各街道办事处，区直各办、局，区工业园区管委会，各有关单位：

　　《思明区“十四五”教育事业发展专项规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　厦门市思明区人民政府办公室

　　2022年1月26日

　　（此件主动公开）

　　思明区“十四五”教育事业

　　发展专项规划

　　2021年11月

　　目    录

　　一、“十三五”以来教育事业发展成就

　　（一）区域现代教育体系进一步完善

　　（二）教育均衡普惠水平显著提升

　　（三）学校建设力度切实加大

　　（四）师资队伍建设稳步推进

　　（五）培养机制改革全面深化

　　（六）教育信息化建设取得积极进展

　　（七）教育治理现代化进程不断加快

　　二、“十四五”面临的发展环境 

　　三、指导思想和发展目标 

　　（一）指导思想 

　　（二）基本原则 

　　（三）发展目标 

　　四、全面落实立德树人根本任务 

　　（一）完善中小幼一体化思政工作体系 

　　（二）构建促进学生德智体美劳全面发展的育人体系 

　　（三）健全家庭、学校、政府、社会协同育人机制 

　　五、推动各类教育优质特色发展 

　　（一）完善优质普惠的学前教育供给服务体系 

　　（二）推进义务教育优质均衡发展 

　　（三）打造多元卓越的普通高中教育 

　　（四）发展全纳优质的特殊教育 

　　（五）构建完备的终身教育体系 

　　六、加强新时代教师队伍建设 

　　（一）强化师德师风长效机制建设 

　　（二）实施教师培养行动计划 

　　（三）深化教师管理综合改革 

　　（四）加强校长（园长）队伍建设 

　　七、深化教育评价体系改革 

　　（一）全面落实教育评价改革要求 

　　（二）完善基础教育质量监测制度 

　　八、开创教育信息化新局面 

　　（一）完善教育数字资源体系 

　　（二）健全教育智慧管理体系 

　　（三）实施教育大数据创新行动 

　　（四）推动信息技术与教育教学深度融合 

　　九、加快教育开放发展 

　　（一）提升教育国际化水平 

　　（二）拓展与台港澳教育交流与合作 

　　十、推进国家治理体系和治理能力现代化 

　　（一）提高教育治理法治化水平 

　　（二）提升政府管理服务效能 

　　（三）加快建设现代学校制度 

　　（四）推动社会多元参与学校治理 

　　（五）加强学校安全综合治理 

　　十一、保障措施 

　　（一）加强党对教育的全面领导 

　　（二）强化协同实施 

　　（三）优化教育投入结构 

　　（四）健全督导评估机制 

　　为建设思明教育现代化强区，办好人民满意的教育，助力打造高质量发展先行区、改革开放引领区、治理创新示范区、民生幸福标杆区，争当高质量发展的龙头示范，建设更加美丽富裕繁荣平安的幸福思明，加快实现思明区教育高质量发展，依据国家和省、市、区有关决策部署，结合思明教育发展实际，制定本规划。

　　一、“十三五”以来教育事业发展成就

　　“十三五”期间，在区委区政府的领导下，区教育系统以“努力办好人民满意的教育”为根本出发点，坚持“抓重点、破难点、树亮点”,以学生发展为中心、以教师发展为重心、以内涵发展为核心，积极推进思明教育“规范、均衡、优质、特色”发展，高质量完成了《思明区“十三五”教育事业发展规划》的主要目标、任务，各项教育工作取得了显著成绩，全区教育水平明显提升。2018年思明区通过“两项督导”“教育强区”省级评估，被确认为福建省首批“教育强县”之一。

　　（一）区域现代教育体系进一步完善

　　学前教育建成了广覆盖、保基本、有质量的公共服务体系，幼儿园整体办学质量大幅提升，截至2020年底，入园率达99%，毛入园率达110.93%。义务教育实现从基本均衡向优质均衡转变，全面完成义务教育学校办学条件标准化建设，全区所有公办中小学全部通过了“省义务教育管理标准化学校”评估。高中教育实现优质特色多元发展，“十三五”以来，全区高考本一上线率每年均超过市计划。特殊教育形成了以特教学校为骨干，随班就读为主体，送教上门、劳动技能培训班和民办康复教育机构培训等多种教育形式为补充的完整发展格局。打造了灵活开放且富有特色的社区教育、终身教育体系，实现了98个社区的“社区书院”全覆盖，思明区十个街道已有七个被评为“全国社区教育示范街道”，思明区社区教育服务中心先后获评福建省首批“社区教育示范基地”、福建省“终身教育先进单位”、全国“优秀成人继续教育院校”。婴幼儿早期教育形成了多部门联动、多元化服务新模式，社区辐射范围进一步扩大，思明区早教中心理论成果《厦门区域视野下政府主导的0-3岁婴幼儿发展指导与研究》获第五届中国教育创新成果公益博览会创新成果奖。

　　（二）教育均衡普惠水平显著提升

　　学前教育普惠性显著提高，截至2020年底，全区公办幼儿园及民办普惠性幼儿园在园幼儿园数占全区幼儿园在园幼儿数的90.67%，其中公办园在园幼儿数占比达62.68%；全区民办幼儿园参与普惠办学占全区所有民办幼儿园比重达60.6%。义务教育均衡发展水平进一步提高，区、片区、学校三级教研工作机制进一步完善，教学“精准帮扶”深入实施，对公办薄弱学校和民办校的扶持工作取得积极成效。积分入学等招生政策进一步完善，进城务工人员随迁适龄子女入学政策更加科学合理、公平公开，“十三五”期间，提供11622个学位用于进城务工人员随迁子女积分入学。

