张灿民     (2009年1月22日)

同志们：

今天，区委、区政府在这里召开全区人口和计划生育工作会议，主要任务是：传达贯彻省、市人口和计划生育工作会议精神，全面回顾总结2008年我区人口计生工作，表彰一批计生工作先进单位和个人，分解下达新一轮人口计生工作目标责任书，部署安排新一年度我区人口计生工作。等一下，云峰书记还要做重要讲话，希望各级、各部门要认真抓好今天会议精神的贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、2008年人口计生工作情况回顾

2008年，我区人口计生工作认真贯彻中央、省、市的决策部署，积极创新工作思路，努力破解发展难题，不断完善工作机制，人口控制能力明显提高，低生育水平持续保持稳定，全区人口计生工作呈现出健康向上的发展态势。计生统计年度总人口917371人，出生人口9480人，出生人口政策符合率达97.18%，比责任目标高出0.68个百分点，市下达我区的各项人口计生工作责任指标全面完成，年终考评位居全市第一。连续五年保持“全国计划生育优质服务先进区”称号，被省政府授予“2006－2008年人口计生工作先进单位”，同时，作为全市唯一区级单位获得 “全国流动人口计划生育信息化建设先进单位”、“全国流动人口计划生育工作先进集体”、“全国人口计生系统抗震救灾先进集体”三项荣誉。

回顾一年来的工作，我们主要抓了以下七个方面的工作：

（一）加强领导，狠抓责任落实。区委、区政府始终高度重视人口计生工作，将人口计生工作摆上重要位置，纳入经济发展总体规划同决策、同规划、同部署。召开区委常委会、区政府常务会，认真学习贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》，多次听取人口计生工作汇报，研究解决经费投入、人员编制等具体问题，将筹建“区婚育服务中心”、打击“两非”等重点工作纳入区委、区政府的督查事项。区党政领导经常深入基层，就人口计生工作重点、难点、热点问题进行督查调研，解决问题，推动工作；各街道采取有力措施，配强工作人员，加大经费投入，健全管理制度，狠抓督查落实；人口计生领导小组成员单位各尽其职，责任意识、协作意识明显增强，全区上下形成了“党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓”的良好局面。

（二）注重宣传，营造浓厚氛围。牢固树立宣传工作第一位的意识，将宣传教育贯穿于统筹解决人口问题的始终，积极打造在内容上适合群众需求、在形式上深受群众欢迎、在效果上引起群众共鸣的具有思明特色的宣传精品，推动先进的婚育文化和人口文化健康发展，突显三个特点：一是开拓渠道广泛宣传。多渠道、持续开展有针对性的宣传活动：利用“7.11世界人口日”等纪念日开展“关注人口、共创和谐——大型亲子活动”等广场文化活动；各社区的宣传栏定期宣传计生政策和优生优育知识；各级人口学校按教学计划开展计生知识培训课程；在交通要道或人口密集的地方新制作大型户外计生公益广告牌，总面积达770平方米；举办“首届全区计划生育宣传品评比大赛”，10多个单位选送61件计生宣传品参赛。二是创新载体深入宣传。通过网站建页面、手机发短信、露天放电影、车身刷广告、街道挂灯箱、媒体设栏目、工地送医药等，将新型生育文化渗透到每个角落。针对“黑户”等负面报道及其他群众困惑的问题，在《厦门日报》以问答形式开展宣传。三是丰富内容靠前宣传。将人口早期教育纳入宣传教育内容，邀请知名早教专家为新婚夫妇和婴幼儿父母举办公益讲座，全区建立20所“早期教育示范基地”和10所“0——3岁婴幼儿早期教育指导中心”。

