厦思政办〔2012〕164号　　　　　　 2012年12月6日

区直各办、局，工业园区管委会，各街道办事处：

思明区创建国家创新型城区工作领导小组牵头制定的《思明区国家创新型城区建设方案》，已经区政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

思明区国家创新型城区建设方案

厦门市2010年1月获批全国16个国家创新型城市试点之一。作为厦门市的中心城区，思明区在厦门市创建国家创新型城市中具有重要责任，我区将以建设创新型城区为契机，牢牢把握海西建设、跨岛发展、岛内外一体化、厦漳泉同城化，以及中央批准在全市全面实施《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》的战略机遇，充分发挥区位优势、比较优势和基础优势，解放思想、先行先试、真抓实干，创新引领和支撑经济社会发展，不断增强区域创新能力和核心竞争力。为推动创新型城区建设，参照《厦门国家创新型城市建设方案》，结合本区实际，现制定如下方案。

一、建设基础

改革开放30年来，思明区经济和社会发展为建设创新型城区打下了良好基础，正在步入进一步以创新推动经济社会发展的新阶段。

（一）经济基础

思明区是厦门市政治、经济、文化中心，面积76平方公里，常住人口93万。2011年全区完成地区生产总值611.66亿元，同比增长15.1％，完成年计划100.11％；实现财政总收入110.56亿元，同比增长18.8%，完成年计划100.51%；合同外资达5.34亿美元，完成年计划152.56%，实际到资3.61亿美元，完成年计划100.2%。各行业中，批发零售业实现营业额3754.11亿元，同比增长31.2％；房地产业实现销售额106.58亿元，同比增长24.2%。综合实力居全省85个县区前列和全国15个副省级城市中心城区上游位次。先后获得“全国科技进步先进区”、全国和谐社区建设示范区、“中国地方政府创新奖”、福建省知识产权强区等23项国家和省级荣誉称号。

（二）产业基础

近年来，思明区坚持走“高、新、特”的发展方向，大力实施项目带动战略，一大批有规模、高质量的产业项目加快实施，产业结构日趋合理，经济发展方式不断优化，第三产业占生产总值的比重稳定在80%以上。一是高新技术产业快速发展。2011年高新技术产业产值118亿元，占规模以上工业总产值的45.3%。二是新兴产业蓬勃发展。光电、生物与新医药、新材料、软件等产业均处于国内领先水平。至今，已有三安电子、新华都、宝龙、明发、禹州、三五互联、建研集团、蒙发利等12家企业通过各种方式、渠道在境内外成功上市。三是“7+1”产业集群（产业链）不断壮大。努力打造商务、商贸、旅游、软件、文化、会展、房地产等七个产业集群和光电（光伏）产业链。重点发展十个现代服务业，并规划配置金融、创新资源，引领产业持续、快速、健康发展。

（三）创新基础

一是科技人才聚集。思明区有着深厚的文化积淀和优秀的人文成果，辖区有厦门大学、厦门城市职业学院、福州大学工艺美术学院等高等院校及国家海洋三所等国家级科研院所，聚集着大批国际国内一流的科技、文艺和管理精英，科技人才在总人口中的比例较高，入选国家、省、市高层次人才计划25名，其中仅厦门大学入选国家人才计划的就有14人。二是科研基础扎实。首先，至2011年底，思明区内分别有工程技术研究中心：国家级1家、省级7家、市级19家，有企业技术中心：国家级3家、省级7家、市级18家，有重点实验室国家级2家、省部级1家、市级13家，涉及多个自然科学基础学科和高新技术应用领域。挂靠在辖区内各高等院校、科研院所和高新技术企业的27家工程技术研究中心、28家企业技术中心和16家重点实验室，均获得管理部门经费支持并通过年度评审，是科技创新成果的源头和成果应用的主体，成为思明区建设创新型城区的强大支撑。其次，区内高校院所和企事业单位（含上述各级各类工程技术研究中心、企业技术中心和重点实验室）获得的国家、省、市科技计划立项项目总数，2011年达到612个，项目经费达到3.41亿元。最后，2011年区内各类法人和自然人专利申请量达2373件，其中发明专利申请量达到813件；专利授权量达到1483件，其中发明专利授权量达到310件。各项专利指标逐年增长趋势明显。三是科技交流合作活跃。积极开展两岸科技交流。已连续成功举办了十一届“校所银企科技项目推介会”，共有1282项高新技术成果项目在会上进行推介，125项科技合作项目签约。