　　（三）学校建设力度切实加大

　　全区公办校建设和扩容力度不断加大，“十三五”期间，新建、改扩建东浦幼儿园君悦山分园、曾厝垵幼儿园等9所幼儿园，新建、改扩建会展南小学、第二实验小学等8所中小学项目。民办学校建设切实推进，多元化教育办学体制成效加快显现，支持龙山小学、曙光小学、莲岳学校、东浦学校等民办学校建设发展，全区基础教育发展新途径有效开拓。“十三五”期间，全区共新增公办中小学学位6660个。

　　（四）师资队伍建设稳步推进

　　健全师德长效机制，持续深入开展师德建设、教师岗位大练兵、教师进社区进家庭等三项主题活动，师德师风综合治理进一步深化，师德建设工作常态化制度化长效化机制全面建立。构建并完善了“教师专业发展五级平台”，教师专业发展学校建设得到有效落实，定期组织名师送教讲学和跨校带教活动，开展跨校带教、送教讲学区级先进评选，组建新一届14个名师工作室和36个名师发展工作室，教师的基础性素养和专业素养得到全面提升。教师职称和考核评价制度改革持续推进，教师职业发展通道进一步通畅。严格执行国家教师资格考试和定期注册制度，建立了学校、学生、家长和社会多方参与的教师评价机制，创新完善了好教师培养机制。

　　（五）培养机制改革全面深化

　　坚持立德树人，创新德育载体，持续开展社会主义核心价值观动漫课堂、价值观论坛进校园活动，使社会主义核心价值观成为全区未成年人的精神追求和自觉行动。坚持五育并举，探索形成了青少年宫、学校、家庭、社会多元培养体系的教育网络，构建了“家庭—学校—社区—学生”四位一体的心理健康教育网络，建立了德育、艺术、科技等特色教育平台，打造了运动员培养新模式，“十三五”期间，在全国各级各类科技、艺术专业赛事中屡获佳绩。2019年厦门市第二十届运动会，思明区青少年体育健儿金牌数、奖牌数、团体总分均获得全市第一名，创历史最佳成绩。各级教育质量综合评价体系进一步健全，修订《思明区教育科研管理办法》《思明区小学教学优质奖、进步奖评选方案》，制定《思明区教育教学成果奖评选办法》《小学教育质量综合评价指标框架》，教育质量综合评价、学生综合素质评价工作取得积极进展。家校社育人机制进一步完善，创建新型家校合作方式，创设“父母学堂”，形成家校良性共育的局面，全区有33所中小学、幼儿园荣获“厦门市示范家长学校”称号。

　　（六）教育信息化建设取得积极进展

　　开展全覆盖的信息技术应用能力提升工程，持续举办思明区“信息技术与学科整合综合竞赛”，多管齐下提升教师教育技术能力。推进教育管理信息化，搭建“三网合一”教育综合管理平台，提升教育管理效率。充分利用网上阅卷平台，积累学生阶段检测数据，为促进教育公平、提升教育质量决策提供依据。建设区教育云、视频资源库等公共资源，整合优质资源向全区辐射。教育城域网负载能力有效提升，城域网出口带宽提升至1.6G，学校网络教学环境得到改善。区、校软件平台安全防控体系进一步加强，教育网络安全环境进一步优化。

　　（七）教育治理现代化进程不断加快

　　行政服务质量进一步提升，“一趟不用跑”“最多跑一趟”等改革事项全面得到落实，审批事项全部入驻省网办事大厅，并与国家、省目录进行绑定，实现审批服务事项和审批服务标准化建设，办事窗口实现“一窗受理、集成服务”，所有审批服务件都实现电子证照同步生成。对教育培训管理力度进一步加大，校外培训机构专项治理行动扎实开展，完成95家问题机构整改工作，整改率达100%，建立了“黑白名单”工作台账，有效推进了各类有照无证、无照无证培训机构的规范化运作，依托全国统一的校外培训机构管理服务系统，实现了对校外培训机构信息变化情况的全过程精细化管理。依法治校工作进一步加强，全区已创建依法治校示范校78所。

　　二、“十四五”面临的发展环境

　　“十四五”时期思明区教育事业发展面临新的形势，从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，发展的不确定性和错综复杂性明显加大，但和平与发展仍是当今时代的主题，“东升西降”是大趋势；从国内看，我国已转向高质量发展阶段，经济社会发展依然有许多有利条件，仍然处于重要战略机遇期，“建设高质量教育体系”是当前的重点目标任务，新时代教育现代化踏上新征程；从全省看，党中央支持福建加快发展，“多区叠加”政策汇聚，发展势头强劲迅猛；从全市看，厦门正加快推进岛内大提升、岛外大发展，岛内立足“扇头”重点提升，岛外围绕“扇面”全面展开，全力建设现代化教育强市迈入新阶段。

　　从思明区自身看，一方面区委、区政府始终把教育优先发展放在首位，高度重视和大力支持教育工作，推动教育破难题、补短板、提质量持续开展，教育发展新局面不断打开；另一方面，思明区位处中心城区，土地资源稀缺，教育事业发展仍面临不少短板，面临着标兵渐远、追兵迫近的严峻形势，具体体现在：一是教育资源供给紧张，制约教育优质均衡发展。土地资源稀缺与户籍适龄儿童增长呈现矛盾，为保证义务教育学位供给导致出现准大班额问题及功能教室不足问题，制约我区教育优质均衡发展，同时存在部分区域学位结构性失衡矛盾，需要进一步注入新活力，结合旧城有机更新，提升老城区办学条件；二是区域内仍存在优质资源不均衡问题，需要进一步引入新资源，结合新区配套升级，推进优质资源进东部；三是推进高质量发展仍有瓶颈，在教育改革创新举措上仍不够大胆，在人才引进培育优惠政策上需要再进一步强化，需要不断对标先进一流，巩固提升思明教育强区优势。综合分析研判，今后五年机遇和挑战并存，但机遇大于挑战，需要坚定信心，抓住机遇，在应对挑战中奋力开创教育事业发展新局面。

