区长　张灿民　（2008年7月28日）

同志们：

今天，我们在这里召开区政府今年第二次全体成员会，会议的主要目的是：深入贯彻市委工作会议和区委工作会议的精神，进一步统一思想、振奋精神，总结回顾今年上半年政府各项工作，研究部署下半年工作，明确工作重点，增强工作信心，狠抓工作落实，确保全面完成和超额完成今年各项工作任务指标。

刚才，各位副区长对各自分管工作都进行了全面系统的发言，讲得很细很好，我都同意。希望各部门各街道结合具体工作实际，认真抓好落实。上半年各项工作所取得的成绩，离不开市有关部门（工商、税务、国土、环保、公安、交警、质监、电业等）的大力支持，离不开各街道不辞辛劳、不分昼夜、放弃休假的辛勤工作，离不开政府各成员部门和各办事机构的共同努力，离不开新闻媒体单位的关注和支持，离不开各位分管副区长同心同德地工作和超负荷地运作，离不开党委、人大、政协的领导、监督、支持和帮助！借此机会，我也代表区政府向在座的各位表示衷心的感谢！下面，我再讲两个方面意见：

一、关于上半年工作的回顾

今年以来，我区按照上级部署，在区委的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，紧紧围绕年初《政府工作报告》的目标要求，各项工作都按年度目标任务的序时进度认真推进，基本实现了“时间过半、任务过半”，为全年工作奠定了比较坚实的基础。

（一）经济工作方面：上周召开的“区委工作会议暨上半年经济形势分析会”已经进行了全面的总结分析。总的来说，上半年的经济工作可以用三句话来概括，即：“有喜有忧、喜忧参半、喜大于忧”，“总体持续、总体协调、总体有效”，“经济发展的基本面是好的、健康持续的”，具体体现在主要经济指标都完成了序时进度，实现了“时间过半、任务过半”，其中：GDP超过50%，财政总收入超过53%，招商引资各项指标都大大超过序时进度，外资实际到资和实际利用内资已完成了全年任务指标。经济工作所取得的这些成绩，是大家共同努力的结果。但也要清醒地看到，经济工作依然存在着问题，具体分析起来，这些问题都集中在房地产因素上，比如GDP上半年增长15.1%，离年初预计的20%的增长率还有5个百分点的差距，主要就是受到房地产负拉动3.16个百分点的影响，再如财政税收也受此影响出现负增长，等等。

（二）社会事业方面：总的来说，在各相关部门的共同努力下，我区各项社会事业能够与经济发展相协调，“和谐、有序、有效、平稳”地推进各项工作，取得了新的工作成效。主要有：

1、围绕新一轮文明创建工作，城区建设管理和社会文明程度进一步提高。一是按计划开展市政道路新建、改造和维护工作，完成洪文路南段及曾厝垵南路市政道路建设工程，莲花南、北路改造前期工作顺利实施，上半年共新建道路2.7万平方米，维护和改造道路4.8万平方米。二是大力开展夜间市容、占道经营等六大专项整治，着力解决厦大一条街、人和路及周边环境等市容管理“老大难”问题。三是加快推动山体公园登山健身步行道及狐尾山气象主题公园建设等为民办实事项目，垂直绿化工作深入开展。四是“平安思明”创建不断深入，社会治安综合治理工作呈现“命案数、三类可防性案件数、进京上访总量”下降和“破案率、人民群众治安满意率”保持高水平的“三降两保持”良好态势。五是出台《关于进一步加强社区基层组织建设的实施意见》，召开了社区建设工作会议，在十个社区建立“居民之家”，扎实推进社区各项建设。最可喜的是，经过大家的共同努力，圆满完成了新一轮全国文明城市创建的复查工作，而且得到中央文明委复查组的高度评价。