（四）区位优势

1.地理位置独特。首先，作为海峡西岸重要中心城市的中心城区，思明区是厦门政治、经济、文化中心，人流、资金流和信息流的汇集地，区内既有繁华的老城区，又有近年来新建的新城区，还有深具发展潜力的东部开发区，城区品位高，环境优美，交通便利。其次，地处海峡西岸，拥有对台合作的优势，与台湾企业及高校有紧密的联系，随着两岸“大三通”的实现，可以承接台湾产业的西迁，引进优秀的台湾企业。

2.社会环境文明有序。几年来，思明区积极参与文明城市和开展文明城区创建工作，加大投入，加强生态文明建设，全面实施生态工程，城区环境优美，基础设施便捷高效，文明城区建设取得突出成效，先后荣获全国民政工作先进区、全国幸福工程先进项目区、中国地方政府创新奖（爱心超市）、全国科技进步先进区、全国科普示范区、全国优秀社区服务项目（安康计划）、全国和谐社区建设示范城区、全国社区共建共享先进城区等20多项国家级荣誉称号。连续三届以最高分荣获全省文明城区。

二、建设创新型城区的制约因素分析

（一）发展空间资源有限

思明区作为老城区，建筑密度高，闲置土地有限，可供建设用地少，旧城旧村改造难度大，尤其是老市区内的土地由于受保护历史建筑、容积率低等因素的限制，用地成本居高不下。再加上岛内的环保要求高、限制多，思明产业在本辖区内发展的空间十分有限；除旧城、旧村改造外，基本没有可供成片开发的土地，难以满足继续推动产业发展的更高要求。

（二）产业关联度不高

思明区产业比例合理，但产业质量不尽理想。第二产业中影响力大的龙头企业少，产业间和企业间的分工协作关系不密切，产业链短，尚未形成产业集聚效应。第三产业比重虽然较高，但支撑力强、带动性明显的项目不多，信息、咨询、会计、律师等中介服务的比重较低，辐射功能不强，尤其没有形成与商贸业和高新技术产业相辅相成的配套功能，产业的关联度不强。

（三）人才吸纳能力需要强化

由于产业基础设施和配套能力不足，思明区经济发展特别是高新技术产业发展，对人才的吸纳能力适应不了产业发展的需要，人才施展才华的空间和载体有限；由于职业教育总体跟不上经济发展的需求，缺乏与国际接轨的金融、信息咨询和管理人才，制约了人才结构的合理配置和人才资源优势的充分发挥。

三、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，贯彻实施创新型国家发展战略，按照《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和省、市部署，以全面实施《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》为契机、以科技进步为动力、以自主创新为主导、以创新文化为基础、以体制机制创新为保障，进一步夯实基础，解放思想，坚持改革创新，凸显对台优势，发挥海峡西岸中心城市中心城区的带动作用，努力集聚科技人才资源，着力建立特色鲜明的区域创新体系，营造有利于人才发展和自主创新的良好科技环境、社会环境和文化环境，不断提升城区综合竞争力。

（二）基本原则

1.坚持科学发展、自主创新。适应新形势新阶段提出的新要求，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，推动区域经济社会全面协调可持续发展。通过引进、消化、吸收与再创新提高自主创新水平，强化集成创新能力，逐步掌握某些领域内的核心技术并取得知识产权。

2.坚持突出重点、项目带动。围绕重大任务及优势产业发展，统筹规划经济社会领域的重点创新领域和重大创新项目。组织实施一批产业带动性强、技术关联性高的重大项目，发挥聚集技术和创新创业人才载体的作用，促进自主创新能力的提升。