　　三、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，坚持和加强党对教育事业的全面领导，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为工作目标，全面落实立德树人根本任务,以“内涵发展、质量提升、品牌建设”的教育理念为引领，全面深化教育体制综合改革，优化教育资源配置，推进教育公平，提高教育质量，努力办好人民满意的教育，加快培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为全方位推动高质量发展超越、建设高素质高颜值现代化国际化的幸福思明提供战略支撑。

　　（二）基本原则

　　坚持党的全面领导。传承弘扬习近平总书记在思明居住生活期间创造的宝贵精神财富，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”，坚持党对教育工作的全面领导，坚持社会主义办学方向。坚持全面从严治党，强化党建引领，牢牢把握意识形态工作的领导权和主导权，坚持中国特色，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　坚持教育优先发展。始终把教育摆在优先发展的战略地位，凡是有利于思明教育事业发展的均给予支持，优先规划、优先投入、优先配置资源。坚持对标先进一流，强化争先进位，在差距中找上升空间、找追赶动力，积极回应新时代人民群众对教育服务的新期盼，优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的教育问题，提高教育获得感。

　　坚持系统发展思维。注重整体规划、战略布局、上下联动，强化部门协同、分类指导，找准关键、精准发力，统筹促进各级各类教育协调发展，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。发挥相关职能部门作用，完善社会资源进入教育领域的体制机制，推动社会力量共建共享教育资源，构建政府、学校、家庭、社会之间的新型关系。

　　坚持育人为本。牢固树立正确政绩观，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，强化为民服务，补齐学位短板，扩大公平、优质、包容的教育供给，面向全体学生，扶助困难群体，保障教育机会公平。坚持尊重教育发展规律和现代化理念，全面实施素质教育，做优“面向人人的教育”，建设高质量教育体系，全面提升人才培养质量。

　　坚持教育服务发展。坚持教育为社会主义现代化服务，在全市、全区发展中找准定位，充分发挥思明教育的特色优势，创新科教融合、体教融合机制，推动先进文化传播，增强教育服务经济社会发展的能力，为厦门建设高素质高颜值现代化国际化城市、为思明区打造“年轻的产业、年轻的经济、年轻的社区、年轻的城区”贡献教育力量。

　　坚持教育开放创新。积极探索两岸融合发展新路子，扩大教育双向交流。学习借鉴国际先进教育理念和办学经验，加强国际教育资源的融合创新，提升思明教育国际化水平。创新体制机制，深化教育领域综合改革，持续提升教育治理体系和治理能力的现代化水平。

　　（三）发展目标

　　1.总体目标

　　到2025年，教育现代化取得重要进展，各级各类教育实现更高水平、更有质量的发展，教育资源配置更加科学合理，教育开放水平持续提升，教育国际化水平进一步提升，教育治理更加系统完备，力争达到“义务教育优质均衡发展县”要求，努力成为“幼有善育、学有优教”标杆城区。

　　2.工作目标

　　到2025年，科学育儿指导服务体系进一步完善，公益免费的科学育儿指导和咨询服务进一步扩大；学前教育毛入园率达到112%以上，公办幼儿园在园幼儿数占比达65%及以上，广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系进一步健全，学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系进一步完善；全面推进义务教育优质均衡发展，巩固率达到99.9%以上，特殊教育毛入学率达99%以上；高中阶段教育毛入学率达100%以上；新增劳动力受过高中阶段及以上教育的比例达99.9%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达13.7年；智慧校园占比达30%。

　　表1:思明区“十四五”教育事业发展主要预期指标

序号	指标	单位	2020年	2022年	2025年	属性
1	学前教育毛入园率	%	110	>111	>112	预期性
2	公办幼儿园在园幼儿数占比	%	62.7	64	65	预期性
3	示范性幼儿园覆盖率	%	53.5	>58	>65	预期性
4	九年义务教育巩固率	%	100	>99.9	>99.9	预期性
5	义务教育专任教师中本科以上学历比例	%	85	86	90	预期性
6	特殊教育毛入学率	%	99.6	>99	>99	预期性
7	高中阶段录取率	%	100	100	100	预期性
8	普通高中在校生就读省级示范性高中比例	%	无	35	50	预期性
9	中小学体质健康优良率	%	48.15	>50	>52	预期性
10	中小学校中智慧校园所占比例	%	10	>20	>30	预期性
11	新增劳动力受过高中阶段及以上教育的比例	%	99.9	>99.9	>99.9	预期性
12	劳动年龄人口平均受教育年限	年	12.5	12.7	13.7	预期性

　　四、全面落实立德树人根本任务

　　（一）完善中小幼一体化思政工作体系

　　1.健全完善新时代中小幼一体化思政工作体系。加强以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的思政课程群建设，开展“四史”学习教育、法治教育、国防教育和生态文明教育，深化中小幼一体化课程育人、文化育人、实践育人的平台建设，提高全员、全程、全方位的育人质量。深入实施学校思政工作质量提升工程，加强思政课教师队伍建设，深化思政课改革创新，深度挖掘各学科蕴含的思政教育资源和厦门特有的“英雄小八路”“嘉庚精神”等鲜活素材，打造一批学校思政工作精品项目，推动“思政课程”向“课程思政”转变。