（三）齐抓共管，强化综合治理。10个计生责任部门和人口计生工作领导小组各成员单位发挥各自职能，将计生工作有机结合起来，同部署，同落实。一是加强流动人口服务和管理。坚持计生责任部门联席会议及联络员会议制度，继续强化部门沟通协作，通过联合组织培训、入户访视、专项治理等形式，形成部门之间“密切配合、管理互补、服务互动、信息互通”的良性工作机制。围绕“心系流动人口，情暖新厦门人”主题，开展“关怀关爱”专项行动，深入流动人口聚集的居住点、工作点、经营点，把他们最关注最需要的知识、药具、服务等送进工地、市场、企业、社区。在社区建立起集“治安管理、计划生育、法律援助、就业、就医、就学”等方面服务功能为一体的流动人口服务管理站，帮助外来人员解决生产、生活、生育等方面的困难和问题，真正落实“市民化待遇”。公安、工商、建设、人劳等部门联动机制进一步完善，多次开展针对私房出租户、农贸市场、在建工地以及用工单位的检查；莲前街道、筼筜街道积极组织力量，分别对流动人口聚集的6个“城中村”和出租户多的仙岳社区进行综合整治，有效促进流动人口计生管理责任落实，全区呈现出“五升两稳定”的良好工作效果（即持证验证率、出租户协议书签订率均稳定在100％，管理到位率、出生统计准确率、双查率、网上信息通报率都有较大程度的提升，尤其是落实“四术”2970 例，其中补救措施1333例，占全市总量的41.29％）。二是严厉打击“两非”行为。区打击“两非”工作领导小组及早召开会议，听取计生部门工作汇报，研究工作方案。计生、卫生、公安等部门派员联合办公，坚持“区域协作、内外并举、重点突破、严厉查处”，群策群力不定时开展打击“两非”攻坚战，共调查“两非”案件5起，全部结案，处罚金额达11.6万元。目前，全区常住出生人口性别比连续三年保持正常值，流动人口出生性别比继2007年后继续大幅下降，取得了显著成效。三是严格依法征收社会抚养费。致力于突破征收社会抚养费工作难题，区、街加强协作，想方设法调查取证，积极争取法院支持，依法采取有效手段征收社会抚养费，惩处违法生育行为。全年共立案152件，案值701.55万元，入库金额549.92万元，到位率78.39%。区法院强制执行37件，案值200.41万元。案值10万元以上的有7件，总案值为101万元，已征收到位47万元。

（四）着眼基层，夯实工作基础。继续把基层基础工作作为推动人口计生工作发展的重要环节来抓。一是加强队伍建设。按“千人一员”比例配备943名社区计生专职人员。各街道均建立起人员管理和考核办法，坚决落实“社区书记、主任负总责，各成员分片包干”计生工作责任制，力争实现“无缝隙”管理。区计生干部下街道分片培训、各街道自行培训、以会代训等方式相结合，强化业务培训，不断提高队伍业务水平和服务群众的能力。二是完善信息化网络。加大投入，配齐专机，配强人员，实行计生管理对象信息化管理，通过一月一简报综合分析各种数据，不断提高信息的完整性和准确性。加强流动人口户籍地、常住地“两地”信息沟通，依托全国流动人口信息交换平台，向户籍地通报信息46495条，接受反馈信息39639条，反馈率达85.25%。2008年8月，国家人口计生委发展规划司郭震威副司长调研我区计生信息化建设工作，给予高度肯定。三是积极推进居民自治。将计生工作纳入各社区《社区居民自治章程》，进一步规范计划生育居规民约。黄厝社区提出“对违反计生政策的村民由社区收回该村民的村财收益分配、对不配合计生工作导致承租人政策外生育的予以一定制约等”，进一步提高了社区居民自觉遵守计划生育的主动性，有力促进了社区计生工作的落实。