3.坚持市场主导、政府引导。重视产业发展的整体性和协调性，尊重经济发展的内在规律，以市场需求为导向，通过竞争机制，引入社会力量参与创新工程建设，有效推进科技产业化和产业科技化。政府适当引导推动，加强机制创新，强化政府对科技创新的公共服务和战略管理职能，调动各方积极性，提高效率与效益。

（三）总体目标

到2015年，全区科技研发投入（R&D）占GDP的比例达到4%，研发资金支出占区财政支出比重2.5%，科技进步贡献率达到65%，科技成果应用率达90%以上，高新技术产业产值与战略性新兴产业占全区规模以上工业总产值比重达到60%，全区规模以上工业企业技术开发经费占产品销售收入的比例达到5%，高新技术企业达200余家。形成较为完善的现代服务业和先进制造业创新支撑体系,营造较为完善的创新氛围和政策、法律环境。在全市率先实现产业发展创新，率先实现社会管理创新，率先实现行政管理创新；基本建成海峡西岸重要的金融服务中心、商务营运中心、消费购物中心、旅游集散中心；打造成为“宜居、宜游、宜学、宜商、宜业”的中心城区。以智慧为动力、财富为支撑、生态为基础、平安为保障、幸福为依归，全面构建居民更加富裕、社会更加和谐、生态更加优良、文化更加繁荣、生活更加舒适的幸福思明。

到2020年，全区科技研发投入（R&D）占GDP的比例达到5%，研发资金支出占区财政支出比重3%，科技进步贡献率达到70%，高新技术产业与战略性新兴产业产值占全区规模以上工业总产值比重70%，全区规模以上工业企业技术开发经费占产品销售收入的比例达到7.5%，高新技术企业达300余家，高新技术产业总产值在2010年基础上实现翻两番。努力成为企业创新主体地位明确、产学研紧密结合、创新中介服务完备、创新资源配置合理、创新文化环境良好、政府创新管理体系运作高效的具有思明特色的创新型城区。

四、主要举措

（一）着力推进区域创新体系建设

1.强化科技创新主体

综合运用政策、服务等手段，引导和支持技术、资金、人才等各种要素向企业集聚，发挥企业创新主体作用，建立与高校、研究机构合作的产学研一体化的科技开发机制，形成企业在科技创新上的竞争优势。鼓励企业通过本土化研发升级技术创新能力；支持企业建立研究中心、重点实验室、博士后工作站、中试基地等；吸引国内外科研机构、跨国公司设立分支机构和研发中心；支持中小型科技企业与高校、科研院所合作建立科研生产联合体。

坚持人才优先发展，主动对接国家人才计划、省引才计划和市“双百计划”，加大急需紧缺人才引进和培养力度，引导高层次创新创业人才向重点产业集聚。落实好人才扶持、奖励政策，选拔新一批区拔尖人才，营造吸引人才、留住人才、用好人才的良好氛围。

2.强化创新平台建设

以企业需求为导向，出台和落实财政税收、融资担保、工业企业等扶持政策，大力推动一批企业上市。组建生产促进中心，构建涵盖信息咨询、营销策划和人才培训等方面的企业服务平台。完善科技中介服务平台建设。做强行业协会，鼓励和支持企业抱团发展，推动同行业的资源互补和优化。发展电子商务，促进虚拟经济与实体经济的高度融合。

建设科技资源共享和研发协作平台。利用辖区较为丰富的科研机构和高校资源，建立拥有同类科技资源的科研开发机构之间的相互沟通、相互交流的有效机制与渠道。建立以面向企业创新为主，以开发和低成本为特点，以共享为核心，促进创新要素流动、聚集和高效利用的科技资源的社会共享平台，努力降低企业的技术创新成本。大力支持企业、高校、科研机构之间的科技研发协作，推动跨学科、跨领域、跨部门、跨区域科技合作。