2、注重民生保障，全面促进社会事业发展。一是不断推进常态化规范管理。继续依托“爱心超市”和“安康计划”两大平台，全面关注低收入群体，继续做好社会保障性住房配租配售、农改超和物价上涨补助等民生保障工作，为9320个低保户和低保边缘户发放物价上涨实物补助；首批保障性租赁房已交房入住，社区和物业管理顺利衔接。加强就业再就业工作，基本消除了“零就业家庭”。在全市率先建立了低收入家庭信息库，为市里创造了经验，市里昨天还在我区开了现场会。二是全力做好援川赈灾工作。多方组织发动，累计筹募赈灾款及物资合计价值2500多万元（在全市各区中是最多的，在全省也是最多的之一），接收安置伤员66人，抗震救灾各项工作反应及时，措施有力；采取有效措施，认真做好春运期间因冰雪灾滞留旅客的安置工作。三是全面促进各项社会事业发展。科技工作：完善《区可持续发展实验区建设与发展规划（2005-2010年）》，建立科技特派员制度，进一步推动可持续发展试验区创建工作。教育工作：教育基建项目进展顺利，新建观音山音乐学校、前埔南区小学分校、滨北小学分校等项目，完成逸夫中学、外附小、湖明小学、莲龙小学等扩建工作。文体工作：顺利完成了奥运火炬（厦门站）传递和国际马拉松比赛等重要赛事活动的保障工作，继续举办“温馨厦门·魅力思明”夏季周末文化广场等各类文艺演出活动，持续开展各类特色文化活动。积极培育文化体育品牌项目，成功举办全国沙滩排球锦标赛、华东“九省一市”体育舞蹈赛、风筝节等全国性赛事和活动。尤其是参与主办了第四届鼓浪屿钢琴节，这是我区首次参与主办，在昨日的区级老干部座谈会上得到广泛好评，说明我们努力维护鼓浪屿的高雅品味。卫生计生：积极推进社区医疗卫生体制改革，妥善处理区医院整体归并市第一医院工作，加强公共卫生各项建设；创新计生工作宣传载体，加强流动人口计生管理和服务，人口计生基础工作取得新进展，成立区婚育服务中心，实行婚姻登记、婚前检查等一站式服务。

（三）政府自身建设有了新的提高。一是按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，5月1日正式开展了信息公开工作，前期做了大量工作，制定一系列制度、办法、目录，认真做好政府信息公开工作，开展的效果不错，没有出现群众投诉等不良现象。二是加强依法行政，开展规范行政自由裁量权试点工作，严格规范行使权力、履行职责的权限和程序，推进法治政府建设。省委“四个专题”调研组和陈文清书记对我区工商部门的规范做法已给予了充分肯定。三是以“服务企业、促进发展，关注民生、构建和谐”为主题，继续开展“政府服务月”活动，这项活动社会反响较好，今年开展的服务项目更多。

上半年工作取得的成效，集中体现在省委“四个专题”调研组陈文清书记对我区的肯定上，“经济发展、财政收入全省第一，很不容易，要继续保持”，而且希望我区除了在“经济建设上继续保持第一”外，还能够在“政治建设、文化建设、社会建设”等方面也走在全省各县（市、区）前列，力争做到“四个第一”，这是对我区工作的高度评价。但是，也应当清醒地看到当前我区工作依然存在一些具体的困难和问题，主要有：一是房地产业持续低迷对财政收入和固定资产投资等影响较大，财政收入出现负增长，尤其是“汶川大地震”后刚性支出加大，资金调度压力日益增大；二是岛内工业企业外移加速，对财政收入和经济总量影响较大；三是征地拆迁、项目建设还不够快。拆迁历史遗留问题与现实利益多元化导致征地拆迁成本不断提高、速度放慢，钢材等原材料涨价、工人短缺等因素又使项目建设难度加大、进度趋缓，固定资产投资只完成44%；四是街道经济发展不平衡，滨海街道级财政收入比增达59%，嘉莲街道级财政收入负增长30%；从财政总收入来看，梧村街道已跃居第一，员当街道第二、嘉莲第三；五是维护安全稳定的工作压力还比较大，区域内还存在一些不稳定因素，前段经排查，区里重点案件和重点对象的稳控工作任务还很重。对于这些困难和问题，需要采取有效措施，认真加以解决。

二、关于下半年的工作意见

（一）认清形势，增强信心，千方百计地完成全年经济工作任务

关于下半年的形势，我在区委工作会上已经作了充分地分析，并对下半年的经济工作提出了六个方面的具体工作。今天就不再展开，总之，下半年的经济形势还是比较复杂，中央对形势发展高度关注，高层领导近期都在各地密集调研。这里主要强调要增强信心，主要是三个方面：一是我们对今年的形势是有预见、是有所准备的。在去年底召开的区政府务虚会和区委务虚会上，我们对今年形势判断的认识是比较统一和相对准确的，尤其是在财政指标的测算上，适当地压缩了去年的财政总收入基数，把绝对数控制在71.3亿元，把今年的财政总收入指标确定为83.5亿元，从而在今年的工作中掌握了主动，上半年财政收入虽然出现了负增长现象，但还是顺利完成了序时进度。二是要充分认识我们的区位优势和基础优势。作为厦门中心城区，思明的区位优势是显然的。基础优势主要体现在我区的三产比重高、服务业发展较好，如三产比重已占GDP的80%以上，尽管房地产在其中的比重还不小，但消费拉动还是比较大，用发改局提出的思路就是可能做到“六个补一点”。此外，两岸关系出现历史性转变，随着对台交流与开放日益加强和海峡西岸经济区建设不断深入，“大小三通”、两岸直通、旅游开放等都将为我区发展提供新的发展契机。三是干部队伍条件基础。无论是区直部门的中层领导，还是各街道的领导干部都是素质高、能力强，工作水平和工作热情也很高。