　　2.深化新时代精神文明创建工作。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入实施公民道德建设工程。不断深化文明校园、文明单位创建，着力打造未成年人思想道德建设、文明校园等特色品牌。推动语言文字事业发展，落实语言文字的法制化、规范化、标准化建设。持续推动教育系统文明创建常态长效，进一步提升文明创建工作水平和广大干部、师生的文明素养。开展“新时代好少年”评选，引导青少年崇德向善、见贤思齐，培养良好道德行为习惯。

　　（二）构建促进学生德智体美劳全面发展的育人体系

　　1.推进中小幼德育一体化建设。继续实施《厦门市社会主义核心价值观学科教育指导纲要》，推进德育与学科教学有机融合，健全学科德育课程体系，加强专业德育人员配备，推动学校德育工作向家庭辐射、向社会延伸，形成以学校教育为主阵地，学校、家庭、社会多方联动的“大德育”体系。加强以培育和践行社会主义核心价值观为引领的校园文化建设，建设体现社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化和厦门特区精神的校园文化。继续推进思明区红色研学课程，大力传承红色文化，阐释红色基因的时代内涵，让红色基因代代相传。加强校内外实践教育资源建设，整合优化爱国主义教育、科普教育、研学实践等社会实践基地，开发红色文化等一批校内外实践精品课程，将社会主义核心价值观内化为精神追求，外化为自觉行动。

　　2.加强智育创新。全面贯彻落实《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》精神，严格执行国家课程方案和课程标准，开足开齐开好国家规定课程。不断丰富校本课程，形成一批具有校际特色的校本课程。遵循教育规律及学生身心特点，进一步重建核心素养导向的教学观，聚焦人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新六大核心素养培育，充分挖掘教学内容的智育价值，创设问题情境，启智增慧，激发学生的好奇心、想象力、创造力，增强学生独立思考、逻辑推理、信息加工、语言表达、文字协作等关键能力。进一步聚焦作业等关键领域，强化作业管理，规范考试管理。

　　3.推进学校体育改革。建立有特色的现代学校体育素养发展机制，深化“体教融合”，完善校园竞赛体系，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。实现义务教育阶段体育多样化，养成乐于锻炼、勤于运动的生活习惯。开展阳光体育运动，开足开齐体育课程，中小学体育与健康课程开课率达到100%。落实中小学生每天1小时校园体育活动时间，确保每个学生掌握1-2项体育运动技能。完善校园足球工作体系,以点带面，以赛带练，持续提高校园足球水平。加强青少年近视综合防控工作，引导中小学生关注自身视力状况，持续降低儿童青少年近视率，有效提升青少年儿童视力健康水平。健全学生体质健康监测机制，完善学生体质健康测试分析和公布制度。推进体教融合，推动体育训练新技术发展，打造智慧体育平台。

　　4.深化学校美育改革。实施学校美育提升行动，健全中小幼美育相互衔接、课堂教学和课外活动相互结合、普及教育与专业教育相互促进的现代化美育体系。深化美育教学改革，加强美育教研科研工作与师资培训，统筹整合学校与社会美育资源，促进美育质量稳步提升。全面推进中小学艺术类课程改革，结合地方文化设立艺术特色课程，实施中小学生艺术素质测评，引导每位学生至少有1项艺术爱好、掌握1项艺术技能。开展高雅艺术和闽南特色传统艺术进校园活动，培养学生健康的审美情趣和良好的艺术修养。建立高水平学生艺术团队，充分发挥美育基地、示范艺术团的辐射带动作用。

　　5.加强劳动教育和实践育人。根据《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》，积极开展劳动示范学校创建工作。把劳动教育和研学实践纳入学校教育教学计划，针对不同学段、类型学生特点，以日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动为主要内容开展劳动教育，促进劳动、研学活动与学校课程、德育体验、实践锻炼有机融合，不断增强学生的社会责任感、工匠精神、创新精神和实践能力。将劳动教育融入课程育人、文化育人和实践育人三个平台，实现“三全”育人。把劳动教育改革创新作为进一步健全中小幼德育体系和育人方式改革实践的重要内容，探索建立纵向衔接、循序渐进的具有地域特色的中小幼一体化劳动教育体系。改革创新学生劳动实践教育形式、方法，落实和优化劳动课程设置，开足开齐开好综合实践活动、通用技术课程，培育学校劳动教育特色项目。因地制宜组织开展家务劳动、校园劳动、校外劳动、学雷锋志愿服务等形式多样的劳动实践活动，提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力。积极推进“梦想·田园”劳动基地等劳动实践教育特色项目建设，积极推进劳动教育示范学校创建。

　　6.加强心理健康教育。全面落实《中小学心理健康教育指导纲要》。加强心理健康教育课程、教师队伍建设，优化心理发展生态环境。完善学校心理健康教育规范和标准，建设心理健康教育特色（示范）校、达标校，加强家庭心理健康服务体系建设，构建教育教学、实践活动、咨询服务、预防干预“四位一体”工作格局。

