主题:思明区老旧小区改造提升访谈问题
直播时间: 2017年11月07日17 :00--17:30
直播地点: 厦门报业大厦17楼
本期嘉宾: 曾梅芳 建设局副局长(主持工作)
访谈摘要:
访谈介绍:为更好的实现与市民的互动交流,厦门市思明区政府网站在线访谈栏目将结合政策热点和市民关注的问题,进行与网民的在线交流,访谈将在思明区政府网和厦门网同步直播。您可以就每期的专题进行网上提问,访谈嘉宾将及时回答您的问题。访谈栏目仅作为专题性政策咨询和建议收集渠道,不受理投诉申告和具体事项的解决。如有投诉、咨询类事项请到思明区政府网站首页的政府信箱栏目在线提交反映内容。
 隐藏访谈实录:
思明区政府“在线访谈”老旧小区 改造提升:  主持人:各位网友大家好,欢迎收看本期思明在线访谈节目,本节目由厦门市思明区人民政府主办,厦门市思明区人民政府办公室和厦门日报社新媒体中心为您联合承办。
  在经济新常态下,推进老旧居住小区改造,已成为城市有机更新的子系统和组成部分,更是实现城市内涵式发展的主要路径。
  2015年12月,中央城市工作会议提出“加快推进老旧小区改造”。2016年5月,厦门市人民政府办公厅印发了《思明区老旧小区改造提升工作实施方案》,根据部署要求决定在思明区全面推进老旧小区改造提升工作。那么,思明区老旧小区改造包含哪些内容?有哪些申报条件和流程?改造的目标和要求是什么?今后会有哪些改造计划呢?
  今天,我们邀请到思明区建设局主持工作的曾梅芳副局长做客在线访谈节目,对思明区老旧小区改造提升这一项目进行详细解读,并与网友在线交流,为您答疑解惑。
  欢迎广大网友积极参与,踊跃提问。
  主持人:曾局长,您好!
  答:主持人好,各位网友大家好!
  一、曾局长,您能否先给大家介绍下我们区老旧小区改造提升这项工作的整体情况?
  答:好的。2011年以来,我区先后对莲坂小区、图强路小区、海洋新村、先锋营等146个老旧小区实施改造提升,共涉及590栋1262梯20926户。其中,今年完成53个老旧小区改造提升。
  通过摸底调查,我区总共有1989年底前建成并通过竣工验收的非商品房和非个人集资房老旧小区334个,总建筑面积约258万平方米,涉及栋数1183栋,户数37069户。
  去年9月15日,1949年以来登陆闽南的最强台风“莫兰蒂”正面袭击厦门,对我市造成了严重影响,实施市政配套设施改造提升的老旧小区在此次灾害中经受住了考验,未出现重大损失,民生得到保障。
  二、老旧小区改造提升行动有哪些目标和要求?
  答:我们区的老旧小区改造提升工作是深入贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和中央、省城市工作会议精神,全面实施美丽厦门战略规划,以为民惠民为出发点,重点解决老旧小区建筑物破损、环境脏乱差、市政设施不完善及管理机制不健全、社区治理体系不完善等问题的一项惠民工程,也是民生基础设施领域补短板工作的重要内容。我们希望可以通过三至五年的持续推进,在改善老旧小区居住品质的同时,进一步完善社区治理体系,使群众幸福感、满意度得到提升。
  三、那么我们区老旧小区改造提升有哪些特点呢?
  答:我们区的老旧小区改造提升主要有以下特点:
  一是突出共同缔造。充分运用“共同缔造”理念,调动居民群众的积极性,让居民群众主动参与到老旧小区改造提升中来,实现从“要我做”到“我要做”的转变。
  二是突出问题导向。以完善提升老旧小区市政配套设施为切入点,顺应群众期盼,重点解决与居民生活息息相关的用水、用电、用气等问题;同时,按照居民群众的意愿,对小区建筑物本体和周边环境进行适度提升。
  三是突出治管并举。在项目生成阶段要求成立业委会或自治小组,组织居民先对改造后小区是施行物业管理,还是自治管理达成一致意见,政府同时配套出台扶植小区长效管理的以奖代补机制,让老旧小区从“无人管理”到“有人管理”,实现小区后续管理的专业化、常态化,提升小区居民群众的满意度和幸福感,保障改造提升成果。
  四、我们区老旧小区改造提升范围有哪些呢?