因此，我们对于完成下半年工作要充满信心。同时，对于完成下半年经济工作任务，我再强调三个关键点，即：GDP、固定资产投资和财政收入。具体来说：

一是GDP。今年要完成增长20%的目标还存在困难，必须再加把劲。从目前来看，房地产的低迷状况还将持续一段时期，因此，下半年完成GDP任务主要靠“消费拉动”，要集中精力，做足消费拉动的文章。我们的社会消费品零售总额去年占全市比重近60%，但上半年仅增长13.6%，低于全市15.6的增长速度，说明还有较大的发展空间，要深入剖析下上半年的消费结构水平，进一步抓好消费拉动。从下半年来看，消费拉动的条件很好：如“九八”投洽会的消费购物拉动，中秋搏饼的传统消费拉动、“十一黄金周”的拉动、对台旅游热的拉动等。如果消费拉动的效果还不能达到预期目的，就要结合“十一五”规划中期评估，考虑适当调整指标。

二是固定资产投资。上半年完成不理想，按市口径才完成85亿元，完成全年任务的44%（按区口径223亿元，则完成得更不理想）。主要还是受到房地产占今年全区固定资产投资比重50%，却负增长20%的影响。受下半年宏观经济形势的影响，社会性的项目将难有大的拉动，现在不少房地产开发商的经营状况已比较困难，因此，还必须靠政府财政投融资性项目，切实抓好全年56个区级重点项目；要发挥三个指挥部的优势，切实推动征地拆迁工作。同时，也要注意成本问题和资金流问题。现在项目建设和拆迁成本突破概算的现象时有发生，必须严格加以控制，要防止以钢材成本上涨为借口，恶意突破概算、增加投资，区财政局、重点办、建设局、监察局、审计局等部门要密切关注，按照工程进度开展专项检查，一旦发现，立即加以纠正和处理。当前，资金面紧张状况还将持续，预算内资金投入相对有限，因此各部门各街道要学会“十个手指弹钢琴”，加强与金融银行机构的沟通协作，确保资金流、现金流不断（美国的安然公司就是一个典型例证）。此外，对于社会性项目也要加强服务，主动靠前服务，要立足于帮助企业解决实际困难，而且下半年也是施工的黄金季节，区发改局等部门要组织开展对相关项目的推动促进工作，真正促进固定资产投资工作上新台阶。

三是财政收入。虽然上半年完成了序时进度，但下半年的情况还不容乐观，仅房地产减收因素就可达5-6亿元，因此必须紧抓财政收入不放松。重点要抓好观音山和“飞地工业”。观音山国际商务营运中心的企业入驻和提前纳税，这是弥补房地产减收因素的重要来源；抓好工业的增产增收，“飞地工业”的财税分成相对较高。

同时，也要着手研究谋划明年的经济工作，主要是：一是明年指标的测算；二是明年项目的安排；三是明年的招商工作，争取区里抓好一、二个上千万美元的大项目，各街道分别抓好1-2个超500万美元的大项目，最好是服务业项目、带动性大的“提气”项目；四是推动企业改制上市工作。这项工作今年我们抓得很紧，出台政策已早于市里和其他区，目前已初见成效，要认真地进行总结，进一步推动企业上市工作。从前几天我们举办的上市知识培训会情况来看，各部门各街道的重视还不够，下半年要进一步提高认识。从我区来看，这项工作的发展空间还比较大，还有37家上市后备工作，以及全区120多家的软件企业，这些都是上市公司的后备力量，尤其是在中小板启动之后，将会一批优质企业上市。

