管沟监测及清淤工作。加强土壤污染防治，提升危险废物处置监管能力，切实打好污染防治攻坚战。
维护城区和谐稳定。巩固扩大扫黑除恶战果，坚持和发展“枫桥经验”，推进基层社会治理现代化。推广物业管理信息平台，完善住宅小区综合管理考评机制，提升物业管理服务质量。加快推进“五安”工程????［28］、“雪亮”工程［29］，深化综治中心建设，织密扎牢立体化、信息化的平安防控体系。巩固深化“七五”普法成果，增强群众依法维权意识。健全各类苗头性、倾向性矛盾纠纷滚动排查化解机制。完善防灾减灾和应急救援体系，有效应对各类突发事件。扎实开展道路交通、建筑施工等领域专项整治，持深化国家食品安全示范城市创建，坚决遏制重特大生产安全事故发生。
丰富城区文明内涵。在活态传承中延鼓浪屿历史文脉，推动遗产保护与社会发展齐头并进、相得益彰。弘扬社会主义核心价值观，统筹盘活社区书院资源，高质量建设新时代文明实践中心????［30］。组织开展道德模范评选，打造火车站北广场志愿服务驿站，常态化开展片长制［31］、随手拍、礼让斑马线等文明创建活动。探索垃圾分类领域守信激励和失信惩戒体系，专项整治混装混运，优化提升转运模式，让垃圾分类成为新时尚。
（五）坚持民生优先，努力提高群众生活品质
完善城区载体功能，加强优质服务供给，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，让人民群众共享更多发展成果。
优化城区环境建设。深入推进城管执法体制改革，狠抓“门前三包”责任区治理,始终保持严控“两违”的高压态势。完善市政园林环卫国企化管养机制，加快环卫智能化系统落地，加大背街小巷清扫保洁力度，着力提升城区精细化管理水平。建设中山路高品位步行街，大力推进松柏片区市政设施提升。打通观音山片区断头路，促进区域交通微循环。持开展街区立面整治，推进思明南路等夜景照明工程提升，继改造70个老旧小区。深化机关单位错时停车模式，推动停车资源共享利用。开工建设一批停车场项目，新增停车位980个。改造提升莲花公园等一批公园绿地，全面实施鼓浪屿等重要节点园林景观提升，积极创建国家生态园林城市。
健全基础公共服务。开展“幸福思明社区再造计划”，探索以公益创投模式创新社会服务供给，进一步激发基层多元共治的内生动力，因地制宜打造一批特色鲜明的明星社区。优化调整就业补贴政策，努力实现辖区就业困难毕业生服务全覆盖。积极创建“全省和谐劳动关系综合实验区”????［32］。继办好为民办实事项目。依托救助对象大数据平台，实施精准评估、精准救助、精准监管，提高社会救助管理水平。布局完善区、街、居三级居家养老服务体系，试点社区卫生服务站、养老服务站、文体活动站“三站合一”，推进医养深度融合。提高家庭医生签约服务质量，建成开元社区卫生服务中心，完善基层医疗卫生服务网络体系。完成区图书馆升级改造，扩大学校体育场地设施向公众开放覆盖面，让更多优质文体资源惠及群众。
办好公平优质教育。优化教育项目审批流程，加快推动站南小学等13个基建项目，争取新增及柔性释放学位??2000个。鼓励引导社会力量、国企参与办学，大力发展优质普惠学前教育。坚持扶持与监管并重，持提高民办教育质量。坚持立德树人，强化师德师风建设，加强青少年心理健康教育。全面铺开学生课后延时服务。做好中小学教师“区管校聘”［33］，优化教师资源配置，激发教师队伍活力。系统推进教学改革，持打造教育强区。
三、全力建设人民满意的服务型政府
坚持以人民为中心的发展思想，落实全面从严治党要求，提升政府行政效率，激发干部干事创业热情，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展，全力建设人民满意的服务型政府。
（一）加强政治建设。不断加强政府系统党的建设，严格遵守政治纪律和政治规矩，不折不扣落实中央各项决策部署。自觉执行《准则》《条例》，严格落实意识形态工作责任制。牢固树立正确的政绩观和发展观，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，推动形成风正、团结、劲足、实干的良好局面。
（二）推进依法行政。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，全面落实重大决策出台前向人大报告制度，定期向人大常委会报告国有资产管理情况。主动接受政协的民主监督，自觉接受监察机关监督和司法监督、舆论监督、社会监督、审计监督。严格规范性文件备案审查。切实增强政府工作人员法治素养，聘请法律顾问提前介入、全程参与土地房屋征收工作，有效维护基层群众合法权益。
