厦思政〔2012〕129号　  　2012年7月31日

区直各办、局、工业园区管委会，各街道办事处，各有关单位：

　　《思明区实施质量强区战略的工作方案》已经区政府同意，现予印发，请遵照执行。

　　思明区实施质量强区战略的工作方案

　　为深入贯彻落实科学发展观，促进经济发展方式加快转变，提升我区经济社会发展质量和效益，实现科学发展新跨越，根据《厦门市人民政府关于实施质量强市战略的若干意见》（厦府〔2011〕453号）的精神，就全面推动实施质量强区战略，提出以下工作方案。

　　一、重大意义、指导思想和发展目标

　　（一）重大意义。质量工作在经济社会发展中具有十分重要的战略地位，关系转型发展，关系民生品质，关系城区形象。实施质量强区战略，是落实科学发展观，加快转变经济发展方式，提高发展质量和效益的战略举措；是优化资源环境，建设生态文明，实现可持续发展的有效途径；是促进产业结构调整，加快优化升级，提升经济运行质量，推动经济协调健康发展，全面构建智慧、财富、生态、平安的幸福思明的迫切需求。

　　（二）指导思想。把握厦门综合配套改革、海峡西岸经济区建设和厦漳泉一体化的历史机遇，紧扣思明区“十二·五”规划发展方向，围绕推进“四个中心”的建设，坚持“质量为先，特色强区”的工作理念，在优化结构、提升效益、降低能耗、保护环境的基础上，以提升品牌和质量为核心，以产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等重点领域为要点，从生产、销售、流通、服务等环节全方位开展质量工作，深入实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，强化质量监督管理，努力在产品、服务、工程和环境质量上全面提升我区整体质量水平。

　　（三）发展目标。以建设“质量强区”为总目标，到2015年，形成政府引导、企业主导、中介支撑、社会参与的质量发展体制机制，全区质量基础建设明显加强，质量管理能力普遍提高，质量创新能力明显提高，质量安全状况稳步提升，社会质量意识明显增强，以质量为核心要素的区域发展竞争力得到大幅提升，形成高端化、品牌化、特色化的现代产业体系，培育一批特色鲜明、品牌突出的潜力企业和技术含量高、竞争力强的龙头骨干企业，力争产品质量、工程质量、服务质量、环境质量总体水平位于全省前列。

　　二、主要任务

　　（一）实施四大战略，推动质量强区

　　1．实施知识产权战略，增强科学发展实力。大力支持和鼓励企业实施专利、商标、版权等知识产权战略，着力完善知识产权制度，积极营造良好知识产权法制环境、市场环境、文化环境，大幅度提高我区的知识产权创造、运用、保护和管理能力。到2015年，累计培育高新技术企业200家，专利授权总量达到5000件，高新技术和新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达60%。

　　2．实施标准化战略，推动产业转型升级。推动和引领产业结构调整和转型升级，在提升思明区商务、商贸、旅游、房地产四大支柱产业标准化建设的基础上，大力培育软件开发、文化创意、品牌会展、创新金融等新兴行业的标准化建设。重点推进同安工业集中区思明园、环东海域思明工业园、思明光电园区企业实质性采用国际标准和国外先进标准，提升国际市场竞争力。到2015年，建设一批服务标准化试点项目，规模以上工业企业主导产品采用国际先进标准比率达90%以上。

　　3．实施品牌推动战略，提升质量竞争力。围绕高新技术产业、新兴产业、现代服务业和重点工程领域，制定品牌培育规划和品牌政策，创建一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业，树立思明区品牌形象，打造国际知名品牌。加强品牌保护和宣传，引导企业注重品牌质量，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。通过努力，到2015年，累计培育有影响的中国驰名商标15件，福建省名牌产品42个，福建省著名商标120件，厦门市优质品牌40个、厦门市著名商标140件。

　　4. 实施互利共赢开放战略，提高经济发展竞争力。实施外贸商品质量提升工程，培育形成一批具有国际竞争力的出口龙头企业，促进加工贸易转型升级。深化质量交流合作，推进区域质量协作，促进区域产业优势互补、合作共赢和经贸合作。