（五）改革创新，完善管理机制。随着人口计生工作的深入开展，着重在改革上下工夫，在创新上求突破：一是创新工作举措。针对新时期出现的空挂户多、人户分离多、公共户管理难等情况，首次将年终考核调整为半年调研、年终考核相结合，将常住人口的双查到位率、建协管率、行风评议工作列入责任状考核内容。建立完善“周查月评”、“街道月例会”和不定期“集中督查、通报、约谈”等制度，实行分类指导、重点帮扶。二是创新激励机制。增加“对社区建协管达95%、创辖内房屋出租户和用工单位先进面达30%以上的各奖励1000元”等激励办法。各街道也结合实际，研究制定了一系列有效的激励措施：莲前街道对计生管理人员实行一年计生工龄月增资40元的工龄补贴，年终考核对达标社区兑现奖励34万元；梧村、开元、嘉莲等街道对表现优秀的社区工作人员给予优先提拔使用、上浮月工资、管理员享受委员待遇等，进一步激发了广大计生工作者的积极性和主动性。三是推动基层创新。梧村街道以溪东社区为试点成立“房东协会”，创新“以房管人”新模式；开元街道组建全市首家物业行业计生协会，加强高层楼宇计生管理；鹭江街道指导营平社区将计生指标纳入外口公寓“评星级”标准进行综合动态考评，区街在实践中勇于先行先试，不断摸索出一系列适应新时期人口计生管理的工作办法。2008年6月，全市物业住宅小区计生管理服务工作现场会在我区召开，开元街道、华菲物业公司等9个单位的经验和做法得到推广。四是加强典型培育。全年培育流动人口计生管理、计生协会工作示范点20个，召开全区企业计生协会和流动人口计生管理工作经验交流会，组织辖内企业用工单位学习观摩厦门宏泰有限公司和诚益光学有限公司企业计生管理工作经验。通过学习观摩和经验总结推广，促进各用工单位更加有效落实计生工作法人责任，更加有效开展计生服务和管理。年终考核显示，用工单位计生工作水平较往年有较大提高。

（六）以人为本，提升服务水平。始终秉承“生育要计划，更要关怀”的理念，围绕“关心群众生产、生活、生育，满足群众需求”，积极提供优质服务。一是技术服务扎实开展。大力加强区计生服务站和社区优质服务示范点设施建设，计生服务站技术人员分组深入社区，“一点集中查”与“多点分散查”相结合，为群众开展免费查环查孕和妇科病普查，全年共双查14万人次，妇科病普查3 万多人，从中发现政策外怀孕472例，全部及时落实补救措施，发现妇科患者7147人，均及时治疗。二是“三优”服务深入开展。强化全省“三优”试点区建设，继续加大投入，向群众提供免费优生检测服务，把好提高出生人口素质第一道关口，全年共检测1143例，发现阳性63例，均及时建议治疗。教育、计生、妇联、卫生等部门联合实施早教工程，依托民营早教机构，组织下岗人员参加育婴师培训，走进社区和家庭，手把手传授育婴技能，受到了广大年轻父母的欢迎。三是生育关怀赢得民心。精心构筑“少生奖励、困难救助、政策优先、贫困扶持”四位一体的生育关怀长效运作机制。在足额兑现计生家庭、计生低保家庭奖励以及群众落实长效节育措施奖励的基础上，及时按新标准对独生子女死亡或伤残的特殊家庭进行扶助，共有170位符合条件的独生子女父母获得扶助金51.45万元。首次依托慈善会平台，建立生育关怀公益基金，动员社会各界参与关爱救助活动。全年共有2279户包括流动人口在内的计生困难家庭得到扶助，获得慰问金49.27万元。滨海街道与厦门大学青年志愿者共建，帮扶空巢老人。中华街道启动第二批生育关怀，发动辖内单位为受助对象以及留守儿童献爱心。“幸福工程”成效显著，累计资助贫困母亲322户，滚动金额达211.5 万元。四是便民维权深受好评。扎实开展计生系统行风建设和评议活动，简化群众办证手续，打造阳光政务，畅通维权申诉渠道。通过一次性告知、“一站式”服务以及上门办证、流动办证，延时下班和周六上班等方式，为群众提供高效、快捷服务，实现“无违法行政行为、无因执法不当引发恶性案件、无群体性上访事件发生”，赢得群众广泛好评。

