刘福来代表：

　　《关于完善住家保姆社会保障机制，助力解决我区居家养老与育儿需求问题的建议》（第14号）收悉。作为分办单位，我局高度重视，结合工作职能，现将涉及我局职能内容的办理情况函复如下：

　　感谢您对我区家政服务业提质扩容、居家养老与育儿服务保障工作的关心与支持。我局高度重视您提出的建议，第一时间组织专题研究、细化落实举措，紧扣社会保障完善、职业风险保障强化、家政服务模式优化等核心内容，扎实推进各项工作。作为分办单位，现将涉及我局职能的办理情况函复如下：

　　一、办理工作背景

　　收到建议后，我局及时组织相关业务科室进行研究。代表提出的“完善住家保姆社会保障机制”理念与当前我市推动家政提质扩容的工作方向高度契合。围绕“社会保障”、“职业风险保障”、“优化服务”等核心内容，梳理现有工作基础及下一步举措。

　　您提出的完善住家保姆社会保障机制、破解居家养老与育儿服务痛点的建议，精准契合国家、省、市促进家政服务业提质扩容、保障新就业形态劳动者权益的工作导向，深度贴合思明区家庭服务需求实际，对推动我区家政行业规范化、专业化发展，缓解家庭 “养老育儿” 双重压力具有重要指导意义。我局结合职能职责，全面梳理工作基础，靶向落实推进措施，全力保障家政服务人员与雇主双方合法权益。

　　二、措施与成效

　　针对代表提出的“关于完善住家保姆社会保障机制，助力解决我区居家养老与育儿需求问题的建议”，我局重点推进以下工作：

　　（一）探索建立住家保姆灵活就业人员社会保险参保支持机制方面

　　1.协同厦门市家庭服务业协会做好政策宣讲，推动住家保姆灵活就业人员社会保险参保工作。

　　2.发动辖内家政企业积极探索“线上申请、线下服务”模式，线上整合服务需求，线下提供医疗服务，将护理服务从医疗机构延伸到社区、家庭，满足高龄或失能老年人、康复期患者和终末期患者等行动不便的人群对护理服务的需求。

　　3.推动新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立。为贯彻落实国家及省、市关于提升新就业形态劳动者劳动权益保障水平的部署要求，进一步加大对新就业形态劳动者劳动合同、书面协议订立工作的推行力度，根据区人力资源和社会保障局《关于推动新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立工作的通知》文件要求及我区相关工作安排，督促区内家政企业、朴朴公司结合自身职能与实际，协同配合，共同推动落实。

　　（二）探索灵活就业社保参保支持，夯实家政人员保障基础

　　1.强化政策协同宣讲。联合厦门市家庭服务业协会，面向辖区住家保姆等家政灵活就业人员，精准解读灵活就业人员养老保险、医疗保险参保政策，明晰参保路径、缴费标准与待遇享受规则，提升家政人员参保意识。

　　2.推动用工规范落实。严格按照新就业形态劳动者权益保障相关部署，配合区人社局推进家政行业劳动合同、书面协议订立工作，督促辖区家政企业、平台合规用工，厘清劳动关系，筑牢权益保障底线。

　　3.延伸家庭服务场景。引导家政企业搭建“线上申请、线下服务”模式，将护理服务延伸至社区与家庭，精准满足高龄、失能老人及康复期人群居家护理需求，丰富家政服务供给。

　　（三）推动创新“家政服务人员综合保障保险”产品并推广普及

　　一是以厦门市家庭服务业协会为工作抓手，我局同步督促鼓励企业规范内部管理制度，推动家政企业为家政服务员投保雇主责任保险、意外伤害保险和职业责任保险等家政服务保险产品。二是组织开展就业技能培训方面。2025年，我局联合区人社局、区妇联、区红十字会，组织到好邦伲、孔雀河等大型家政企业开展系列技能培训3场次200余人次。结合会见刘代表时提出的宝贵意见，2026年，我局将联合区司法局、区人社区、家庭服务业协会，开展凸出以诚信为主题的普法、法治、技能综合入企培训。

　　（四）创新综合保障保险推广，化解家政服务职业风险

　　1.推动保险产品落地。以厦门市家庭服务业协会为纽带，督促辖区家政企业为服务人员投保雇主责任险、意外伤害险、职业责任险等，搭建家政服务风险防护网；联动保险机构，探索适配个人直接雇佣场景的家政综合保障保险产品，破解个人雇主投保难题。

　　2.强化技能普法培训。2025年以来，联合区人社局、妇联、红十字会、司法局等单位，走进好邦伲、孔雀河等头部家政企业，开展应急救护、家政技能、法律法规公益培训，全面提升家政人员综合素养与风险应对能力。