  答:老旧小区改造提升范围为1989年底前建成并通过竣工验收的非商品房小区和非个人集资房住宅小区,对违建多的小区不纳入改造范围。
  五、老旧小区改造提升项目有哪些选取条件?
  答:老旧小区改造项目的选取条件主要包括以下几点:
  1.建成年份原则上为1989年底前建成并通过竣工验收的非商品房小区和非个人集资房住宅小区,优先改造市政设施基础较差、改造较迫切的小区,对违建多的小区不纳入改造范围;
  2.居民以厦门市户籍为主的;
  3.小区环境及配套设施等项目改造资金中,居民自筹资金的比例原则上不低于20%,且在项目生成前居民自筹资金到位率原则上不低于50%,优先改造资金到位率高的小区;
  4.群众参与意愿较强,支持率达90%以上。
  六、那么老旧小区改造提升内容包含哪些方面呢?
  答:包括市政配套设施、小区环境及配套设施、建筑物本体、公共服务设施等四大块内容,并结合海绵城市、治安防控、无障碍设施的建设要求,重点改造老旧小区市政配套设施、小区环境、服务设施等公共部分。凡是涉及个人的部分,按照共同缔造模式待居民达成共识后,才进行改造。具体分类如下:
  (一)市政配套设施
  市政配套设施包括供水、供电、供气、弱电(通信、有线电视)、市政道路等改造提升项目。对老旧小区周边区域供水、燃气配套不完善的小区,供水、燃气管网可考虑同步实施。
  (二)小区环境及配套设施
  小区环境及配套设施包括小区范围内房前屋后绿化美化、围墙和大门、停车管理系统、环卫设施、区间道路、消防设施设备、监控系统、路灯、雨污管网、立面整治等改造提升项目。立面整治可以结合道路沿线景观整治工作、夜景工程统筹考虑改造。有条件的小区可以同步考虑规范或建设停车场。
  (三)建筑物本体
  建筑物本体改造提升包括楼道修缮、楼道走道照明改造、防盗门和对讲系统配套等。
  (四)公共服务设施
  对具备相关基础条件的老旧小区区域,由各区统筹完善社区综合服务站、卫生服务站、幼儿园、室外活动场地、慢行系统等公共服务设施。
  七、老旧小区改造提升资金的主要有哪些筹集方式呢?
  答:老旧小区改造提升资金由居民出资、管线经营单位投资、财政以奖代补等方式筹集。小区红线范围内改造提升资金由居民出资为主,来源可包括房改房维修资金、日常专项维修资金、公共收益、社会捐资等资金,财政按共同缔造方式以奖代补。小区红线范围外的改造提升资金由各管线单位投资,财政实施以奖代补。具体来源如下:
  (一)市政配套设施
  市政配套设施主要包括供水、供电、供气以及弱电四个方面。
  1.供水方面:计费表前部分的改造费用由管线单位承担;计费表后部分的改造费用由居民承担;若存在计费表和入户表之间部分改造的,该部分费用由居民承担,财政以奖代补80%;若增设片区供水加压泵房,建设费用由市、区财政按5:5分担。
  2.供电方面:计费表前部分的改造费用由管线单位承担,财政以奖代补20%;计费表后部分的改造费用由居民承担。
  3.供气方面:新建部分的投资由管线单位承担;更新改造部分的费用由管线单位承担,财政以奖代补20%。
  4.弱电方面:新建部分(三网合一,包括光猫)的投资由管线单位承担;既有缆线的迁改费用由各管线单位分摊承担,财政以奖代补20%;共同管道的建设费用由财政承担。
  (二)小区环境及配套设施
  小区环境及配套设施改造费用由居民承担,财政以奖代补80%。雨污管网项目改造费用由市、区财政按4:6分摊。
  (三)建筑物本体
  建筑物本体改造提升原则上由居民为主组织实施,自筹资金比例不低于20%。
  (四)公共服务设施
  各街道要结合自身实际情况,自行统筹安排好公共服务设施改造的费用,原则上,改造费用仍按原有资金渠道筹集。鼓励社会资本参与建设卫生服务站、幼儿园、室外活动场地等公共服务设施。
  四、我们区老旧小区改造提升范围有哪些呢?