（七）深化创建，增强协会作用。一是深入开展“三联创”。区计生协会发挥龙头作用，各街道计生协会具体指导，社区协会小组争先创优，创建活动丰富多彩，成效显著。中华、开元、梧村、莲前等4个街道被评为市先进街道协会，58个社区达到一流协会标准，“五好协会小组”1960个，达71%。计生协会干部、协会小组长工作责任心强，不计个人得失，充分发挥了“带头、宣传、服务、交流、监督”五大功能作用，成为重要工作力量。二是不断壮大协会力量。积极探索做好基层人口计生及协会工作的新路子，将计生协会延伸到企业和流动人口之中，扩展到封闭式住宅小区的物业、外口公寓、出租房东、农贸市场等领域之中，对沿街店面、个体商贸以“一店一会员”的形式发展团体会员。目前，已建立企业计生协会379个，职工50人以上企业建会率达82%，行业计生协会40个，发展团体会员2456 个。

二、正确认识当前我区人口计生工作面临的形势

2008年我区人口和计划生育工作成绩应给予充分肯定，但我们也必须清醒地认识到于人口计生工作的长期性、艰巨性和复杂性，我区人口计生工作仍存在不少困难和问题，主要表现在：

一是稳定低生育水平压力增大。我区地处中心城区，人户分离现象日益突出，空挂户人员管理难到位。2008年空挂户政策外生育91例，占全区政策外生育的53.53％。另一方面，由于群众思想观念变化、户籍落户政策放开以及行政手段弱化，婚前、婚外生育人群不断增加（2008年占政策外生育的25.29％），超生呈上升趋势，2003年以来平均年增幅达4％。此外，暴力阻挠执法现象时有发生，给稳定低生育水平带来压力。

二是计生工作面临“多难”问题。社会抚养费征收到位率不高，查处打击“两非”案件难，长效节育措施、补救措施落实难等问题依然是制约人口计生工作发展的瓶颈。

三是流动人口计生管理任务重。我区流动人口数量大，流动性强，变动频繁，上升趋势快，《婚育证明》持证率虽高于全市水平，但仍偏低，仅为20.6％，给管理和服务增加了许多不确定的因素，存在较大的超生风险。

四是街居之间工作发展不平衡。个别街道指导社区工作不够有力，部分社区在管理上存在薄弱环节，部分工作人员责任心不够强，业务不熟，影响了工作的有效开展。

上述问题说明，虽然我区人口计生工作总体是好的，但形势仍十分严峻，任务依然十分艰巨。各部门各单位要进一步统一思想，强化责任，主动作为，善于作为，始终牢牢抓好人口计生工作不放松。

三、切实抓好2009年人口和计划生育工作

2009年是新中国成立60周年，也是实施新一轮人口计生工作目标责任书的开局之年。人口计生工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这个中心任务，深化宣传服务，强化基层基础、完善利益导向、健全长效机制，推动我区人口计生工作水平持续提升，为我区构建海峡西岸重要的消费购物中心、商务营运中心和游客集散中心营造良好的人口环境。具体目标是：全区当年出生人口政策符合率要达到95.62%以上，出生人口性别比在正常值范围内或比上年趋向正常值，统计准确率95%以上，群众满意率90%以上，计划生育基本知识干部知晓率90%以上、群众知晓率85%以上。围绕上述总体要求和目标任务，2009年要着力抓好以下五方面工作：

（一）坚持目标管理，全面提高计生工作水平。要继续把人口计生工作摆在可持续发展战略的重要位置，纳入全区经济社会发展的总体规划，统一部署，通盘考虑，协调推进，落实目标责任，特别是决不能放松出生人口政策符合率这一指标。要制定巩固提高国优水平的具体工作方案，各部门各单位要对照年度责任目标要求，结合实际情况，尽早明确2009年人口和计生工作思路，明确工作重点，为全面完成新一年度的人口和计生目标任务开好局、起好步。要完善人口计生工作目标管理责任制，各街道要坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，明确任务要求，细化工作措施，协调辖区各成员单位各司其职，凝聚社会各方面力量，把每一项工作做实做到位。健全各级人口计生领导小组成员单位经常性协调机制，建立完善垂直考核体系，加大垂直系统管理力度，各有关部门要在部门职责范围内切实采取有利于计生工作的措施和办法，把履行计生综合治理职责真正融入到本部门的工作中去。继续坚持计划生育“一票否决”制度，实行党政领导、责任部门和人口计生部门三线考核，把考核结果与干部的奖惩相挂钩，失职的坚决予以责任追究。