建设科技成果转化平台。促进科技成果转化与应用，支持企业、高校、行业协会和其他投资主体建设形式多样、服务规范、特色鲜明的科技企业孵化器。通过多种形式、多种渠道搭建高校、科研机构与企业对接的桥梁，促进技术推广应用。加强平台对接，充分利用“6·18”、“9·8”投洽会等重大活动，密切联系闽商、各类商协会和华侨华人社团，大力开展中介招商、零地招商和网上招商。

3.强化技术创新建设

积极承接台湾以及其他先进地区高新技术产业与技术转移，同时，加强高新技术和产业关键共性技术开发，围绕重点产业发展，推动实施科技重大项目，掌握一批对产业发展有重大带动作用、具有相对优势和自主知识产权的核心技术、关键技术、共性技术和配套技术。

4.强化知识产权保护体系建设

以加大知识产权保护为核心，建立以专利、商标、版权和商业秘密为主要内容的知识产权体系。强化知识产权保护执法，建立跨部门、跨地区的协调联动机制，依法严厉打击侵权行为，充分发挥知识产权法律制度激励创新、保护创新的作用。充分发挥行业协会在知识产权维权中的作用，有效保护企业的创新权益。加大对专利信息服务的扶持力度，推进支柱产业、重点行业和企业建立专业专利数据库，促进专利信息资源的利用。加强知识产权宣传，提高公众知识产权意识。支持企业创造、管理、保护和运用知识产权，引导和帮助企业建立健全知识产权机制，培育、发展知识产权优势企业和示范企业。

5.强化创新文化建设

加强自主创新的宣传教育，倡导创新精神。大力培养创新文化的特色和个性，在全社会培育形成崇尚知识、尊重人才、鼓励创新、敢于创新、宽容失败的社会风尚，营造有利于自主创新的文化氛围，为建设创新型城区提供精神动力。大力普及科学知识、科学方法，大力弘扬科学精神。努力形成全区普及科学、相信科学和依靠科学的良好气氛，为自主创新奠定坚实的精神基础。

培育一批有影响力的文化产品品牌、企业品牌和行业品牌；深入挖掘厦门特色文化、闽南非物质文化遗产等文化资源，发展富有特色的文化休闲业；鼓励将合适的老旧楼房、旧工业厂房改造作为文化创意产业发展的新空间。

（二）着力推进产业发展模式转变

1.积极做强先进制造业

提升思明光电产业基地、同安工业集中区思明园、环东海域思明园等工业集中区的综合效益，完善园区公共服务网络，提高园区开发效益。发展飞地经济，与龙海开展区域战略合作，拓展总部企业产业发展空间。

积极发展新能源、节能环保、新医药等新兴战略性产业。加快引进一批实力强、技术高、管理好、带动大的优质企业，重点扶持一批产能旺盛的核心企业，发挥龙头企业的带动作用，提升产业规模和发展层级。

利用高新技术和先进适用技术提升传统产业，重点发展电子、机械、服装、印刷包装、食品加工等产业，鼓励和引导企业加大技术改造力度，增加产品技术含量，推进产品升级换代，提高技术水平和经济效益，争创一批竞争力强的名牌产品。

2.积极推动信息化建设

大力发展信息产业，提高城区信息化水平。推广电子商务应用，拓展区域发展的虚拟空间。加快信息产业核心技术的自主创新。建设一批服务企业信息化和支撑电子商务、先进制造的公共服务平台。加快信息化促进公共管理的创新，加大电子政务建设，完善政务信息网，健全政务网安全保障体系和管理体系，整合部门专网，健全政务网络支撑体系，完善政务协同办公系统。

3.积极推行低碳经济

探索可持续发展的新路子，加强技术创新、产业转型、新能源开发、布局低碳化循环化，实现低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展。以节能降耗为抓手，大力宣传低碳消费理念和低碳行为，引导居民转变消费观念。全面落实各项节能减排措施，确保完成减排目标任务。

积极创建“绿色社区”、“绿色学校”，发展绿色环保建筑，倡导绿色消费。大力发展清洁能源，努力构建低碳能源，加强新能源的技术研发，加大投入，积极开发利用太阳能、地热能和海洋能，着力提升可再生能源的比重。加强低碳技术开发与应用，逐步建立低碳发展的政策支撑体系、技术创新体系和激励约束体系。