　　（三）健全家庭、学校、政府、社会协同育人机制

　　进一步落实《教育部关于加强家庭教育工作的指导意见》和《福建省教育厅关于进一步加强家庭教育工作的指导意见》，健全完善家庭教育工作机制，发挥示范家长学校引领作用，加强家庭教育指导，组织家风家训系列活动。持续开展“百名校长万名教师进社区进家庭”活动，形成家校社教育的合力，帮助学生扣好人生的第一粒扣子。发挥家长学校、家长委员会、家长会等作用，健全家校合作机制，提高家庭教育水平。

　　五、推动各类教育优质特色发展

　　（一）完善优质普惠的学前教育供给服务体系

　　1.拓宽途径扩大资源供给。坚持政府主导、社会参与、公民办并举，健全幼儿园配套建设机制，把发展普惠性学前教育作为重点任务，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系。统筹制定公办园项目建设规划方案，新建一批公办幼儿园，到2025年，争取新建8所公办幼儿园。鼓励支持街道、有实力的国有企事业单位举办公办园，逐步理顺集体办幼儿园的办园体制和管理机制，以发展思路拓宽服务渠道，提高幼儿园生存能力，为社会提供普惠性服务。推动并完善学前教育、婴幼儿托幼一体化建设和管理工作，探索托幼课程设置研究和开展托幼师资相关人员培训工作。

　　2.提高幼儿园保教质量。全面改善办园条件，完善幼儿园园舍条件配置，鼓励支持幼儿园利用自然和文化资源，合理布局空间、设施。深化保教改革，落实《3—6岁儿童学习发展指南》，实施学前教育保教改革项目建设，推进幼儿园与小学科学衔接攻坚行动，推进幼儿园课程游戏化，培育一批符合幼儿身心发展规律，有特色、可推广的改革实践成果，打造一批优质学前教育品牌。健全质量评估监测体系，完善幼儿园质量评价标准和监控办法，将各类幼儿园纳入质量评估范畴，推进省、市、区示范性幼儿园评估工作，推动学前教育普及普惠安全优质发展，到2025年实现示范性幼儿园比例达65%以上。深化片区管理，推进公办园与民办园、优质园与薄弱园联片联动、共同发展。

　　（二）推进义务教育优质均衡发展

　　1.完善义务教育学校布局体系。统筹推进区域义务教育改革发展，建立与常住人口增长趋势和空间布局相适应的义务教育学校布局体系，稳妥推进多校划片招生改革。根据户籍人口增加态势，加快思明区学位供给力度，结合片区改造，挖潜扩容，推进教育“补短板”项目，到2025年，争取改、扩建中小学项目12个。

　　2.全面提升义务教育质量。进一步优化小片区管理。推进优质中小学布局调整，进一步发挥名校优质资源引领辐射作用，持续推进名校办分校，缓解区域性结构矛盾。以深化课堂教学改革实践研究为抓手，充分发挥公办校优质教育资源的示范辐射作用，促进公、民办学校均衡发展。落实控辍保学工作，保障适龄儿童就学权益。深化教育教学改革，落实“五项管理”和“双减”政策，进一步减轻学生过重课业负担，促进学生全面发展。深化以课题（项目）带动课堂教学改革和课堂教育改革的模式，优化课堂教学，切实提高课堂教学质量。建立素质教育整体推进体系，培育学生核心素养。倡导跨学科综合性教学实践，推进以深度体验为支持的研究性学习、项目化学习等，着力培育学生的协同创新与综合学习能力。全面推进课后延时服务，提高服务水平。根据教育部、福建省义务教育质量监测方案，加强义务教育阶段学业质量监测，发挥诊断功能，引导改进教学。

　　3.规范民办教育工作。强化民办义务教育规范管理，加强分类指导，优化民办学校治理体系，促进民办义务教育学校招生、教育教学、财务管理等全面规范。完善民办教育治理结构和监管制度，推动民办学校改善办学条件、规范办学行为、提高教学质量、提升办学水平。健全和完善校外培训机构监管机制，健全风险防范、法人变更、信息公开及退出机制，进一步规范校外培训机构管理。

　　（三）打造优质多元的普通高中教育

　　1.提升高中阶段教育质量。根据省达标高中评估新标准，推动普通高中教育品质提升，到2025年，争取将区属高中建成内涵深厚、质量优异、特色鲜明、社会公认的优质高中教育。

　　2.开展多样化普通高中学校建设。以深化新一轮课程改革为主要抓手，实施创新素养培育实验项目，推进高中特色项目、特色学校建设。支持高中学校在人文、科技、体育、艺术、综合等领域特色发展。

　　3.推进普通高中综合改革。推动基于中国学生核心素养的育人模式变革，建立健全以促进学生自主发展为导向的管理和评价体系，完善教学组织管理、学生发展规划、综合素质评价制度，满足学生个性发展需要。进一步适应高考综合改革要求，深化高中课程改革，健全包含文化学科、综合实践等在内的多元课程体系，高质量推进选课走班教学。开展探究式、实践式、合作式学习和信息技术支持下的个别化学习，实现教学方式和学习方式转变。加强学生生涯规划发展指导，建立健全学生发展指导制度，进一步提升高中教师专业素养，构建学校、家庭、社会协同指导机制。