  答:老旧小区改造提升范围为1989年底前建成并通过竣工验收的非商品房小区和非个人集资房住宅小区,对违建多的小区不纳入改造范围。
  五、老旧小区改造提升项目有哪些选取条件?
  答:老旧小区改造项目的选取条件主要包括以下几点:
  1.建成年份原则上为1989年底前建成并通过竣工验收的非商品房小区和非个人集资房住宅小区,优先改造市政设施基础较差、改造较迫切的小区,对违建多的小区不纳入改造范围;
  2.居民以厦门市户籍为主的;
  3.小区环境及配套设施等项目改造资金中,居民自筹资金的比例原则上不低于20%,且在项目生成前居民自筹资金到位率原则上不低于50%,优先改造资金到位率高的小区;
  4.群众参与意愿较强,支持率达90%以上。
  六、那么老旧小区改造提升内容包含哪些方面呢?
  答:包括市政配套设施、小区环境及配套设施、建筑物本体、公共服务设施等四大块内容,并结合海绵城市、治安防控、无障碍设施的建设要求,重点改造老旧小区市政配套设施、小区环境、服务设施等公共部分。凡是涉及个人的部分,按照共同缔造模式待居民达成共识后,才进行改造。具体分类如下:
  (一)市政配套设施
  市政配套设施包括供水、供电、供气、弱电(通信、有线电视)、市政道路等改造提升项目。对老旧小区周边区域供水、燃气配套不完善的小区,供水、燃气管网可考虑同步实施。
  (二)小区环境及配套设施
  小区环境及配套设施包括小区范围内房前屋后绿化美化、围墙和大门、停车管理系统、环卫设施、区间道路、消防设施设备、监控系统、路灯、雨污管网、立面整治等改造提升项目。立面整治可以结合道路沿线景观整治工作、夜景工程统筹考虑改造。有条件的小区可以同步考虑规范或建设停车场。
  (三)建筑物本体
  建筑物本体改造提升包括楼道修缮、楼道走道照明改造、防盗门和对讲系统配套等。
  (四)公共服务设施
  对具备相关基础条件的老旧小区区域,由各区统筹完善社区综合服务站、卫生服务站、幼儿园、室外活动场地、慢行系统等公共服务设施。
  七、老旧小区改造提升资金的主要有哪些筹集方式呢?
  答:老旧小区改造提升资金由居民出资、管线经营单位投资、财政以奖代补等方式筹集。小区红线范围内改造提升资金由居民出资为主,来源可包括房改房维修资金、日常专项维修资金、公共收益、社会捐资等资金,财政按共同缔造方式以奖代补。小区红线范围外的改造提升资金由各管线单位投资,财政实施以奖代补。具体来源如下:
  (一)市政配套设施
  市政配套设施主要包括供水、供电、供气以及弱电四个方面。
  1.供水方面:计费表前部分的改造费用由管线单位承担;计费表后部分的改造费用由居民承担;若存在计费表和入户表之间部分改造的,该部分费用由居民承担,财政以奖代补80%;若增设片区供水加压泵房,建设费用由市、区财政按5:5分担。
  2.供电方面:计费表前部分的改造费用由管线单位承担,财政以奖代补20%;计费表后部分的改造费用由居民承担。
  3.供气方面:新建部分的投资由管线单位承担;更新改造部分的费用由管线单位承担,财政以奖代补20%。
  4.弱电方面:新建部分(三网合一,包括光猫)的投资由管线单位承担;既有缆线的迁改费用由各管线单位分摊承担,财政以奖代补20%;共同管道的建设费用由财政承担。
  (二)小区环境及配套设施
  小区环境及配套设施改造费用由居民承担,财政以奖代补80%。雨污管网项目改造费用由市、区财政按4:6分摊。
  (三)建筑物本体
  建筑物本体改造提升原则上由居民为主组织实施,自筹资金比例不低于20%。
  (四)公共服务设施
  各街道要结合自身实际情况,自行统筹安排好公共服务设施改造的费用,原则上,改造费用仍按原有资金渠道筹集。鼓励社会资本参与建设卫生服务站、幼儿园、室外活动场地等公共服务设施。
  九、能否给大家介绍下老旧小区改造提升的流程呢?