4.积极推进现代服务业创新

按照“高、新、特”产业发展要求，壮大“7+1”产业集群（产业链），完善以高端服务业为主导的现代产业体系。注重发展高端产业，推进产学研一体化建设。注重发展新兴产业，大力培育金融服务、电子商务、物联网、云计算、文化创意、时尚设计、生物医药、健康保健等新兴业态。注重发展特色产业，培育一批特色鲜明、品牌突出的企业和技术含量高、竞争能力强的龙头骨干企业，努力实现高基数上高增长。

优化空间布局，完善配套，推动楼宇经济、总部经济的发展；引导开发和管理企业利用先进技术提升商务楼宇的智能化水平和管理水平。推进商贸业战略性调整；推动企业电子商务应用，积极开展网上展示、交易和服务等电子商务活动，实现经济社会活动向集约化、高效率、高效益、可持续方向发展；鼓励发展各业种、各业态的连锁经营；大力发展第三方、第四方物流，支持和培育有条件的大型连锁企业建设物流配送中心。

加强产业关联，促进生产性服务业与制造业的融合互动发展。积极推动制造业服务化的进程，构筑生产性服务业与制造业的互动发展机制，促进两者的融合与互动发展。依托制造业拓展生产性服务业，鼓励大中型制造企业向服务企业转型，在保留和发展制造业部分核心价值创造环节的同时，将混合在制造企业中的服务支持部分分离出来。抓住国际服务业转移的机遇，大力提升服务外包层次水平。鼓励引进国内外知名生产性服务企业、跨国公司设立地区总部、服务中心、分支机构、研发中心、采购培训基地等；鼓励各类生产性服务企业在产业链上下游之间的合作；建立支持生产性服务企业“走出去”的服务平台，扩大具有比较优势的服务贸易规模；加强商务交流、学术研讨、人才培养等方面的长效互动机制，为生产性服务业发展提供渠道和平台。

吸引台商投资旅游产业，鼓励和引导辖区有实力的旅游企业到台湾投资，推动两岸旅游企业合作；加强旅游营销创新，积极开拓客源市场，完善旅游配套服务。完善软件技术创新体系，大力提升软件业的规模和品牌，吸引实力强的软件企业建立自己的研发机构，作为开发和消化吸收引进技术的基地。

进一步拓展对台会展交流与合作，大力吸引和邀请台湾银行、保险、证券和大型企业集团等组织举办年会、论坛等会议活动，吸引台湾会展机构设立公司，开展会展业务。

（三）着力推进社会事业创新

坚持教育优先发展的战略，推进教育资源均衡优质发展。加大校园建设步伐，拓展和改善办学空间；重视未成年人思想道德实践活动，丰富德育教育内涵，强化科学管理，推动先进教育管理普及推广；积极发展教育服务产业，着力构建和谐教育，全面建设教育强区。

按照“脱钩、分类、放权、搞活”原则，深化文化创新、社区公共卫生服务、社会公共资源配置市场化等社会领域各项改革，激活社会事业发展活力。努力促进经营性事业单位市场化、社会化，引入竞争机制和社会资金，增强事业单位活力。推动社会事业投融资体制改革，包括结合公共财政体制改革,建立灵活投资机制，进一步推行项目建设市场化，优化社会投资环境，拓宽投融资渠道，探索风险投资和金融创新。研究制定新一轮区对街财政体制改革，提升城区综合竞争力。

关注民生热点，扩大教育、文化等优质资源的供给，有效解决劳动就业、居民增收、公共安全等群众关心的现实利益问题。更加注重社会公平，加大扶贫力度，有效改善低保户等困难群体的生活境遇。建立以群众需求为导向的民生保障工作机制，努力提供均等化的公共服务、普惠的社会保障、公平的发展机会，让人民生活得更有尊严、更加幸福！