　　（四）发展全纳优质的特殊教育

　　健全“中小幼”特殊教育体系，实施第三期特殊教育提升计划。实现对适龄残疾儿童少年的教育全覆盖，落实残疾儿童评估鉴定、医教结合干预、入学安置、教育教学、康复训练等工作机制。深化特殊教育课程教学改革，建立融合教育分层支持体系，进一步提高特殊教育质量。加强特殊教育信息化建设和应用，提高随班就读学生数据信息化管理水平。对有特殊教育需要的学生全面实施个别化教育，加强个别化教育动态管理。探索超常儿童特殊教育途径。完善随班就读和送教上门支持保障体系，充分发挥区特殊教育资源中心的资源优势和专业功能，完善运作机制，强化区域随班就读评估鉴定、送教上门、教育教学示范、资源教室巡回指导管理，初步形成具有区域特色的各学段融合教育模式。完善普通学校(园）特殊教育资源教室、无障碍设施建设和使用制度，提供适合残疾儿童少年学习、生活的校园硬件保障和关爱包容环境。健全特殊教育专业支撑体系，不断加强专业教师队伍建设。

　　（五）构建完备终身教育体系

　　1.建成覆盖城乡的终身学习网络。完善区社区教育服务中心、街道市民学校、社区居委会学习点三级社区教育网络服务体系建设。支持办好区老年大学，推动社区老年学校建设与发展。加强社区书院建设，把社区书院建成群众家门口的“精神家园”和基层社区治理创新平台。培育创建更多国家级、省级社区教育特色品牌。扩大公益性科技、文化、体育等设施的免费开放范围，探索“互联网+社区教育”学习服务模式和可持续发展的资源开放共享机制，实现各类继续教育资源的融通共享。依托厦门市社区书院平台建立终身教育师资库，建设一支“专兼职结合、志愿者辅助”的师资队伍。广泛开展各类学习型组织创建活动，创建学习型城市示范区。

　　2.完善终身教育管理体制和运行机制。强化终身教育统筹规划，推动政府、社会、市场、企业等多方协同，形成以需求为导向、共建共享的终身教育激励机制和供给机制。构建“党政统筹领导、部门协同配合、典型示范带动、各类教育协调、社会积极支持、群众广泛参与”的终身教育工作良性发展格局。加强普通教育与继续教育的融通衔接，依托福建省终身教育学分银行信息管理平台开展学习成果认证、积累与转换工作。每年举办“思明区全民终身学习活动月”等活动，深入宣传全民学习、终身学习的理念，鼓励公民多种形式接受终身学习。推进国家开放大学（厦门分部思明教学点)建设，深化外来务工人员“求学圆梦行动”。

　　六、加强新时代教师队伍建设

　　（一）强化师德师风长效机制建设

　　深入学习贯彻教育部制定的《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》及教师违反职业道德行为处理办法，大力加强师德师风建设，健全教育、宣传、考核、监督与激励相结合的师德师风建设长效机制。将师德教育摆在教师培训工作的首位，深入开展“师德建设、教师岗位大练兵、百名校长万名教师进社区、进家庭”三项主题活动。坚持师德“一票否决制”，把师德表现作为教师年度考核、职称评审、岗位聘用、评先评优、绩效考评的首要标准，纳入教师个人诚信档案。严格教职员工入职查询制度，完善师德师风考评监督机制，建立师德失范通报机制。

　　（二）实施教师引培行动计划

　　健全教师专业发展培训培养体系，完善和优化我区教师专业发展五级平台。加强市、区两级教师专业发展学校的建设，完善名师示范平台，夯实“名师发展工作室”“名师工作室”孵化平台，用好“名师跨校带教”“名师集中送教”长效平台。强化教科研培训一体化的研训机制建设，借助信息化手段，丰富研修方式和路径，建立教师全员轮训机制。加强与高校合作，建立若干教师“挂职学习”友好校，促进各层级教师优质发展，打造区域卓越教师。继续实施名师工程，构建“名校+”教育联盟体，建立若干个“名校长牵头、委托管理、联盟融合、结对提升”的“名校+”教育联盟体，培养造就一批在市、区具有示范效应、全省知名、全国有影响力的名教师和教育家型教师。从师德教育、培养规格层次、教师资源供给、教师教育模式四个维度深化师资培训模式和内容改革。优化引才育才机制，加大重点高校优秀应届毕业生引进力度，持续为教师队伍注入优质、新鲜血液；持续引进高层次教育人才，带动和提升我区教育综合实力和科研创新能力；提升中小学教师职业吸引力，加大教师表扬、表彰力度，切实减轻中小学教师负担，不断提高教师政治地位、社会地位、职业地位，让教师成为最受社会尊重和令人羡慕的职业。加强教研员队伍建设，进一步发挥教研服务区域教育高质量发展的专业支持作用，推进区教师进修学校的国家级示范性教师进修院校的建设工作。

　　（三）深化教师管理综合改革

　　全面落实中小学教师“县管校聘”改革，根据教育发展需要，在核定的编制总量内，按照学校实际需求，统筹分配各校教职工编制，盘活全区教育事业编制存量。深入推进区域义务教育学校教师校长交流轮岗，推动优秀教师校长向薄弱学校流动。全面落实教师职称制度改革，建立健全以业绩和能力为导向的教师评价体系，进一步畅通教师职业发展通道。完善中小学教师待遇保障机制，建立健全经费保障长效机制和义务教育教师工资收入随公务员待遇调整联动机制。完善绩效工资核定和分配办法，完善教师收入分配激励机制，有效体现教师工作量和工作绩效。

　　（四）加强校（园）长队伍建设

　　深化校长职级制改革，落实《厦门市中小学（中职）校长管理办法》，加快中小学校长遴选工作，构建现代化校长管理制度，建立科学的校长培养培训和准入选拔机制，形成教育家办学的激励机制和政策导向。实施“名校长培养工程”，做响思明“校长讲堂”品牌，到2025年，培养一批市级、省级名校长，鼓励校长进一步凝练教育思想、提升教育教学创新能力，努力造就具有较大社会影响力和知名度、能够引领全市乃至全国基础教育改革发展的教育家型卓越校长。发挥名校（园）长示范、引领、辐射作用，培养一批具有较强政治意识、专业水平、创新能力、战略视野的受师生欢迎的新时代中小学校长和幼儿园园长。