（二）坚持宣传先行，着力转变群众婚育观念。按照“大宣传、大联合、出精品”的工作思路，做好宣传工作。一要突出宣传重点。继续宣传中央《决定》和计生法律、法规，以“稳定低生育水平，提高人口素质”为重点，深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”，着力转变群众婚育观念。二要注重宣传实效。围绕各时期中心任务，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，组织群众积极参与广场文化、社区文化和企业文化活动。利用主流媒体、人口学校、计生网站等阵地，全方位、多渠道、面对面地开展宣传教育工作，及时宣传计生新政策、新要求、新标准，提高群众知晓率。三要提升宣传品位。不断创新宣传载体，在提升品位上下功夫，在全市率先建设“婚育文化广场”，设置公园绿地计生宣传道、宣传栏；扩大试点，在辖区各网吧电脑安装计划生育宣传界面；继续办好“三优”公益讲座等，努力培育一批有品位、有特色的宣传品牌。

（三）坚持重心下移，切实抓好基层基础工作。坚实的工作基础是我们打好计生这场硬仗的重要保证。要从四个方面入手：一要强化队伍建设。通过考核激励、集中学习、定期培训等各种有效形式，建设一支思想好、业务熟、脚踏实地、坚韧不拔的计生队伍。深入开展民主评议政风行风活动，加强队伍自身建设，结合开展学习实践科学发展观活动，增强队伍素质，不断提高战斗力，更好地服务基层、服务群众，树立人口计生工作队伍的良好形象。二要强化制度完善。进一步巩固社区计生例会、双查、入户登记等日常工作制度，完善对街、居的“周查月评”、“平时集中督查、半年调研、年终考核”等考评机制。建立街道之间联动机制，按区域划分成三片，有较大活动或应急事件时协同工作。坚持分类指导，尤其是加大对工作基础较薄弱街居的督查和指导，推动全区人口计生工作的平衡发展。三要强化信息化建设。继续抓好计划生育WIS系统应用，实现信息的网上传递、交流，提高信息准确率和工作时效性。四要强化对策研究。针对计生工作“多难”问题，积极谋划新思路，探索建立管住人户分离对象、确保“双查”到位以及加大社会抚养费征收强制执行力度等工作措施，提高计生管理的实效性。

（四）坚持常抓不懈，持续开展各项综合治理。流动人口和打击“两非”仍然是我区人口计生工作的重点和难点，有效突破这些难题，是我们工作再上新水平的关键。一要提高对流动人口的服务和管理水平。要牢固树立全局观念和“一盘棋”思想，把流动人口纳入常住人口的经常性服务和管理范围，实现“同部署、同管理、同服务、同考核”。主动与流出地加强信息沟通和工作配合，进一步与流出人口多的地区探讨建立“双向管理”协作制度，做到管理互补、服务互动、信息互通、资源共享。进一步完善流动人口信息交流与反馈制度，充分运用流动人口计生信息网络平台，提高服务管理的实效性。强化部门协作，各相关部门要在“办证、验证、租房、用工、孕检、入户”等重要环节中加强配合，密切合作，充分发挥联动效应。要加快建立流动人口“一站式”服务管理步伐，努力构建合署办公平台，积极探索集治安、计生、劳动就业、法律援助综合服务等为一体的“一站式”服务管理模式，促进综合管理和服务进一步形成合力。二要加大出生人口性别比综合治理力度。要积极倡导男女平等、少生优生的新型婚育观念。要从打击“两非”的各个环节上加强日常监管，把好关口。今年，要在全区开展为期一年的打击“两非”专项行动，由区卫生局牵头，并成立由卫生、公安、计生等有关部门组成的专项治理领导小组，各部门一定要高度重视，各司其职，密切配合；区卫生局要发挥职能优势，不定期开展经常性大排查，加大对非法销售、使用终止妊娠药品的药店和诊所的查处，力求在打击“两非”上取得新突破。街道、社区要加强孕情跟踪管理，对孕情消失的，认真追查，注意发现线索，及时报告，形成打击“两非”的高压态势。