　　（二）抓好四大领域，提升质量水平

　　1．提升产品质量。坚持“高、新、特”的产业导向，着力打造地产优质产品，在“7+1”产业集群内形成一批具有竞争力和影响力的名牌产品和知名企业，引导和推动企业牢固树立“诚信至上、以质取胜”的经营理念，树立一批质量诚信示范企业，营造质量诚信氛围。指导企业建立健全质量管理、质量诚信、标准化和计量检测体系，推动企业通过产品认证和管理体系认证，规模以上工业企业按国际标准或国外先进标准生产，出口产品检验合格率达99%以上；加强对食品、药品、农产品、危险化学品等涉及人身健康和生命安全的产品质量监管，加大对涉及健康安全的重点产品的监督抽查力度，严厉打击制假售劣等违法行为。

　　2．改进服务质量。着力提升我区商务、商贸、旅游、房地产四大支柱产业的服务质量和经营管理水平，全面推行国家和地方服务质量标准，重点服务业实施GB/T 19004标准，引导企业树立争创服务业品牌的经营理念，大力培育我区服务品牌，创新服务产品，塑造个性鲜明的服务品牌形象，争创一批服务业驰著名商标，提升区域和行业整体服务水平。到2015年增建15家高星级酒店，其中5星级5家、4星级10家；创建品牌旅游景区（点）3个，新增一批品牌旅行社；大力提升和培育一批特色商业街和专业市场，争取到2015年省级特色商业街区数量达10条，并新增1条中国著名（特色）商业街。

　　3．提高工程质量。贯彻实施《建设工程质量管理条例》，完善工程质量管理体系，加强勘察、设计、施工、监理等环节的监管，严格落实工程建设各主体的质量责任，切实提升重大工程质量。到2015年，竣工交付使用的工程质量达到国家标准或规范要求，交验合格率达到100%，争创一批省、部优质工程；工程质量技术创新能力明显增强，工程中节能、环保、安全、信息、智能技术含量显著增加，符合国家建筑节能标准的新建工程达到100%，建筑工程节能率在现有基础上提高30%，新型建筑材料应用普及率达到30%以上。

　　4．改善环境质量。全面推广文明、节约、绿色、低碳消费模式，提升改进生产工艺，按照建设绿色思明的要求，以降低消耗和循环利用为核心，以构建节约型消费模式和生产模式为重点，加强生态环境和保护建设，进一步做好节能减排工作。完成市政府下达的节能减排目标任务，全区主要污染物排放总量显著减少，万元GDP能耗逐年降低，环境风险防范能力和安全保障能力进一步增强，环境基础设施进一步完善，全区生态环境质量稳中有升。到2015年，思明区生活污水集中处理率（二级）达到95%以上，生活垃圾无害化处理率100%，重点污染源工业废水排放达标率高于95%，重点污染源工业废气排放达标率大于95%，新增中水回用量2万吨以上，建成区绿化覆盖率达到42%。

　　三、实施步骤及工作要求

　　（一）实施步骤

　　实施质量强区战略分三步走，即分启动阶段、实施阶段和总结阶段。

　　1. 启动阶段（2012年8月）。成立思明区质量强区工作领导小组，初步建立质量强区工作机制，营造全面推动实施质量强区战略的氛围。

　　2. 实施阶段（2012-2015年）。全面推动实施质量强区战略。区各有关部门要按照实施质量强区战略总体目标要求，结合各自实际，认真组织实施。各牵头部门每半年分别就产品、工程、服务、环境质量形势向区质量强区工作领导小组提交分析报告。区质量强区工作领导小组办公室对质量强区工作情况进行跟踪分析，及时上报实施进展情况。

　　3. 总结阶段（2015年底）。领导小组组织考核验收工作，总结经验，改进不足，完善工作措施，提出下一轮战略目标任务，制定实施方案。

　　（二）工作要求

　　1．提升招商引资水平。围绕“高、新、特”产业发展方向，壮大“7+1”产业集群（产业链），完善以高端服务业为主导的现代产业体系，突出大项目、龙头项目，加大央企、民企、外企“三维”项目招商，引进一批辐射力大、带动力强、附加值高的项目。

