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思明区人民政府办公室印发《关于开展安全社区创建活动的实施方案》的通知

时间：2012-06-08 16:35

厦思政办〔2012〕24号 2012年4月9日

区直各办、局，工业园管委会，各街道办事处：

《关于开展安全社区创建活动的实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真执行。

关于开展安全社区创建活动的实施方案

为深入贯彻落实《国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知》（安委办〔2011〕38号）、《中共厦门市委政法委员会2012年社会管理创新项目实施计划》（厦委政发〔2012〕4号）和《中共思明区委办公室思明区人民政府办公室关于印发<思明区加强和创新社会管理项目责任分工表>的通知》（厦思委办〔2012〕30号）通知要求，结合我区实际，拟制定开展安全社区创建活动的实施方案如下：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本，安全发展”的工作原则，把握“安全第一、预防为主、综合治理”的工作要求，广泛宣传安全社区理念，形成安全管理体系健全、主体责任落实、工作措施到位、隐患整治有力、安全条件良好、安全状况稳定好转的安全生产工作格局，为构建智慧、财富、生态、平安的幸福思明营造安全稳定的社会环境和良好的发展环境。

二、工作目标

对照世界卫生组织（WHO）社区安全促进合作中心安全社区标准和国家安监总局《安全社区建设基本要求》的相关规定，通过3年的努力，力争到2013年全区60%的街道被命名为“福建省安全社区”，到2014年50%已获“福建省安全社区”的街道被命名为“全国安全社区”。努力实现“三个提高”（提高居民的安全素质、提高处理突发事件能力、提高社区管理和社区建设水平）、“两个减少”（减少事故发生、减少人员伤害）、“一个确保”（确保社会稳定）的工作目标。

三、组织机构

成立思明区创建安全社区工作领导小组,组成人员如下：

组　长：胡延洵（区政府副区长）

副组长：沈少坚（区安监局局长）

成　员：尤小波（区政府办主任）

　　　　游怀忠（区教育局副局长）

　　　　徐勇（区民政局副局长）

　　　　刘海涛（区财政局副局长）

　　　　陈志忠（区建设局局长）

　　　　周婉霞（区文化体育出版局副局长）

　　　　张丽燕（区综治办主任）

　　　　王一青（区文明办主任）

　　　　曹征宇（区工商局局长）

　　　　李育添（思明公安分局副局长）

　　　　刘新生（思明消防大队大队长）

　　　　郑勇（鼓浪屿街道办事处主任）

　　　　占兆文（鹭江街道办事处主任）

　　　　吴成灶（中华街道办事处主任）

　　　　陈自平（厦港街道办事处主任）

　　　　史春玲（开元街道办事处主任）

　　　　陈向忠（筼筜街道办事处主任）

　　　　洪亮（梧村街道办事处主任）

　　　　蔡传强（嘉莲街道办事处主任）

　　　　许建民（莲前街道办事处主任）

　　　　林金宗（滨海街道办事处主任）

领导小组下设办公室，挂靠区安监局，由区安监局局长沈少坚兼任办公室主任。

四、创建步骤

（一）宣传动员准备阶段（4月-5月）

1．广泛开展宣传。推广安全社区建设标准，积极营造安全社区创建氛围。

2．各街道结合本单位实际情况制定创建实施方案。

3．组织相关领导和工作人员培训学习。

（二）部署阶段（6月-7月）

各街道要成立安全社区创建组织机构，明确各自的职责、任务，创建工作人员及专项资金明确到位。

（三）启动创建阶段（8月-12月）

1．启动安全社区创建仪式，按规定向省安监部门申报福建省安全社区启动报备。

2．由安监等职能部门牵头，邀请有关专家开展危险、危害辨识与风险评价，编制各类安全检查表，辨识危险源、点、设备、设施、场所确定高风险人群、高风险环境，制定提高脆弱群体安全水平的计划与措施，隐患整改计划与措施。