  答:好的。老旧小区改造提升主要有三大流程:
  一是项目生成。包括组织骨干培训、广泛宣传发动、居民提出申请、制定初步方案、改造方案确认、确定改造项目等六个步骤。
  二是组织实施。老旧小区改造项目以街道划分,各街道明确年度改造计划,按照成熟一个、推动一个的方式组织实施。在施工过程中,本着“花小钱、办实事、节约实用”的原则,推进老旧小区改造提升工作。
  最后的竣工验收,是在项目完工后,经小区业委会或居民自治小组验收通过并签字确认后,由建设(代建)单位按照竣工验收程序,组织设计、施工、监理单位按规定进行竣工验收,做好工程结算报审和资料归档等工作,并移交管理。
  十、老旧小区改造提升项目的申报主体是谁呢?
  答:改造申报主体为所在老旧小区的业委会或居民自治小组,如无业委会或居民自治小组,申请前应先按规定组织成立。申报主体主要负责老旧小区改造提升项目的申报,改造提升中居民自筹部分资金的筹集,协助所在街道实施改造提升工程,宣传发动居民参与改造提升共同缔造,建立健全小区改造后长效机制等。
  十一、老旧小区改造项目的申报流程有哪些步骤呢?
  答:申报流程共有七个步骤:
  第一,征求居民意见。由申报主体发放居民意见征求书及改造提升项目分类表征集居民对改造提升内容的意见,并对改造提升事项依法进行表决。
  第二,制定初步方案。申报主体将改造提升方案设计申请表及经“双三分之二”业主同意的材料,提交所在社区居委会,由街道通过购买服务方式制定初步设计方案。
  第三,开展居民决策。改造提升方案、预算、资金筹集方案等编制完成后,由申报主体组织居民依法进行二次表决。
  第四,申报主体申请。二次表决通过且经公示小区居民无异议后,由申报主体向社区居委会提交相关申请材料。
  第五,街道初审。社区居委会对提交申请的项目进行汇总上报,所在街道综合考虑项目自筹资金承诺比例、居民参与度与积极性等因素进行初审,通过后统一汇总上报区指导委员会。
  第六,区指导委员会评审。区指导委员会按照“先急后缓、统筹平衡、分步实施”的原则,对各街道申报项目进行论证评审,确定本年度改造提升项目。优先改造市政设施基础较差、改造较迫切、群众参与度较高、意见较统一、居民自筹资金到位率高的项目。
  最后,项目生成。居民自筹资金位率达50%以上后,启动改造提升。
  十二、为确保改造后小区能长序有效管理,是否有相关长效机制的配套政策?
  答:有的。主要配套以下长效机制:
  (一)推动成立自治主体。由各街道推动成立业委会或居民自治小组,完善组织队伍,完善社区服务,完善共建机制,实现“三完善”。对成立业委会或居民自治小组的,由所在街道结合小区户数给予不高于1万元的一次性奖励。
  (二)建立健全物业管理。改造后,小区的维护管理应由业主自行负责。由街道鼓励、指导小区引入物业服务管理或建立自治管理,健全小区管理各项制度,严禁违章搭盖、从空中走线等行为,保障改造提升成果。
  鼓励有条件的街道成立非营利性中介服务机构——如鹭江街道的“家园服务中心”,专门负责引导老旧小区成立居民自治小组、鼓励居民参与小区改造、帮忙居民自治小组对小区进行进行规范管理、代管小区自有资金等。
  (三)健全维修资金归集机制。由街道、社区加强宣传指导,建立、归集房屋专项维修资金,为房屋后续维修提供资金保障。对在小区改造竣工之日起3年内,建立专项维修资金归集机制的小区,由所在街道按照最高不超过归集资金的30%给予奖励,每个项目累计奖励金额最高不超过5万元。
  在不影响规划的前提下,可根据小区实际增设业委会活动用房、岗亭、收费停车场等可产生持续性收益的设施,作为公共收益,补充专项维修资金。
  十三、我们区有些1989年底前建成的商品房小区,以及1989年以后建成的旧住宅小区,市政基础配套设施也比较差,对于这部分旧住宅小区我们是否有也相应改造政策呢?