　　七、深化教育评价体系改革

　　（一）全面落实教育评价改革要求

　　以全面贯彻党的教育方针和关于教育工作的决策部署、落实教育优先发展战略、解决人民群众普遍关心的教育突出问题等为导向，坚持结果评价和过程评价相结合，做好区域教育现代化重点项目评估工作。坚持把立德树人成效作为学校评价的根本标准，完善幼儿园评价，改进中小学校评价，建立标准健全、目标分层、多元参与的办学水平评价体系。健全学校内部质量保障制度，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，促进学生身心健康、全面发展。改进学生评价，树立科学成才观，推动学生评价向以“五育”融合为核心的多元化、科学化、素养化评价优化。

　　（二）完善基础教育质量监测制度

　　按照新时代教育评价改革总体部署和《义务教育质量评价指南》有关要求,在国家、省质量监测的基础上，不断完善本地义务教育质量监测工作，开展学科命题培训工作，拓宽命题思路和视野，完善监测流程，强化过程性和发展性评价，提高监测的信度和效度，定期发布监测报告，深化监测结果应用。从监测理念、监测内容、监测方式和监测结果4个维度探索教育质量监测实施路径，成立区级学科质量监测结果运用指导组，指导学校开展对质量监测结果的解释与应用，切实发挥质量监测的指导、诊断、调适作用，不断提升区域教学质量。

　　八、开创教育信息化新局面

　　（一）完善教育数字资源体系

　　落实《厦门教育信息化2.0行动计划》要求，加快建设涵盖本地资源、省级资源、第三方精品资源以及教师个人特色资源的数字资源平台，探索建立政府引导、学校主导、社会参与的教育大资源开发利用机制，逐步建成覆盖区、校所有学科的优质教育资源共享及服务体系。深化云计算、大数据、人工智能、5G等新兴技术应用，推动信息技术与教育教学业务的深度融合，逐步构建人人可学、时时可学、处处可学的网络互动学习空间。统一教育资源应用入口，探索建设在线校外教育服务平台及其配套措施，发挥“同步课堂”“优课课堂”的示范引领作用，更好地满足学生课后学习辅导的需求，实现优质教育资源在更大范围的共建共享。

　　（二）健全教育智慧管理体系

　　建设系统架构科学合理、开放互联的基础支撑平台，实现教育云平台的统一服务，推进信息技术在科学决策、教学教研、督导评估、行政管理等方面的应用。实施云网融合行动，建设思明区教育城域网骨干网和思明教育云，推动各级各类教育单位实现无线网络高速接入全覆盖，引入各类优质教育云应用，提升各教育单位管理、教学、科研以及师生校园生活服务水平。建设教育可视化管理云平台，实现校园安全常态化监管。加强教育网络统一管理、统一监测、统一防护，提高教育网络基础设施的专业服务和运行保障能力、提升网络安全保护等级。

　　（三）实施教育大数据创新行动

　　建设一体化的“教育大数据”大平台，引入“平台+教育”服务模式，整合教育资源体系、教育管理体系，逐步构建智慧教育应用生态，推动教育业务的信息化全覆盖。建立用“数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，提升区域内教育管理与决策的科学化与精准化水平。建设集教学、管理和资源三位一体的在线学习教育平台，构建基于互联网的新型智能教育体系，推动学习方式与教学模式转变，推动个性化学习和终身学习的发展。

　　（四）推动信息技术与教育教学深度融合

　　发挥我区作为教育部“基于教学改革，融合信息技术的新型教与学模式”实验区的先行先试作用，全面开展人工智能教育试点，创新教育和学习方式，加强学生信息素养培育，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育，培养学生学科融通能力，鼓励学生开展实践活动，培养创造性思维和批判性思维能力，提升学生面向未来的终身学习能力。建设面向下一代网络的智能学习体系，以增强学习能力、学科培养和素质提升的效率和效果为重点，建设智能学习空间，探索基于大数据等新技术的智能学习分析，形成泛在化、智能化学习体系。提升教师信息素养，培养一批人工智能教育有影响的名优学校和引领示范作用的名优教师。立足思明区STEM教育协同创新中心，进一步探索STEAM教育，开展跨学科教学、智能化教育等教育教学新模式实践探索，提升学生动手解决问题的能力。

　　九、加快教育开放发展

　　（一）提升教育国际化水平

　　扩大教育双向开放，鼓励和支持各类学校与境外开展多种形式的教育交流合作。积极学习借鉴国际先进教育模式，推进国际资源、经验与本土的融合与创新，推动松柏中学、湖滨中学教育国际化试点工作。鼓励选派教师与教学管理人员公派赴海外学习，重视研修成果转化运用，培养具有国际视野和国际事务参与能力的高端人才。大力吸引境外优质教育资源来我区举办或合办非义务教育学校，积极拓展与“一带一路”沿线国家和地区、金砖国家交流合作，开展教育合作项目。