（四）申报阶段（2013年-2014年）

1．根据《省级安全社区基本标准》要求，全面实施创建安全社区工作，并向省安监部门申请验收。

2．安全社区逐步升级。凡被命名为省级安全社区，经次年复审合格达到国家《安全社区建设基本要求》的，可向国家安监总局申报。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各街道要成立安全社区创建工作领导小组，制定创建安全社区工作职责，设立安全社区创建工作办公室，负责协调和开展创建推进工作。围绕《福建省安全社区评定表（试行）》健全创建活动领导组织机构。

(二)强化工作合力。安全社区建设是一项系统工程，涉及面广。综治、安监、公安、消防、环保、质检、建设、教育、卫生、民政要加强配合、协调，调动一切积极因素，保障安全社区建设工作的顺利进行。各街道、各有关单位要建立推进安全社区建设的领导组织网络，密切配合，发动社区内的各方组织、单位和居民共同参与安全社区创建活动。

（三）加强检查督导。区创建领导小组成员单位要根据职责一对一指导各街道创建活动，各街道主要领导要切实承担第一责任，亲自抓、负总责，分管领导具体抓，采取有针对性的措施，组织开展形式多样的创建活动，认真研究社会管理创新特点，明确方向重点，加大人财物投入，及时协调解决遇到的困难和问题，共同推进“安全社区”管理创新项目深入开展。