（四）着力推进行政管理创新

强化突破意识，着力体制机制创新，努力破解阻碍发展的深层次矛盾。优化政策环境，完善招商引资、科技创新、产业培育等政策，发挥政策的乘数效应。改进政府工作作风，加强法制和效能建设，推动诚信社会建设，提升公共服务的叠加效应。优化城区环境，巩固和扩大文明创建成果，完善城市综合配套功能，提高环境的吸附效应。

加强台湾、香港等地区在公共管理、绩效建设等方面的交流与合作，进一步提升政府绩效管理水平。借鉴香港的做法，做强做大生产力促进中心，构建涵盖政府沟通、行业信息提供、投资咨询、办证、营销策划和企业培训等方面的服务平台。深化行政审批制度改革，建立规范便捷的审批制度，更好地方便服务群众。加强依法行政，进一步落实政务公开制度，增强行政管理行为的透明度，强化权力监控、效能监察和经济审计。

引入现代公共管理技术，改进政府管理方式，降低行政成本，推广现代信息技术进行电子政务建设。继续开展政府服务月活动，提升政府服务水平。加快政府职能转变，强化政府的社会管理职能和公共服务功能，努力提高公众享用基本公共服务的水平，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的绩效型政府。

（五）着力推进区域协作创新

发挥对台区位优势，全面实施《厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》，先行先试两岸经贸合作。拓宽对台交流渠道，借助海峡论坛、台交会等平台，深化产业对接，鼓励企业开展对台合作。加强与金门、马祖和澎湖旅游合作，推动“厦金一日游”、“海峡游”，打造两岸人民往来的中转站和集散地。扩大与台湾中南部基层的宗教、民俗、文化等交流。发挥侨乡优势，进一步加强对外交流与合作。主动融入岛内外一体化，大力推进旧城改造和东部新区开发，围绕轨道交通建设谋划地铁新商圈，加快城市更新进程。主动融入厦漳泉同城化，积极对接三市合作框架协议，努力拓展飞地经济，加速推进总部企业域外实体平台和现代物流平台建设。

发挥经济枢纽和服务中心作用，积极参与闽西南区域、闽粤赣十三市的经济合作以及厦漳泉城市联盟合作，增强辐射带动和区域联动。充分发挥现代服务业优势，提高中心城区的综合服务功能和城市生活品位，将城区服务向外延伸辐射，积极为周边城市和企业提供服务。

五、重点项目

围绕创新型城区建设的目标及任务，一方面要不断策划生成新的项目，形成新的发展载体和支撑点，另一方面，围绕目前的重点在建项目（详见附件）做好建设推动、招商引资工作，使项目及时见效，发挥作用。

六、保障措施

（一）组织保障

成立思明区创建国家创新型城区工作领导小组，负责相关指导协调工作。由区主要领导担任组长，成员由区委办、区政府办，区委组织部、区委宣传部、区发改局、区经贸局、区教育局、区科技局、区财政局、区人劳和社保局、区文体局、区统计局等相关部门以及各街道办事处领导组成。领导小组下设办公室，挂靠区政府办，负责具体推进工作。同时，有效运用经济、法律和必要行政手段，把创新型城区建设的目标任务分解落实到相关领导和责任人身上，建立相应制度，确保方案细化落实到工作计划中，努力实现预期目标和各项任务。

（二）资金保障

建立稳定的财政科技投入增长机制，加大技术研发投入力度，逐步提高研发经费（R&D）支出占GDP的比重，建立健全多渠道、多元化的科技投入体系。开辟多种渠道，吸引民间资金投入科技研究开发与自主创新。落实激励企业自主创新的财税优惠政策，引导企业加大对技术创新和成果应用的投入力度。加快发展创业（风险）投资机构，建立健全科技自主创新奖励制度。围绕创新型城区建设的主要任务及重点项目，区财政确保各创新专项预算，并稳定增长。做好金融支撑服务，建立完善中小企业创新的投融资机制和平台，通过风险投资、担保贷款、社会融资等手段改善企业投融资环境。推动企业改制上市，直接融资，做大做强。