（三）突出精简高效。高标准完成机构改革任务，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系和简约高效的基层管理体制。完成政府网站改版升级，优化视频会议系统建设，精简调研形式，减少督查检查考核事项50%以上，进一步为基层减负，让广大干部把更多心思和精力集中在干实事、出实绩上。
（四）强化使命担当。大兴学习之风，全面增强“八种本领”????［34］，提高干部推动工作的专业素养，涵养干部担当作为的十足底气。大力培养忠诚干净、敢于担当、勇猛精进、善作善成的“狮子型”干部，在征地拆迁、招商引资等重点工作领域中锤炼干部、发现干部、重用干部。推动绩效差异化考核、干部正向激励与容错纠错的有机统一，鼓励基层干部在实践中解放思想、破解难题，创造性贯彻落实上级政策和工作部署，在比学赶超中形成奋发向上的干事创业氛围。
（五）严守廉洁底线。全面落实中央八项规定及其实施细则精神。聚焦形式主义、官僚主义新表现，不断深化“四个专项”整治，坚定不移纠“四风”、树新风。厉行勤俭节约，压减部门业务经费15%以上。深化标本兼治，保持惩治腐败的高压震慑。坚决整治群众身边腐败和作风问题。强化廉政教育警示，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表！幸福靠奋斗，思明再出发！让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，为坚持高质量发展落实赶超，加快建设高素质高颜值现代化国际化的幸福思明而努力奋斗！
注释：
［1］十大重点领域:按照高端、新兴、特色产业发展方向，促进旧城旧村旧厂房改造提升、金融与类金融、软件信息、高端专业服务、影视文化、体育、养老、滨海旅游、会展会议、大健康等十大重点领域的优化提升。
［2］生产性与生活性服务业:生产性服务业指为生产活动提供的研发设计、货物运输仓储、金融服务、商务服务、人力资源管理与培训等生产性支持服务；生活性服务业指直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务，主要包括居民服务业、卫生服务业、旅游娱乐业、餐饮业、住宿业等。
［3］金鸡百花电影节：创办于1992年，由中国文联和中国电影家协会联合主办的每年一届、为期四天的国际性影展。专业评审制的金鸡奖在单数年举办，观众投票制的百花奖在双数年举办，二奖亦合称金鸡百花奖。
［4］思明体育时尚季：思明区政府主办、企业承办、全民参与，集赛事、培训、论坛和博览等为一体的百日体育生活新盛宴、体育融合新平台、体育商务新桥梁和体育合作新模式。
［5］思明运动银行：思明区政府运用阿里体育强大的互联网技术和产品能力，打通运动场景，智能采集数据，以“运动换卡币、卡币当钱花”的方式，实现全民健身的线上线下互动新玩法。
［6］四美：美团、美图、美亚柏科、美柚四大思明区龙头软件信息企业。
［7］2018中国最具竞争力会奖强区：会奖行业，包括会议、展览、大型企业会议和奖励旅游四大版块。在第十一届中国会议产业大会上，思明区被授予“2018中国最具竞争力会奖强区”奖项。
［8］科技小巨人：为深入实施创新驱动发展战略，增强科技企业核心竞争力，推动产业转型发展，厦门市于2016年制定出台《厦门市培育科技小巨人企业行动计划（2016—2020）》和《厦门市科技小巨人领军企业遴选办法》，计划到2020年，培育科技小巨人企业1000家以上。
［9］省“百人计划”：福建省“海纳百川”高端人才聚集计划，每年评选100名福建省引进高层次创业创新人才。
［10．五个一批：指“谋划生成一批、签约落地一批、开工建设一批、竣工投产一批、增资扩产一批”可产生固定资产投资且总投资1亿元以上的项目，纳入福建省“五个一批”项目动态管理信息系统进行跟踪管理。
［11］楼宇云平台：思明区楼宇信息管理平台,于2018年8月正式上线，展示全区商务楼宇、可招商楼宇空间、地块等信息。
［12］双总河（湖）长制：指地方党政主要领导均担任总河（湖）长的管理机制。
［13］四库一湖：指东山水库、东坪山水库、塔头水库、东宅坑水库及筼筜湖。
［14］六下降一好转：进京到非接待场所上访下降、进京越级访问下降、进京集体访下降、到省越级访下降、到省集体访下降、来访下降和重要节点信访秩序持好转。
［15］明厨亮灶：原国家食药监总局部署各地在餐饮业开展明厨亮灶工作，推动餐饮服务提供者通过采用透视明档（透明玻璃窗或玻璃幕墙）、视频显示、隔断矮墙、开放式厨房或设置窗口等多种形式，对餐饮食品加工过程进行公示，将餐饮服务关键部位与环节置于社会监督之下。