附件：《福建省安全社区评定表（试行）》

福建省安全社区评定表（试行）

序号	项目类别	评定内容	评定依据	评定方法	评定得分	备注
一	成立安全社区建设组织机构	1）社区组建由安全生产、卫生、公安（消防、交警、治安）、民政等部门，区内医疗、教育、生产、科研等企事业单位代表和社会组织代表以及相关人员参加的安全社区创建领导机构。设立安全社区创建办公室，定期开展活动，组织、协调各单位力量，调动一切积极因素，保障安全社区建设工作的顺利进行。	AQ/T9001 4.1	查阅资料
		2）成立有关管理工作组。业务范围包括宣传教育培训，安全管理规章制度的制定、修订，安全健康绩效的检查、考核与评估，信息交流，档案管理等内容。	同上	查阅资料
		3）成立有关专业工作组。应涵盖交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾与环境安全等方面的安全促进，开展事故伤害辨识及其评价、应急预案和响应、监测与监督、预防与纠正措施、评审与持续改进等内容。	同上	查阅资料
二	机构职责	4）建立安全社区创建办公室、各管理工作组、各专业工作组责任制以及主要领导、分管领导、部门领导、员工的安全管理职责。	AQ/T9001 4.1	查阅资料
二	机构职责	5）层层签订安全工作目标责任书，督促其按期完成创建目标。	同上	查阅资料
三	保证安全社区建设资金投入	6）有效落实安全社区建设专项资金筹措、使用、监督管理等环节，保证安全社区建设顺利进行。	AQ/T9001 4.1	查阅资料
四	建立健全各项社区安全管理制度	7）建立安全社区领导小组、管理工作组、专业工作组工作制度。	AQ/T9001 4.1	查阅资料
		8）建立定期协商议事制度。	同上	查阅资料
		9）建立辖区楼院、生产经营单位安全管理制度。	同上	查阅资料
		10）建立社区居民安全公约和社区内公共设施的安全管理制度。	同上	查阅资料
		11）建立事故与伤害监测制度。	同上	查阅资料
		12）建立事故与伤害预防的宣传教育与培训制度。	同上	查阅资料
		13）建立安全绩效评审制度。	同上	查阅资料
		14）建立文件与资料管理制度。	同上	查阅资料
五	信息交流与全员参与	15）建立社区安全健康方面的国家和地方相关法律、法规、标准资料库。	AQ/T9001 4.2	查阅资料
		16）有能够承担安全促进工作的志愿者或其他群众组织。	同上	查阅资料
		17）根据安全社区建设协商议事机制，能及时妥善处理公众的意见和建议。	同上	查阅资料
		18）积极参加各类安全社区交流活动。	同上	查阅资料
		19）社区内重点事故与伤害预防项目的相关群众参与率不应少于50％。	同上	查阅资料现场检查
六	宣传教育与培训	20）有符合事故与伤害预防目标和计划的培训计划，能够满足不同文化层次、不同需求与不同能力要求的需要。	AQ/T9001 4.6	查阅资料
		21）有固定的安全宣传栏、橱窗、安全提示牌等。	同上	现场检查
		22）通过广播、电视、网络等媒体或公告栏传播安全知识。	同上	现场检查
		23）结合社区实际情况，以课堂培训、文体、互动、演练、知识竞赛、张贴、发放宣传品等形式对居民进行经常性安全教育，每季度不少于一次。	同上	查阅资料现场检查
七	事故与伤害风险辨识、评价及其预防目标和计划	24）通过不同方式进行危险源辨识与隐患排查工作。	AQ/T9001 4.3	查阅资料现场检查
		25）根据社区特点、有关要求及群众需求，确定社区重点控制的危险源。	同上	查阅资料
		26）社区应与区内有关单位签订安全责任书，督促其对危险作业和特种作业人员、特种设备登记建档，纳入规范管理，使之符合国家要求，并按权限范围实施监督。	AQ/T9001 4.4	查阅资料
		27）根据社区实际情况与伤害风险辨识及其评价结果制定安全目标和计划。	AQ/T9001 4.4	查阅资料
八	事故与伤害记录、监测和监督以及预防与纠正	28）有社区专职或兼职安全监督机构。	AQ/T9001 4.9	查阅资料现场检查
		29）有生产、交通、消防、社会治安、家居等方面的事故与伤害记录。	同上	查阅资料现场检查
		30）根据社区实际情况实施事故与伤害的监测，资料来源可靠，数据真实，能够反映事故与伤害发生的原因、后果及分布。	AQ/T9001 4.4、4.9	查阅资料现场检查
		31）严格执行安全检查计划，全面、综合性安全检查每年不少于4次。	AQ/T9001 4.8	查阅资料现场检查
		32）事故与伤害能够按要求及时、如实报告相关主管部门。	同上	查阅资料
		33）对各类安全检查发现的不符合，采取了整改措施并对整改结果有验证。	AQ/T9001 4.11	查阅资料现场检查
		34）有完整的整改措施、整改结果记录和档案。	AQ/T9001 4.11	查阅资料
九	安全促进项目	35）社区应组织实施多种形式的安全促进项目，安全促进项目的重点应针对高危人群、高风险环境和弱势群体。安全促进项目应覆盖工作场所、消防、交通、社会治安、居家等主要方面。	AQ/T9001 4.5.1	查阅资料现场检查
九	安全促进项目	36）重点安全促进项目有相应的目标、实施方案和计划，方案和计划应体现持续改进，体现全员参与，并具有可操作性。	AQ/T9001 4.5.2	查阅资料现场检查
十	应急预案和响应	37）针对社区潜在的事故与突发事件，制定了快速、有序、高效的应急预案。	AQ/T9001 4.7	查阅资料
		38）按标准要求或预案规定配备了应急设施和器材并保持完好。	同上	查阅资料现场检查
		39）建立了专职或兼职的应急队伍。	同上	查阅资料
		40）经常组织不同形式、各种内容的应急、急救培训与演练。	同上	查阅资料现场检查
十一	安全社区创建档案	41）建立了安全社区创建档案。档案要完整、管理规范、易于查询。	AQ/T9001 4.10	查阅资料
十一	安全社区创建档案	42）安全社区档案能够反映安全社区的创建过程、社区安全管理、安全促进过程和风险控制情况，内容真实。	同上	查阅资料
十二	评审与持续改进	43）定期组织社区安全效绩评审，反映安全促进效果，发现问题，总结经验。	AQ/T9001 4.12	查阅资料
		44）持续开展安全促进工作，对于存在的主要问题，有持续改进的计划和目标。	同上	查阅资料
		45）居民对社区安全满意率大于60％。	同上	查阅资料现场调查