  答:有的。各级政府也很关心这部分旧住宅小区市政配套设施的完善提升。为妥善解决这部分旧住宅小区居民的用水、用电、用气等问题,提升居民幸福感,今年3月,市里特别出台针对性的政策,针对这部分旧住宅小区完善提升水、电、燃气等市政配套设施,实施财政以奖代补。
  (一)旧住宅小区的范围包括:
  1、1989年底前建成的商品房住宅小区(项目)及个人集资房小区(项目);
  2、1990-2000年底前建成的商品房住宅小区(项目)及个人集资房小区(项目);
  3、1990-2000年底前建成的非商品房住宅小区(项目)和非个人集资房小区(项目)(不含别墅住宅小区及1989年底前建成的非商品房小区(项目)和非个人集资房小区(项目))。
  (二)以奖代补机制
  旧住宅小区市政配套设施改造提升资金由管线单位投资、居民出资、财政以奖代补等方式筹集。原则上,计费表后改造提升资金由居民出资为主;计费表前改造提升资金由各管线单位投资,财政实施以奖代补。具体如下:
  1、供水
  计费表前部分的改造费用由管线单位承担;计费表后部分的改造费用由居民承担;若存在计费表和入户表之间部分改造的,该部分费用由居民承担,财政以奖代补按比例分类调整。
  (1)1989年底前建成的商品房住宅小区(项目)及个人集资房小区(项目),若存在计费表和入户表之间部分改造的,该部分费用由居民承担,财政以奖代补20%。
  (2)1990-2000年底前建成的商品房住宅小区(项目)及个人集资房小区(项目),若存在计费表和入户表之间部分改造的,该部分费用由居民承担,财政以奖代补10%。
  (3)1990-2000年底前建成的非商品房住宅小区(项目)和非个人集资房小区(项目),若存在计费表和入户表之间部分改造的,该部分费用由居民承担,财政以奖代补50%。
  2、供电
  计费表前部分的改造费用由管线单位承担,财政以奖代补20%;计费表后部分的改造费用由居民承担。
  3、燃气
  新建部分的投资由管线单位承担;更新改造部分的费用由管线单位承担,财政以奖代补20%。  
  详细可以在市政府网站查询厦府办[2017]年35号文件--《厦门市人民政府办公厅转发市建设局关于完善提升旧住宅小区市政配套设施工作方案的通知》。
  主持人:好的,感谢曾局长今天做客我们的直播间,感谢各位观众的收看。今天的在线访谈就是这样,我们下期再会!
  答:谢谢主持人,谢谢各位网友!
   
  [2017-11-07 17:03]
互动评论:
linda:老旧小区的改造,看得到的惠民政策~
钱zhen真:莫兰蒂的正面袭击,是在对旧区改造项目做验收呀233333
Amber:一年内完成53个老旧小区的改造,这个工程量十分巨大。
mini:好奇。想知道之前参与改造的小区的现状是什么样的,是不是都变得更好看啦~
mini:好奇。想知道之前参与过改造的小区的现状,有没有变得更好呢?
番薯球:老旧小区改造固然可以解决市政设施不完善及管理机制不健全等客观问题,但是要想解决环境脏乱差、治理体系不完善等问题,还是需要小区居民的自觉维护才行。
蜜:个人可以替自己的小区报名吗?
Z:如何知道自己所在的小区是否具有改造的资质?
袖气:通过改造对旧区的居住品质进行改善,那么要进一步的完善社区治理体系,咱们建设局又从哪几方面上做了努力呢?
spa:改造的方案是如何敲定的
长草剁剁剁:从哪里可以查到所住小区是否是非商品房小区及非个人集资房住宅小区?
菲飞飞:对于未满足改造资质但又确实存在改造需求的小区,他们的需求要如何满足呀?
渔民:把违建这一因素作为选定改造小区的隐形筛选条件的做法真是非常机智,点赞!
Camel:通过对老旧小区进行改造,让小区居民对小区产生认同感,加深主人翁意识,也对改造后的小区治理起到了积极影响。
无色:如何判定旧区的改造含括的范围是多大?
小黄牛吃土:在改造旧区的同时对违建进行了侧面抑制,是个好做法!
机场在等一艘船:希望有越来越多的老旧小区加入到改造的行列中来!
半夏:旧区的改造是否有大方向上的规划?如风格、色调等方面。
七秒奇迹:小区改造的总设计师,是由区局统一委派还是由设计师、小区居民双向决定的呢?