［16］腾笼换凤：为缓解中心城区义务教育学位紧张的压力，将岛内部分区属高中转制为初中，增加义务教育阶段初中学位供给，满足就学需求。
［17］错时停车：不同权属的停车场因使用车位的高峰期不同，甚至正好在时间上互补，这样的停车场可以错时对外开放，以缓解不同时间段周边停车需求紧张问题。
［18］门前三包三级“街长制”：由街道办主要领导、社区负责人、社区网格管理人员分别担任一、二、三级“街长”,统筹推进，具体指导，具体落实，以确保“门前三包”工作中的各类问题得以高效解决。
［19］行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
［20］电子证照库：保存和共享所有证照及证照批文的数据库，便于审批人员在办理行政审批业务时能更快捷、高效地调取证照材料信息，实现电子证照材料提交、查验、复用、生成等全流程共享。
［21］领导干部自然资源资产离任审计：围绕土地资源、森林资源、水资源、海洋资源、矿山生态环境治理和大气污染防治等六大重点审计领域，以被审计领导干部任职前后所在地区或主管业务领域自然资源资产实物量和生态环境质量状况变化为基础，开展相关审计工作。
［22］四个专项：形式主义和官僚主义、移风易俗、帮扶领域腐败和作风问题、民生领域等四个专项治理。
［23］“一网、一门、一次”改革：国务院深化“互联网+政务服务”政策，旨在加快推进政务服务“一网通”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”、“一趟不用跑”。
［24］科创板：习近平总书记于首届中国国际进口博览会开幕式的主旨演讲中提出，在上海证券交易所设立科创板并试点注册制,科创板服务重点是尚未进入成熟期但具有成长潜力的创新型中小企业。
［25］海外联谊示范基地：以乡情、血缘为纽带，以侨联“有理寻根”为抓手，依托台胞驿站整合资源优势，发挥1+1＞2品牌效应，在曾厝垵马克客栈打造大团结大联合的思明区海外联谊示范基地，旨在通过组建专业寻根团队、寻根线上化等系列措施，为海外华人华裔提供寻根专项服务，广泛联系、服务台港澳同胞和海内外华人华侨，汇聚力量共圆中国梦。
［26］新零售：企业以互联网为依托，运用大数据、人工智能等先进技术手段及心理学知识，对商品的生产、流通与销售过程进行升级改造，对线上服务、线下体验以及现代物流进行深度融合的零售新模式。
［27］“前店后厂”模式：跳出思明谋划思明发展，鼓励企业在思明设立办事处，开展市场推广营销、承接订单、产品研发，承担“店”的角色；同时把视野放宽，借助全省、全国乃至国外空间，从事产品的加工、制造和装配等生产性活动，承担“厂”的角色，突破思明经济增长的瓶颈和天花板。
［28］“五安”工程：围绕居家安全、出行安全、食品安全、从业人员安全、社会心理安全，实施“家安、路安、食安、业安、心安”五项平安建设工程。
［29］“雪亮”工程：以视频监控系统为基础，以县、乡、村三级综治中心为抓手，以信息化建设为支撑，大力推进覆盖城乡、延伸入户的公共安全视频监控联网工程建设，发挥“群众雪亮的眼睛”优势，动员各级各部门、社会力量和广大群众共同监看视频监控。
［30］新时代文明实践中心：整合现有基层公共服务阵地资源，打造新文明创建场所。以学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持深入移风易俗等为主要工作。旨在推动习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，打通宣传、教育、关心、服务群众的“最后一公里”。
［31］片长制：区四套班子领导挂钩、协调、督促推进各自片区安全稳定、文明创建、市容环境提升等工作的机制。
［32］全省和谐劳动关系综合实验区：福建省选取思明区等4个县（区）开展和谐劳动关系综合试验区试点建设，思明区将通过打造企业自主调节示范工程、实施“一街一品”特色化工程、打造中山路商圈样板工程、实施“无欠薪项目部”标杆工程、打造基层劳动保障监察两网化工程、实施督查考核标准化工程，为全省创造可操作、可复制、可推广的实践经验。
［33］“区管校聘”：“区管”即由编办、人社、财政等部门会同教育部门定期核定教师编制、职称岗位、进人计划、绩效工资总量等，教育行政部门在核定的这些总量内，根据学校生源变化、教师结构和教育教学改革需要等，制定具体分配办法，并进行动态调整；“校聘”是指各学校按照方案，进行岗位设置，教师根据公布的学校岗位设置情况竞聘上岗，以此完善岗位聘用管理制度，实现学校自主聘用管理教师。
［34］八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。