厦思政办〔2013〕62号 　　　　　  2013年5月22日

区直各办、局，区工业园区管委会，各街道办事处，各有关单位：

《思明区规范养犬专项治理行动工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

思明区规范养犬专项治理行动工作方案

根据厦门市精神文明办、市行政执法局、市公安局、市农业局、市市政园林局五部门联合发文的《关于开展规范养犬专项治理行动的通知》(厦城执[2013]28)要求，以及《厦门经济特区养犬管理办法》规定，结合我区工作实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

认真贯彻落实《关于开展规范养犬专项治理行动的通知》和《厦门经济特区养犬管理办法》的规定要求，进一步加强宣传，依法管理，建立“属地管理、部门联动、联合执法、基层参与、养犬人自律、社会监督”的管理机制，进一步规范市民养犬行为，实现依法养犬、文明养犬的和谐局面。

二、组织领导

成立思明区规范养犬专项治理工作领导小组，区政府副区长柯玉宗任组长，区城管执法局副局长袁伟、思明公安分局副局长吴保国任副组长，成员由区委文明办、区城管执法局、区旅游园林局，思明公安分局等有关单位和各街道领导组成。领导小组下设办公室，办公室主任由袁伟兼任，区旅游园林局、思明公安分局各安排一名同志参加，负责日常组织、协调及材料的汇总上报工作。

三、工作目标

通过加强宣传劝导工作，进一步严格执法、依法管理，力争达到：三个“明显提高”（养犬办证率、狂犬病疫苗接种率、违规犬收容率明显提高）；六个“明显减少”（城区饲养大型犬和烈性犬、户外流浪犬和无主犬、犬伤人和犬扰民问题明显减少）；三个“更加规范”（依法养犬、和谐养犬、文明遛犬）。

四、重点治理区域

（一）国家机关及学校、儿童活动场所；

（二）图书馆、文化馆、体育馆、展览馆等公众文化娱乐及集会场所；

（三）医院、候车（船、机）厅、商店等公共场所；公园、旅游景点等风景名胜区；

（四）城区主次干道两侧；

（五）投诉较为集中的住宅区公共地带；

（六）为养犬服务的经营场所。

五、工作任务

（一）加大宣传教育力度，督促养犬人依法养犬、文明养犬、科学养犬。

（二）加大执法检查力度，敦促养犬户做好犬只免疫、登记办证工作，不断提高养犬办证率和犬只免疫率。

（三）进一步加强公园、景点、窗口单位、城区主次干道的管理工作，确定“禁止或限制携带犬只出入”的公园、景点、窗口单位名单，并在其显著位置设置告示牌明确禁犬或限犬规定。

（四）公安、城管执法部门密切配合，组织开展联合执法行动，进一步加强对无主犬、流浪犬、禁养犬的收容工作。

（五）严格执法，依法管理，加大对无证养犬、犬只伤人、犬只扰民、违规遛犬及非法从事犬类交易等行为的查处力度。

六、职责分工

按照“条块结合、部门联动、齐抓共管”的原则，各街道及各有关部门共同做好规范养犬管理工作，具体分工如下。

（一）各街道

1.发动社区居委会等基层组织，配合开展文明养犬宣传教育工作，引导养犬户依法养犬、文明养犬、爱护环境，携犬外出时，应随身携带养犬证、清洁袋，即时清除犬只排除的粪便和呕吐物。

2.协调、督促社区基层组织指导住宅小区、生活居住区制定养犬管理事项公约，并抓好监督实施。

3.督促辖区内禁犬、限犬场所的管理单位落实管理责任，积极配合公安、城管执法部门开展工作。

4.协调、督促社区基层组织在住宅小区、居民生活区等场所设置宠物粪便收集点。

（二）思明公安分局

1.牵头组织开展养犬管理工作，适时组织召开养犬管理联席会议，研究部署养犬管理工作，协调解决养犬管理存在的问题，促进我区养犬管理工作健康发展。

2.牵头组织开展宣传教育工作，协调组织各职能部门开展养犬办证、犬只免疫、卫生防疫、文明养犬等宣传，充分利用新闻媒体开展宣传报道，形成正确舆论导向，引导市民依法养犬、文明养犬。

3.加强养犬办证发牌工作，会同市农业部门积极做好犬只免疫接种，加强便民服务意识，方便群众养犬办证，不断提高养犬办证率。

4.依法查处犬只伤人、扰民等违法问题，依法处罚抗拒、阻扰养犬管理执法行为，抗拒执法妨害执行公务构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）区城管执法局

负责组织开展本区内养犬执法管理工作，依法查处无证养犬、违规养犬、违规遛犬、违规处置犬只及非法经营犬只等违法行为，做好流浪犬、无主犬等犬只的收容工作。联合相关部门加强主干道、公园、筼筜湖片区以及宠物经营场所的养犬执法管理工作。