（二）围绕中心，突出民生，积极推动各项社会事业协调发展

1、社会安全稳定工作。今年是奥运年，任务重、压力大，一定要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，认真做好奥运年的各项安全稳定工作。首先是，公安、信访等专业部门要充分发挥职能作用；其次是，要做好“书记大接访”工作，这项工作目前来看，主要是服务于奥运会的顺利举行，但长期来看，将来可能作为一项长效性的工作机制。各部门各街道一定要按照中央的部署要求，认真地抓好这项工作，主要要做到：一是信息要灵。除了老案子，还可能出现一些新案子新情况，各街道各社区一定要及时掌握信息，及时地把矛盾、问题解决在初始阶段、第一时间，解决在基层；二是工作要细。对一些老上访户和缠访户要做细工作，认真剖析，决不能简单化处理，采取有针对性的措施方法，积极化解各类情绪问题、利益问题，不仅要作为“工作的推动者”，更要作为“矛盾的化解者”、“心理矫正者”；三是策略要讲。虽然通俗地说“人民内部矛盾要由人民币来解决”，但人民币并不能解决所有的人民内部矛盾，钱不是根本的解决之道，有时往往单纯地“给钱”，会把周边的、历史的矛盾引发出来，加大了解决难度。因此，要针对具体问题进行具体分析、区别对待，对合理的诉求要妥善地给予解决，“百分百有理由的，要给予百分百的解决”、“部分合理的，部分解决”；对不合理的诉求，一定要依法依规进行处理。

2、就业再就业工作。上半年能做到消除“零就业家庭”，对近90万人口的我区来说，很不容易。下半年要在巩固工作成效的基础上，重点针对“4050人员”和辖区内失地农民，优先解决好这两类人员的就业问题，区人劳局在这项工作上做了大量工作，取得了实效。同时，也要想方设法帮助企业解决好用工难的问题。

3、平安思明工作。现在群众对治安的满意率达96%以上，说明我们这项工作做得不错，但要保持这一良好的治安形势不容易。主要是要做到：一是继续支持公安机关的“三基”建设；二是要继续坚持原有的人防、技防、联动等一整套行之有效的做法；三是要继续抓紧推进社区监控探头联网工作，区综治办要加大工作力度。四是要抓紧整合区应急办，要把110联动中心、应急中心、防汛办都纳入这个机构。前不久，国务院办公厅新“三定”方案中也明确成立了应急办，可以说，我们的思路与中央是不谋而合的。必须高度重视和推进这项工作，进一步促进平安思明工作。

4、教育工作。这项工作涉及千家万户，上半年教育工作取得的成绩不容易（如九中的中考成绩突出等），应该给予充分肯定。成绩是主流、是巨大的，在全省“对县督导”工作中取得全省第一等许多好成绩。教育也是思明区的一大品牌，不能因为出了“大地幼儿园群体上访”的事件，就轻易地抹杀成绩。其次，对存在的问题也不能小视。要清醒地认识到工作中存在的问题，要正面客观、深刻反思、举一反三，要进一步关注和做好教育工作，更重要的是要统筹兼顾，在抓好民办教育、学前教育的同时，也要抓好中学、小学等其他教育工作，尤其近期教育工作任务繁重，包括下半年还要新开办三所学校。总之，既要发扬好的做法和措施，也要认真地总结经验教训，真正把优质教育资源作为我区经济社会的基础优势和环境优势。

5、卫生计生工作。一是继续抓好社区卫生服务中心工作。这是市委、市政府高度重视的为民办实事项目，破解“四个难题”的重要举措。上半年社区卫生体制改革工作总体上进展平稳、衔接运行顺利，就诊量和业务量都上升较大，取得了成绩。但也存在问题，与预期工作目标还有差距，要按照“花更少的钱，走更短的路，享受更优质的服务”的原则，树立“大局意识”和“辖区居民群体真正受益意识”，进一步推进这项工作进展。二是要切实抓紧区医院的整体归并工作。三是要集中精力，切实办好公共卫生服务。同时，要认真研究，充分发挥区疾控中心设备好、技术水平高的优势（全省第一流的设备），进一步拓展服务内容、发挥效益。四是鼓浪屿的卫生医疗服务问题。要引起更多的关注，更加侧重于社会效益，切实采取措施进行改进和加强。五是计生工作很有成效，但难度越来越大，尤其是外来人口的计生问题、打击“两非”问题，要更为重视，采取更有力的措施，防止反弹。

6、社会保障性住房工作。我区占全市的比重较大（其中保障性租赁房全市13500多套，我区11900多套，占88%；保障性经济适用房全市2100多套，我区1300多套，约占62%），可以说市保障性住房主要解决的绝大多数是思明辖区内的住房困难户。区民政局和各街道各社区在这方面做了大量的工作，在下一步的工作中要注意对冒名虚假申请、不符合申请条件的，要认真地进行甄别，切实把这项好事办好，向真正需要房子的困难群体提供保障。同时，也要加强物业等各项管理，结合户口迁移等实际情况，逐步探索“退出”机制，以减轻我区财政支出的压力（除了租住房自付的部分外，市、区财政还要各承担剩余部分的一半）。此外，还要深入研究，积极探索把这项工作与社区义工、低保就业等工作结合起来，真正发挥社会综合效益。

