市民政局：

　　《关于厦门市开展社区敬老食堂和长者食堂推广实施工作的建议》（第20223040号）收悉。现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　根据2021年的户籍人口数据，思明区60岁以上老年人口约15.05万人，占全市老年人口比例约38%，人口老龄化程度较全市更为明显。随着老龄化进程的加快，高龄、孤寡、空巢老人吃饭难的问题也日渐突出。对此，我区于2009年起积极采取措施为就餐难的老人开展爱心助餐助老服务。

　　二、措施与成效

　　我区结合工作实际及发展现状，从以下几个方面展开工作，具体措施如下：

　　（一）关于出台社区敬老食堂扶持服务实施办法方面

　　1.整合资源提供场所支持。近年来，我区加大力度支持居家社区养老用地，鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房、农村集体用地等用于开展养老助餐等服务。截至目前，我区已建

　　有1个区级照料中心、10个街道级照料中心、98个社区居家养老服务站,均具备助餐功能。2020年，我区以创建第四批居家社区养老服务改革试点为契机，对瑞景社区、莲花北社区、槟榔社区等12个社区居家养老服务站进行改造提升，进一步优化助餐、助医等养老服务，目前全区共设有54个爱心餐桌服务点。2021年，依托照料中心、居家养老服务站等养老服务设施累计开展助餐服务约7.15万人次。

　　2.多方拓展资金渠道，明确补贴用途及标准。2009年8月，我区印发《思明区安康爱心老人餐桌指导意见》（厦思政办〔2009〕46号），在全区10个街道均设立“安康爱心老人餐桌服务点”，思明区户籍且居住在辖区内的60岁以上低保老人及低收入孤老可到就餐点享受免费的午、晚餐。2013年3月，我区进一步加大助餐服务工作力度，出台《思明区进一步推进“三无老人”就餐服务工作方案》（厦思政办〔2013〕29号），为辖区“特困老人”提供免费的午、晚餐，服务方式延伸拓展为“由专业供餐企业夏商营养餐有限公司供餐，政府向家政公司购买服务免费送餐上门”和“就近到服务点用餐”两种。此外，我区率先全市出台区级养老政策《思明区进一步推进养老服务若干措施》（厦思政办〔2018〕81号），对于为老服务助餐中心，属公建民营、民办公助的街道居家社区养老服务照料中心的，享受相应的租金补贴。对于社区老人助餐点，属公建居家社区养老服务站的，由所在街道无偿提供场所；属专业化服务组织租赁场所或自建、购买场所开设居家社区养老服务站的，经所在街道认定，并签订运营合同三年及以上的，由所在街道报区财政审核中心审核后，按审核结果给予建设补助，每个养老服务站的建设补助最高不超过15万元。2021年，累计为政府购买服务对象提供助餐服务6.01万人次，政府支出金额约88.04万元。

　　3.保障食品安全，满足老年人多元化用餐需求。在监督管理方面，区民政局、市场监督管理部门、消防部门建立协同合作机制，将老年人助餐服务工作纳入重点工作绩效考核目标，定期联合街道、消防、市场监督等部门对社区食堂运行情况、环境卫生、食物质量、服务水准等进行抽查考评，建立老年人助餐配餐服务诉求回馈机制，对诉求较多的为老服务助餐单位责成其及时整改。强化惩罚措施，对于餐饮质量较差、老年人投诉较多，拒不整改或整改后仍然不到位的，或出现食品安全事故的集体用餐配送企业和运营机构，对主要负责人、直接责任人追究责任。 

　　（二）关于鼓励社会各界爱心公益企业和个人支持参与方面

　　我区积极鼓励社会力量运营老年助餐设施、开展送餐服务，鼓励社会餐饮企业和企事业单位食堂参与老年助餐服务。我区积极促进街道采用公开招投标、与中学食堂合作等形式，为街道辖内老人提供助餐服务。同时，我区积极鼓励开展义工送餐、邻里协助等活动，倡导具有配送资质的企业、社区助老员、志愿者等参与志愿服务，为行动不便、需要帮助的老人提供送餐服务，

　　（三）关于建立民办公助敬老食堂的长效机制方面

　　我区所有照料中心均采用民办公助、公建民营等模式运营，为周边老人提供日托短托、生活照料、助餐助医、休闲娱乐等服务，不定期举办社区老人生日会、百岁老人免费用餐等特色活动。近年来，我区积极完善为老服务方式，不断探索新的助餐模式，如采取街道购买服务、社会组织服务、志愿者服务、邻里互助等形式，为社区老人提供多元的助老助餐服务。例如滨海街道上李社区根据长者的社区食堂用餐需求，综合考虑街道辖区内的状况，召集社区内热心活力的长者及年轻义工，为社区内空巢、独居、孤寡等弱老长者举办一周一次的互助共餐活动。嘉莲街道携手嘉莲爱心义工全家福分队改造建成素然素食餐厅，为辖内有用餐需求的老年人提供免费的爱心素食午餐。

　　三、下一步工作思路

　　下一步，我区将结合居家社区养老服务照料中心及服务站的建设来推动助餐服务工作进展。在助餐场地方面，以街道为单位，以社区为依托，加快建设一批为老服务助餐中心、助餐点。积极宣导老年餐市场巨大的成长空间和社会价值，鼓励养老院、老年公寓、护理院等养老机构，利用机构厨房、餐厅为周边老年人提供助餐服务。在资金扶持方面，对无偿服务对象，按标准给予相应的用餐补助；对专业化运营机构给予场地租金或资金补助。为社区老人提供多元的助老助餐服务。

　　领导署名：欧阳恩亮

　　联系人：寇伟平

　　联系电话：0592-5939558

　　厦门市思明区人民政府办公室

2022年3月18日

　　（此件主动公开）