（四）区旅游园林局

1.禁犬、限犬的公园应明确公布禁犬或限犬规定，在显著位置设置告示牌；积极开展宣传劝导工作，加大管理力度，对违规携犬入园的应先行劝导制止，落实管理责任。

2.允许犬只出入的公园积极开展宣传劝导工作，督促携犬出入者文明遛犬、爱护环境，即时清除犬只排除的粪便和呕吐物，防止犬只伤人、扰民。

七、方法步骤

（一）宣传准备阶段（2013年3月15日至2013年4月15日）

1.各有关部门根据职责分工，结合实际情况制订详细的工作方案，明确整治任务和责任，提出阶段性整治目标。

2.思明公安分局牵头，策划组织全区性集中宣传活动，制作养犬管理宣传资料、宣传片和宣传品；在报纸、广播、电视等新闻媒体，对专项治理行动进行集中宣传报道，在报纸等新闻媒体公布本区内禁犬、限犬出入的场所名单；通过公交车载电视密集滚动播出宣传短片、发送手机宣传短信、互联网开辟宣传专栏等形式，宣传文明养犬规定；联合各街道、各有关部门在主要窗口地带、公共场所、街道社区开展集中宣传咨询活动，发放宣传材料、宣传养犬管理相关规定，现场解答群众提问、提供犬只接种疫苗、办证等服务。各街道、各有关单位积极配合公安部门开展宣传工作，同时结合自身工作实际开展相关宣传教育工作。各有关单位在禁犬、限犬出入场所显著位置设置禁止犬只出入的告示牌、悬挂宣传标语，为治理活动的顺利开展创造良好的社会基础和舆论氛围。

（二）集中治理阶段（2013年4月16日—6月14日）

城管执法部门联合公安部门加强巡查执法，组织开展对重点治理区域的养犬执法工作，加大无证养犬、违规养犬、违规遛犬、违规处置犬只的查处；做好禁养犬、无主犬、流浪犬、伤人犬、患病犬只的收容工作，发现一起处置一起。公安部门加大对犬只伤人、扰民等违法问题的查处工作，避免犬只伤人事件的发生。

治理期间，城管执法部门、公安部门加大配合力度，每月组织开展2至3次联合整治行动，集中力量重点查处公园、城市主次干道无证养犬、违规遛犬、违规饲养烈性犬及犬只扰民等违法行为，加大治理力度，提升治理成效。各有关单位落实管理职责，组织人员开展违规遛犬行为的劝导纠正工作。

（三）总结报告阶段（2013年6月15日—6月30日）

专项治理行动结束后，各街道、各有关单位要对照工作目标认真总结经验做法，对未达到工作目标的，查找原因，进一步采取有效措施，提升治理成效。总结材料于6月15日前报送专项治理工作领导小组办公室汇总，治理工作领导小组办公室汇总后于6月16日前报送市城管执法局。

区规范养犬专项治理工作领导小组办公室组织考评，对各街道、各有关单位治理工作进行检查，并将治理情况向区政府报告。区政府对各街道、各有关单位完成治理任务较好的予以通报表扬，对未能完成治理任务的给予通报批评。

（四）常态化管理阶段（2013年7月1日起）

在集中治理的基础上，巩固治理成果，逐步建立长效管理机制和考评奖惩机制，推进落实常态化管理，切实提高治理和防范违法、违规养犬的管理水平，形成有关部门齐抓共管、广大群众积极参与的养犬管理工作新格局。

八、工作要求

（一）提高思想认识，加大管理力度

养犬管理问题涉及千家万户，犬患严重影响了广大群众正常的工作生活秩序，影响了社会主义和谐社会的高度，各有关部门要充分认识开展养犬管理专项治理行动的重大意义，将其纳入平安思明建设的重要内容，迅速采取坚决有效措施，加大管理执法力度，切实维护好人民群众的根本利益。

（二）加强组织领导，密切部门协作

要充分发挥主管部门职能，密切协作、齐抓共管，建立职能部门联席会议制度和联络员定期联络制度，加强职能部门间的信息沟通，对专项治理行动的重大事项及时研究。各有关单位要加强上下级间的沟通、配合、协作，确保各项工作措施落到实处。

（三）积极履行职责，严格规范管理

各有关单位要坚持依法行政、规范管理的原则，密切配合，落实责任，采取多种途径，提升养犬宣传、管理、执法成效，减少狂犬病传播途径，减少犬只伤人、扰民事件的发生。同时，注意工作方式、方法，做到文明执法、依法行政，防止激化矛盾。

（四）加强检查指导，严肃工作纪律。要做好治理过程中的情况报告和信息反馈工作，加强对专项治理行动开展情况的督导和检查，将治理成效作为年度绩效考评的一项内容进行考核，对专项治理行动重视不够、组织不力、行动迟缓、工作措施不落实的，将按有关规定进行问责；对治理成效显著的单位给予表彰和奖励。