（四）坚持依法管理，深入创建和谐计生局面。社会稳定才有发展可言，依法行政构建和谐计生工作局面对促进社会稳定、促进事业发展显得尤为重要。一要推进依法行政。要继续贯彻落实好“一法三规一条例”，严格按照法律规定的权限和程序，在规定的时限内向群众提供一次性告知、办理计生证件、出具相关证明等高效、快捷的服务，切实保障群众的合法权益。要严厉查处违法生育行为，综合运用行政、法律等多种手段，促使社会抚养费及时征收到位。注重讲究工作方式，认真排查矛盾纠纷，对信访苗头要切实掌握情况，做到心中有数，逐个解决问题，把矛盾解决在萌芽状态。二要提升服务水平。继续推进区计生服务站规范化建设和社区优质服务示范点硬件建设，抓好科技大练兵，不断巩固场所、设备、人员“三配套”工作,提高服务水平和服务质量。积极为群众提供避孕节育、查环查孕、妇科病查治、优生筛查等各项免费技术服务，打造富有人口计生特色的服务品牌，满足不同层次的计划生育、生殖健康和家庭保健需求。以“区婚育服务中心”为平台，区民政、卫生、计生等部门要密切配合，进一步加强协作，为群众提供优质的免费办证、婚前医学检查和优生检测“一站式”服务，扩大婚检的覆盖面，加强出生缺陷的干预，进一步降低出生缺陷率。三要做好政策兑现。不折不扣地落实好已有的相关奖励扶助制度，兑现对计划生育家庭的优先、优惠、奖励、扶助、保障等政策措施，继续做好计生帮扶工作和各项法定奖励。2009年，区委、区政府研究决定对符合独生子女伤残、死亡的特别扶助对象且年龄满70周岁、满80周岁的分别给予每人每月100元、200元的高龄补贴，并列为为民办实事项目，全方位加大对计划生育家庭的奖励优惠力度。各街道要认真抓好落实，务必把好事做好、做实，确保实行计划生育的家庭优先享受改革发展的成果。

(五) 坚持协会宗旨，全力服务计生工作大局。搞好计划生育工作，协会才有存在和发展的空间。各级计生协会要充分发挥自身优势，服务计生，宣传计生，围绕计生创特色、创品牌，努力为我区人口计生事业的发展作出新贡献。一要积极推进计划生育居民自治。继续开展计生协会“三联创”活动，努力实现巩固一流居、提升合格居，促进一般居和后进居转化的目标。加快在流动人口和企业中建立计生协会的步伐，努力实现流动人口自我教育、自我管理、自我服务，全面提高整体创建水平。二要不断拓宽服务领域。组织发动广大会员和小组长开展入户访视和经常性的宣传服务，不断拓展协会作为空间，通过广泛动员社会力量，开展形式多样的生育关怀行动，做大做强幸福工程，造福于计划生育困难家庭，增强协会的凝聚力。三要主动体现作为。各级计生协会要不断加强能力建设，围绕新时期人口计生工作的任务和要求，主动融入、主动作为，发挥好协会小组长作用，真正把计生协会建设成为“学习型、研究型、创新型、有作为”的群众团体，形成多数人做少数人工作的良好局面。

同志们，做好新时期人口计生工作意义深远，任务艰巨，责任重大。2009年人口计生工作目标已经下达，任务已经明确，我们要以科学发展观为指导，按照“海西先行，人口计生要先行”的要求，凝聚合力，锐意进取，扎实工作，开创人口计生工作新局面，为全面深入推进全国强区建设作出新的更大的贡献！