答复类别：B类

市行政执法局：

　　《厦门长效治理流动摊贩占道经营问题的对策建议》（第20204022号）收悉，现将办理情况答复如下：

　　近年来，思明区在市行政执法局指导下，市容长效整治工作方面积极采取有力工作措施，取得了良好成效。市社科联在其提案中提出的对策建议，可行性高，有助于我区进一步提升市容整治工作水平。

　　一、转变执法理念，实行服务式管理

　　我区积极探索亲情式执法，推动市容维护和便民相结合，形成长效管理机制。一是为改善“流动摊贩、占道经营”的城市管理顽疾，根据市城管办2019年6月份下发的关于《开展无证流动摊贩专项治理试点工作的指导意见》文件精神，我区转变执法理念，以中华街道为试点，先行先试，探索“摊规点”做法，取得了初步成效。其他各街道根据辖区流动摊贩现状，借鉴中华街道经验做法，结合实际，制定了《临时摊规点管理规定》，从经营区域、经营时间、经营项目、经营卫生、经营监督等五方面对临时摊点进行规范。目前，我区拟设置摊位数268个摊位，已完成摊规点位设置47处，共计235个摊位，实行奖惩激励机制，对被投诉且经核查属实的经营户给予降星，并视情收取一定的摊位管理费，情节严重者取消其经营资格。二是中华街道、滨海街道探索设置“便民服务点”，将修锁、修鞋、修车、缝补衣服等有群众需求的摊位划定为“便民服务点”，目前设置4个便民服务点位，分别为后滨路12号、湖滨中路47号103、溪岸路38号、同安路2-9号地铁2号边上。各试点路段通过建立经营摊主微信群、召开经营摊主会议等方式，让摊主自行推选一位小组长，引导经营摊主自治经营。

　　二、加大人力财力投入，完善联合执法机制

　　我区高度重视城市管理工作，致力于营造中心城区的良好宜居环境。一是加大城市管理工作的资金投入。其中，2017年各项总支出1.71亿元、2018年各项总支出1.94亿元（金砖会议两违拆除经费增长）、2019年各项总支出1.84亿元。二是强力保障执法设备购置、两违拆除经费（其中：2017年项目支出3568.36万元、2018年项目支出4687.21万元、2019年项目支出3472.81万元）。三是完善联合执法机制。出台《流动摊贩占道经营联合整治方案》，设立联合整治领导小组，打击流动摊贩。固定每周进行二次市容联合整治，由区城管办牵头组织，区交警部门派员协助疏导交通，并对流动摊贩车辆涉及道路交通违法行为的进行处罚；对拼、改装、电动车(包括电动三轮车、摩托车、助力车、电动自行车)等禁止上路的违法车辆进行集中整治清理，由区交警部门牵头组织，区城管局和属地城管中队配合进行查处，旨在通过多部门联动协作，确保打击流动摊贩无死角。

　　三、运用大数据技术，打造“智慧城管”

　　一是升级改造“数字城管通”系统建设。我区从近期发行的一般性国债安排280万元用于城管数字智能化的软件、硬件升级改造，促使硬件基础设施得到极大增强，提高城管执法的效率和精准度。二是增设执法热点区域视频监控系统，目前已接入公安探头2400多处，方便了市容市貌及违法建设的实时监控管理。对部分尚未覆盖的执法热点区域，拟购买电信视频监控信息资源，试点设置4个监控点，对12个地点进行专项监控，数据实时传输到城管指挥大厅，有效解决执法空白区域。三是配齐配足执法设施。加大资金投入力度，为每一名在编执法队员配齐执法设施及执法记录仪，并开展专题执法培训。

　　四、成立摊贩自治组织，实行“自治”和“共治”结合

　　目前我区滨海街道内两个摊归点项目均已建立摊贩自治小组，曾厝垵文创村早年已建立业主协会，仓里、曾厝垵农贸市场周边摊点，分别由曾厝垵社区老人协会作为摊贩自治管理单位，负责协调处置解决摊贩经营纠纷、市民群众投诉以及摊位日常管理工作。下一步，将根据实际情况进行推广。

　　五、发挥市场机制作用，完善服务外包模式

　　一是开展服务外包试点工作。鉴于我区滨海街道演武社区人流量大、摊贩多、治理难的现状，区城管局联合滨海街道，通过购买第三方服务的方式，试点开展演武社区城市管理服务外包工作，集中解决了南普陀寺和厦门大学两大旅游景区周边流动摊贩占道经营行为、“黄牛”“野导”等各类乱象，实现“建立一支队伍、搭建一个平台、完善多部门协同解决问题的工作机制”，也有效缓解了城市管理工作中原有执法力量不足、管理矛盾突出、执法纠纷频发等问题短板。二是强化外包服务工作考核。一方面，将考核重点放在市容管理成效上，严格制定城管服务外包工作方案，明确规定服务外包的具体人员及执法保障规定、管理工作内容、工作考核细则等要求，确保服务外包企业与城管执法中队在队伍管理上的标准统一；另一方面，开展业务培训，让服务外包企业及管理队伍主动学习辖区综合治理和城市管理相关业务及法律法规，严抓服务外包队伍业务水平。三是积极总结推广工作经验，在演武社区服务外包试点工作开展的同时，以现有综合巡查队、城管巡查力量为基础，推动在我区上李、黄厝两个社区开展试点工作方法。

　　领导署名：王志强

　　联 系 人：邢宇

　　联系电话：0592-5089572

　　厦门市思明区人民政府办公室

　　2020年4月11日

　　（此件主动公开）

　　抄送：市政协提案委员会（1份），市政府督查室（1份）。