　　2．加强品牌带动工作。依托思明光电基地、同安工业集中区思明园、环东海域思明园、观音山商务营运中心等集中区，大力引进和培育规模龙头企业，发挥知名品牌企业的辐射带动作用和在产业链中的核心作用，引导和推动技术、资本等资源向优势品牌企业和产品集聚，加快推进资产重组和生产要素的整合，培育产业集群，壮大产业规模；部门与街道联动，实行定点、定期跟踪帮扶，积极为企业提供质量管理、名牌申报、政策法规、经验交流、信息沟通、产品标准等咨询服务，依托现有优势品牌企业，着力打造地产优质产品。

　　3．加大品牌扶持力度。开展以争创驰（著）名商标、老字号、特色商业街、金鼎百货店、省、部优质工程、星级酒店、星级旅行社、AAAAA、AAAA级旅游景区为主的品牌创建活动。按照“培育一批、扶持一批、推荐一批”的工作要求，引导企业积极争创名牌、名标，名号，帮助品牌企业申请品牌发展专项资金、支持企业品牌建设，培育一批品牌企业和名牌产品。

　　4．推动科技成果转化。引导企业把技术创新作为提高质量的有效手段，加大技术创新投入和研究开发，应用高新技术提升产品质量和档次，研发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的新产品，充分利用“思明·高校院所·企业·投资机构科技项目推介会”、“6·18”等平台，协助科技型企业申请国家、省、市、区的产业扶持资金，促进项目转化落地。

　　5．推进企业改制上市。加大宣传、帮扶力度，充分调动企业上市积极性，利用各种途径挖掘潜在拟上市资源，推动企业开展实质性改制上市工作，促进企业规范管理，提升质量效率。

　　6．扎实开展标准化建设。引导企业树立现代管理理念，建立科学规范的管理制度和运行机制，加快推进质量体系、环境体系、职业安全健康体系等认证步伐，开展标准化良好行为示范活动，鼓励企业采用国际先进的质量管理办法。

　　7．优化质量环境。工商部门要引导企业注册并规范使用商标、商号，鼓励有条件的企业注册防御商标、联合商标，在主要出口国开展国际注册。同时加强市场监管，严厉打击侵害企业和消费者合法权益的质量违法行为，进一步完善质量投诉和消费维权机制，畅通质量投诉举报渠道。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立区质量强区工作领导小组，由区主要领导担任组长，区分管领导担任副组长，区政府办、经贸、质监、发改、环保、建设等部门和街道为成员，统筹协调推进全区的质量强区工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，各部门和街道结合各自职责开展工作，密切配合，形成合力，确保质量强区各项目标任务落到实处。

　　（二）完善政策配套。以政府质量将为导向，强化政府对做品牌、创品牌的引导、推动、服务作用，努力建立和完善有利于品牌培育、质量提升的政策措施。各部门要结合各自职能，制定相应的措施和办法，根据行业的特点对企业进行政策配套支持，引导企业加大对技术标准、质量改进、品牌培育等方面的投入。

　　（三）强化法制保障。努力建立公平竞争的市场环境，加大质量执法力度，严厉打击质量违法行为。充分发挥思明区法院知识产权审判庭的司法保护职能，加大打击制售假冒伪劣商品犯罪刑事处罚力度，大幅提高侵权代价，严厉打击假冒、盗版等严重侵权行为，有效遏制侵权行为；在行政审议方面，依法保护行政管理相对人的合法权益，规范知识产权行政活动。通过切实保护权利人和消费者的合法权益，激发社会创造活力，形成公平、公正、有序、有利于质量发展的市场竞争环境。

　　（四）加强舆论宣传。各有关部门要高度重视舆论宣传工作，充分发挥新闻媒体的宣传引导作用，大力宣传质量法律、法规，增强质量强区战略意识。要坚持典型引路，以正面宣传为主，对重视质量、守法经营的优秀企业和质量过硬的名优产品，要加大宣传报道力度。要正确处理新闻监督与社会效果的关系，既要发挥新闻舆论的公开监督作用，又要把握宣传的时机、力度和分寸。要通过宣传引导，形成人人重视质量、人人监督质量、人人享受质量的良好社会氛围。