　　（二）拓展与台港澳教育交流与合作

　　全面深化对台教育交流合作，探索对台教育交流特色项目。积极参加海峡两岸百名中小学校长论坛、海峡两岸中学生闽南文化夏令营、厦台学前教育学术研讨会等两岸教育交流的品牌活动。推动教育惠台政策落地，做好台胞子女就学升学工作，进一步落实《厦门市台湾中小学生奖学金管理暂行办法》，继续做好台生在厦就读服务工作。加强两岸青少年交流，增进台湾青少年对祖国大陆的认同感，拓展两岸学生研学交流的规模和层次。加强我区青少年与港澳青少年的交流，增进港澳青少年对祖国大陆的认同感和归属感。

　　十、推进教育治理体系和治理能力现代化

　　（一）提高教育治理法治化水平

　　健全教育行政决策机制，不断规范教育重大决策程序，完善依法科学、程序正当、过程公开、责任明确的决策机制，提高政府决策的科学性和管理规范性。加强教育行政执法，逐步探索建立教育执法机构和执法队伍，规范治理违反教育法律法规、侵害受教育者权益的行为。完善依法治校示范校考评工作体系，加强中小学普法教育，全面落实学校法律顾问制度，健全学校依法办学法律服务与保障体制。

　　（二）提升政府管理服务效能

　　转变政府管理方式，建立政府权力清单和责任清单动态调整制度。推动区域内各级各类教育合理布局、公共教育资源合理配置、基本公共教育均衡发展。深入推进“管办评”有序分离，构建现代教育治理体系，完善教育治理统筹协调机制和责任体系，促进组织、宣传、编办、发改、资源规划、财政、建设等职能部门依法依规履行教育职责。深化“放管服”改革，严格落实“互联网+政务”要求，梳理审批服务事项，对照权责清单目录，实现“一窗受理、集成服务”。

　　（三）加快建设现代学校制度

　　进一步扩大和落实学校的办学自主权，强化学校章程建设，完善现代学校制度，形成决策、执行、监督相对分离、相互制约的工作制度和约束机制，提升学校治理现代化水平。推进现代学校制度示范校建设。推动各级各类学校按照国家规范办学，完善学校民主监督机制。提升民办学校内部治理水平。健全教育内部审计机制，强化学校财务管理内控机制建设。加强监察、审计等专门监督。

　　（四）推动社会多元参与学校治理

　　鼓励各级各类学校开放办学，创新学校理事会、家长委员会等组织机制，完善公众参与学校议事、监督和意见反馈的制度。提升社区参与学校治理的程度，构建政府、学校、社会之间的新型关系，推动形成政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的新格局。

　　（五）加强学校安全综合治理

　　树牢安全教育理念，不断健全校园安全责任体系。继续开展“平安校园”等级创建，切实加强校园网络安全管理工作。加强校园卫生保健与疾病防控工作，强化校园周边环境和交通安全管理，完善校园安全风险防控体系。上好安全教育课，丰富安全教育活动。配齐配足学校综治副校长、法律顾问、保卫干部、安保人员，加强技术装备，整体提高学校依法护校、以人为本、以物为辅、依技创维水平，实现在人防、物防、技防三方面高质量发展，为学校师生生命安全及校园稳定发展保驾护航。

　　十一、保障措施

　　（一）加强党对教育的全面领导

　　持续推进全面从严治党主体责任向基层延伸，向纵深发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实党委（党组）理论学习中心组学习。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，把“对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福”的根本政治担当，转化为对党的教育事业的热爱和忠诚。坚持党管干部，选好用好干部。认真贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任制，强化学校意识形态阵地建设和管理。壮大意识形态工作队伍，加强新闻舆论阵地建设和管理，加强舆情应对处置工作的总体统筹和上下协调，切实维护我区教育系统政治安全和意识形态安全。加强基层党组织和党员队伍建设。持续加强党员骨干教师培养工作和党支部书记学科带头人培育工作，充分发挥教育系统各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。持续推进民办学校党的组织和党的工作覆盖面。持续加强党建阵地建设和党建品牌建设，充分发挥党建引领教育教学高质量发展作用。

　　（二）强化协同实施

　　加强相关部门间的协调配合，健全跨部门统筹、部门联动推进教育现代化工作机制，形成推进机制实施的协调和保障体系。各部门要在经济社会规划、财政资金投入、公共资源配置上优先满足教育。要立足我区教育实际，围绕百姓关切、社会关注的问题深入开展调查研究，把学习成果升华到政策层面，转化为推动教育事业加快发展的强大动力。要突出教育发展重点任务，明确责任单位、责任领导、阶段目标和完成时限，按计划、分步骤、高标准、严要求抓好工作落实，确保各项工作落到实处、取得实效，以重点工作的落实推动教育改革工作全面发展。

　　（三）优化教育投入结构

　　完善教育投入机制，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人均一般公共预算教育支出逐年只增不减。进一步优化教育投入及支出结构，科学规划教育经费支出，重点保障义务教育均衡发展，不断提高教师队伍建设保障水平，着力补齐教育发展短板，持续加大教育教学改革投入。支持社会力量兴办教育，鼓励学校吸引社会捐赠，拓宽教育经费筹措渠道，完善政府补贴、购买服务、捐资激励等扶持政策。优化教育资源配置，完善教育系统资产管理体系，推进资源向重点项目、重点工作、薄弱环节倾斜。全面实施预算绩效管理，建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系，全面提高教育经费使用绩效。

　　（四）健全督导评估机制

　　各级各部门要强化责任担当，明确目标任务，制定时间表、路线图、任务书。区教育局负责规划的实施与协调，各级各类学校按照职能分工，从实际出发，科学规划本单位教育事业发展，形成齐抓共管的工作格局。建立健全督导检查机制，加强对规划实施进展的跟踪督查督办，推动规划顺利实施。