7、安全生产工作。上半年的总体形势不错，作为中心城区，死亡率、经济损失率都大幅下降，低于全市水平，所取得的工作成效很不容易，区安监局、消防大队、交警大队等相关部门和各街道做了大量的工作。这项工作要紧抓不懈，决不能掉以轻心，要树立“安全生产也是生产力”的意识。要继续加大奥运会和“九八”投洽会等重大活动的安全隐患排查力度。

8、防台防汛工作。根据市里预报，今年可能有3-5个台风会影响我市，因此，对防台防汛工作决不能松懈，要抓得紧而又紧。要把这项工作纳入应急办的工作范畴。重点抓好危房、低洼地带、地质灾害点的排查整改，不断健全各项预案。

9、“村改居”社区建设工作。这项工作的三年过渡期到今年止，但工作还要继续推进。全区8个村改居社区，面积约占全区的30%多，涉及面广。要将“引导农村、村民真正向文明现代的城市社区、城市居民转变”作为今后一个时期我区“村改居”社区建设工作的方向和目标，继续明确方向、细化方案、加强管理，稳健推进各项工作。

10、垂直绿化工作。要在上半年工作取得初步成效的基础上，继续抓紧这项工作。

三、明确职责，改进作风，不断推进服务型政府建设

1、围绕职责，狠抓落实。“职”与“责”，“职”就是职务，“责”就是责任，职务一定要赋予权力，但同时更要承担责任。要根据自己的职务，该承担的责任一定要切实承担起来，各部门各街道领导对此一定要做到心中有一本清醒的“帐”。要紧紧围绕自己的职责，认认真真地按照市委、市政府和区委、区政府的各项工作部署，扎扎实实地抓好落实。应该说，当前工作中在抓落实上还存在一些问题，有些事情会上表过态了，但会后却落实不到位，这方面事例甚多，不一一列举，大家各自心中都有数的。

2、深入调研，求真务实。当前工作中面临的新情况新问题层出不穷，很多事情决策不能“拍脑袋”，毛泽东同志说过“没有调查，就没有发言权”。比如，信息公开工作、构建“两岸一日生活圈”、观音山商业街的建设完善、郑成功旅游文化节等工作，都要结合实际，通过深入调研，提出具体方案，推进工作。

3、加强学习，提高能力。现在大家平时工作都非常忙，但至少要有“学习的精神”，面对新情况新形势，要做到与时俱进，知识、思维就必须要跟得上时代和工作的发展。新时期各项工作对能力的要求越来越高，尤其是对领导干部的能力要求，一定要努力提高和加强胡锦涛总书记强调的“五种能力”，即“科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。”总之，新的发展形势对我们的工作提出了更高的要求。因此，务必要加强学习，在实际工作中要善于开动脑筋，根据自身的工作职责和内容，多想工作方法、多讲工作策略，切实做到“具体问题具体分析”，不能简单化处理，真正提高工作能力和工作水平。

4、洁身自好，勤政廉政。首先， 要切实算好几笔“廉政帐”，一定要做到洁身自好，树立正确的权力观，强化廉洁自律。要深刻吸取区里已发生的相关案件的教训。纪检、监察等外部制约固然重要，但更关键的，还是要靠自身把握和自我道德约束。其次，今年由于援川赈灾工作的要求，中央和省、市都要求下半年要压缩行政经费，争取更多的财力支援灾区恢复建设，各部门各街道下半年的参观考察和外出学习取经安排也要进行相应压缩，要从中纪委通报的事件中吸取教训，对于没有明确任务，明确招商项目，要尽量少组团、少外出。监察、审计、发改等部门要对在建的工程进行检查督促，一方面推动项目的进展，另一方面也可以从源头上抓好反腐败工作。

5、接受监督，依法行政。要做到“党的领导、人民当家作主、依法行政”三者的有机统一结合，必须自觉接受监督，依法行政。各部门各街道一定要强化人大、政协工作意识，对于人大代表建议、议案和政协委员的提案办理工作要高度重视，充分沟通，按时答复。同时，也要结合信息公开工作要求，自觉地接受社会监督和舆论监督，共同推进依法行政。

同志们，面对下半年艰巨繁重的工作，我们一定要把心思放在推进发展、推进工作上，振奋精神、齐心协力，全面完成今年确定的各项工作任务，为全面推进我区全国强区各项建设努力作出新的更大的贡献！