厦思政〔2013〕89号　　　　　    2013年5月13日

区直各办、局，工业园区管委会，各街道办事处：

现将《思明区2013年推进依法行政建设法治政府工作要点》印发你们，请结合实际，认真组织实施。 

思明区2013年推进依法行政建设法治政府工作要点

为贯彻落实党的十八大精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》以及省、市实施意见，围绕区委、区政府工作部署，制定本要点。

一、进一步完善和落实行政决策制度。落实重大行政决策公众参与制度、重大行政决策专家咨询论证制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策风险评估制度、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度、重大行政决策实施后评估制度、行政决策跟踪反馈和纠错制度，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。继续加强对重大行政决策执行情况的监督检查，选择1至2件重大行政决策开展实施情况后评价，依法公开决策过程和结果，接受社会监督。

二、严格规范行政行为。进一步推动行政审批制度改革，扩大网上审批范围，减少审批环节，审批时限压缩在原定时限35％以内，增加进驻政务服务中心的审批、服务事项数量。强化行政执法监督，加强行政许可、行政处罚、行政强制等行为程序的配套制度建设，深化规范行政自由裁量权工作，建立和完善行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权。加强和改进行政执法方式，加快行政执法信息化建设，按照全省统一要求建立行政执法数字平台，实现执法资源共享。加强行政执法案卷评查工作，认真开展执法检查工作。严格行政执法人员资格审查和行政执法证件管理。加强重大行政处理决定备案审查等，严格规范行政执法行为。全面加强廉政风险防控工作。加强对行政权力运行情况的监督检查，定期对行政权力运行情况进行综合性检查并通报。

三、加强规范性文件管理。强化对贯彻执行《厦门市行政机关规范性文件管理办法》、《思明区行政机关规范性文件管理办法》情况的监督检查和指导，严格规范性文件管理，特别是防范出现设定或者变相设定行政处罚、行政许可、行政强制、行政处分以及违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益等违法现象。涉及公民、法人或者其他组织的重大利益或者对本区、本行业建设发展有重大影响的规范性文件，应当征求社会各界意见。规范性文件提交区政府研究前，区政府法制办、监察局等部门应进行合法性、合理性和廉洁性审查。切实做好规范性文件实施后评估和修订工作。

四、做好行政复议和应诉工作。进一步引导行政相对人申请行政复议，畅通行政复议渠道，引导群众依法理性表达诉求和解决争议，积极化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，进一步发挥行政复议的功能和成效。充分发挥在办理行政复议案件中行政调解功能，积极化解行政争议，努力做到定纷止争、案结事了人和。加强和完善行政复议审理工作制度建设，提升行政复议规范化水平。加强行政应诉工作，认真落实全省行政复议和行政应诉工作电视电话会议精神，出台《思明区行政机关负责人出庭应诉工作规定》，积极推动行政机关负责人出庭应诉工作，提高行政机关负责人出庭应诉率，对本部门年度首件或群体性案件、重大复杂等行政诉讼案件，行政机关负责人应当主动出庭应诉。

五、加强和创新社会管理。深入推进幸福思明建设，健全突发公共事件预警和应急处置机制、社会稳定风险评估机制。推进安全社区创建，提升社会安全管理水平。出台《关于完善我区行政执法与刑事司法部门衔接工作机制的意见》，建立衔接工作联席会议制度，落实衔接工作责任。健全社会矛盾纠纷调解机制，建立完善党政主导、政府负责、第三方参与的调解工作机制。定期剖析行政诉讼、行政复议和上访典型案件。积极构建大调解格局，建立健全人民调解、行政调解、司法调解的对接机制。畅通和规范群众诉求表达渠道，维护群众合法权益。重视舆情疏导，发挥公共媒体通达社情民意和化解社会矛盾的作用。

六、加强政府信息公开工作。全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，加大政务公开力度，大力推动财政预算决算“三公”经费和行政经费、保障性住房、食品安全、环境保护、招标投标、生产安全、征地拆迁等八个重点领域政府信息公开工作。加强和完善电子政务建设，优化政府信息公开渠道，充分发挥政府网站信息公开第一平台作用。

七、提升行政机关工作人员依法行政能力。进一步加强对行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识与能力的培养，强化依法行政知识特别是有关行政程序规定的学习教育，建立和落实政府常务会议、局（办）务会议学法制度，深入开展“六五”普法工作，加强对行政机关工作人员依法行政情况的检查考核，对拟任领导职务的干部，要按照规定开展依法行政情况考察和相关法律知识测试，增强行政机关工作人员特别是领导干部运用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

八、强化推进依法行政的工作机制。要加强对推进依法行政工作的组织领导，落实依法行政各项工作责任，结合自身工作实际，制定本部门推进依法行政年度工作要点或任务分解方案，落实推进依法行政年度报告制度。加强对推进依法行政情况的绩效考核，完善考核指标体系，并将考核情况纳入区政府对各部门绩效评估体系。加强机关效能建设，强化工作监督和问责，不断提高工作效率和质量。加强政府法制机构和队伍建设，充分发挥好政府法制机构在推进依法行政建设法治政府中的参谋、助手作用。