　　3.鼓励企业主动作为。推动58到家等平台联合保险公司，为合规上岗家政人员专属投保家政服务责任险，实现服务全程风险保障，降低雇主与家政人员双方风险。

　　（五）规范引导家政中介机构优化服务模式

　　一是推动员工制管理模式工作方面。我局积极推动思明区家政企业员工制管理模式管理：好邦伲家政积极推动员工制管理，规范用工关系，鼓励家政员与公司签订劳动合同，保障家政员的合法权益；金圣元家政通过建立职代会和集体协商机制，在家政行业中实现员工与管理层之间的有效沟通；58到家联合平安保险公司，为合法合规上户的阿姨们购买家政服务责任险，全力构建“全面防护网”。二是推动家政信用体系建设工作方面。我局通过日常监督检查，督促家庭服务企业落实企业主体责任，加强对家政从业人员的资质审核，严把源头关，建立家庭服务员工作档案，接受并协调消费者和家庭服务员投诉，建立家庭服务员服务质量跟踪管理制度。

　　（六）规范中介服务模式，推动家政行业提质升级

　　1.深化员工制管理转型。积极引导好邦伲、金圣元等家政企业推行员工制管理，通过签订劳动合同、建立职代会、开展集体协商等方式，稳定用工关系、保障员工权益，提升服务稳定性与专业性。

　　2.加强行业信用监管。常态化开展家政企业监督检查，2025 年检查企业 11 家次、督促整改 15 处次；2026 年以来检查 5 家次、督促整改 7 处次，严格落实从业人员资质审核、服务档案建立、信用信息登记制度，规范行业经营秩序；同时针对投诉高发的好邦伲、58到、轻喜到家进行重点走访并约谈，责令提高客诉处理效率、提供客诉处置满意率。

　　3.优化中介服务机制。引导中介机构明确服务边界，推行 “长期服务 + 保险代办”模式，提供背景核实、纠纷调解、保险协助等后续服务，优化收费模式，减轻雇主长期服务负担。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　（一）当前存在的问题

　　1.社保参保覆盖面仍有短板。住家保姆多为灵活就业人员，部分人员参保意识薄弱、缴费负担较重，加之个人雇佣无用工主体，导致社保参保率未达预期，长效保障不足。

　　2.专属保险推广存在瓶颈。面向个人直接雇佣的家政综合保障保险产品尚未全面普及，部分雇主投保意识不足、保险知晓率低，家政服务意外伤害、第三者责任等风险仍未全面覆盖。

　　3.行业规范化水平参差不齐。中小家政中介机构仍以传统中介模式为主，员工制转型动力不足；部分机构服务流程不规范、信用管理不到位，影响行业整体服务品质与公信力。

　　4.供需匹配精准度不足。高品质、高稳定性住家保姆供给与家庭养老育儿刚性需求存在差距，难以充分满足辖区居民多样化、高品质家政服务需求。

　　（二）今后推动计划

　　1.持续深化社保服务赋能。联合区人社局、街道社区加大灵活就业社保政策宣传力度，简化参保流程，推动参保服务下沉社区；积极对接上级部门，探索符合思明实际的家政灵活就业人员社保缴费补贴机制，降低参保负担，提升参保覆盖率。

　　2.全力推广专属综合保险。联动区金融办、商业保险公司优化家政服务人员综合保障保险产品，简化投保流程、降低投保门槛，面向有老人、幼儿、孕产妇的刚性需求家庭加大宣传推广，探索保费补贴激励机制，实现保险服务全覆盖。

　　3.加速行业规范提质升级。持续推动家政企业员工制转型，培育一批规范化、品牌化家政服务机构；强化行业信用体系建设，完善从业人员信用档案与服务评价机制，加大违规机构整治力度，提升行业整体水平。

　　4.搭建供需对接服务平台。整合辖区家政服务资源，联动社区建立养老育儿家政服务供需对接机制，开展定向技能培训与人员输送，精准匹配家庭需求，助力破解居家养老、育儿服务难题。

　　5.结合会见刘代表时提出的宝贵意见，与人社、司法等职能部门，积极推广“平安保姆险”，中德安联“在线保”的“精彩生活综合意外保险”；同时联合保险行业，积极推动更多个人直接雇佣的家政综合保障保险产品在厦的落地与普及，解决雇主与个人就业的后顾之忧，进而推动灵活就业。

　　感谢对我们区家政服务与民生保障工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：陈舒杨

　　联 系 人：黄宗发

　　联系电话：0592-5862828

　　厦门市思明区商务局

　　2026年6月10日