（三）人才保障

牢固树立人才是第一资源的理念，抓好人才规划纲要的实施，积极落实国家人才计划，引进各类高层次人才，加快推进国家人才计划项目对接。贯彻落实省、市引进海内外高层次人才的“百人计划”和“双百计划”，围绕我区产业结构调整和发展目标，以高层次人才和各领域急需紧缺人才为重点，加大引才聚才选才用才力度。创新人才培养模式，积极拓展人才开发、评价、交流、选拔的领域和渠道，统筹推进各类人才发展，努力构建海峡西岸经济区人才特区和人才集聚区。

在资金补助、团队建设、职称评定、工作场所、贷款贴息以及落户、住房、医疗、子女就学、配偶安置等方面为人才创新创业提供更为便利的条件。鼓励企业家创新活动，发挥企业家在企业自主创新中的核心作用。

实施创新创业人才培养计划。进一步改革创新评价与激励制度，建立以能力和业绩为导向的人才评价机制。加快对人才资本市场运营层面的机制创新和制度创新，通过技术入股、派送股票和期权等激励方式，对科技人才的创新成果予以回报，对作出突出贡献的科技人员给予奖励和荣誉。

（四）政策保障

及时梳理相关创新的法规政策，进行必要的完善、修改、补充、细化，强化政策有效性和操作性、延续性和突破性、针对性和系统性，加大扶持力度。加强创新政策的横向与纵向互动，促进社会创新创业氛围营造，提高整体创新能力，引导区域科技进步，增强区域核心竞争力。推动政策对创新型产业和企业倾斜,鼓励行业和企业自主创新，努力形成具有特色优势的创新行业和一批品牌优势企业、规模骨干企业。

（五）项目保障

把项目作为推进创新型城区建设的着力点、突破点、支撑点和增长点，围绕现代产业体系，发动街道、部门、企业、专业机构和专家共同参与，开发持续不断的项目源，不断充实和完善项目库。加强与国家和省、市的衔接，争取相关项目支持。完善项目决策程序，提高项目的科学民主决策水平。以观音山国际商务营运中心、同安工业集中区思明园、环东海域思明园、软件园、思明光电基地等园区为依托推进产业集聚，坚持集约化用地，合理功能布局，提升土地利用率。强化存量空间改造，在产业结构调整升级中，推进零散工业用地整合，推进工业项目向集中区集聚。根据实际情况和需要推动辖内具有价值的老旧楼房、旧厂房改造为商贸、商务、企业研发、社区服务、文化创意等载体，拓展产业发展空间。　　　

七、监测评估

（一）制定科学的评价体系

根据我区的实际情况，建立一套科学、系统并具有思明特色和操作性强的创新型城区监测评价指标体系，把科技投入的增长、创新成果的转化、创新人才的聚集、创新体制的创设、创新产业的发展等创新型城区建设的指标纳入指标体系。建立多元化的人事人才考核评价体系，分类管理科学研究、科研管理、技术支持、行政管理等各类人员。

（二）建立创新绩效考评机制

逐步建立创新型城区建设目标责任制，将创新型城区建设重要任务细化分解，把创新型城区建设作为各部门、各街道的主要工作职责之一。把推进创新型城区建设的绩效作为各部门、各街道工作考核的重要内容，纳入重点目标责任制考核。加强对创新政策、目标和任务落实情况的督查工作和绩效评价，总结经验，发现问题，及时整改，确保创新型城区建设工作有计划、有步骤地全面推进，使各项工作落到实处。

八、实施步骤

思明区建设创新型城区分3个阶段实施：

第一阶段，启动阶段（2010-2011年）。全区动员、全民发动，制定实施方案和专项规划，出台相关政策，积极招研引学、招才引智、招商选资，启动重点项目建设。

第二阶段，全面推进阶段（2012-2015年）。创新体制机制，调整制度安排，完善基础设施，全面推进创新型城区建设，各项指标任务基本完成，创新型城区的雏形基本形成。

第三阶段，加快发展和完善阶段（2016-2020年）。实现方案确定的2020年目标任务，初步建成创新型城区。

创新型城区建设相关的在建重点项目