市民政局：

　　重点提案《完善居家社区养老体系建设的建议》（第20233036、20233088、20233169、20233195号提案4件并案）收悉。现将我区办理情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　思明区人口老龄化程度较高，随着老龄化进程加快，养老问题越来越引起社会各界广泛关注。近年来，我区聚焦养老服务补短板工作，积极推动居家社区养老服务设施建设，提升老年助餐服务、智慧养老等养老服务业的发展水平，不断完善居家社区养老服务体系建设，努力打造幸福养老生态圈。

　　二、措施与成效

　　（一）关于完善助餐服务体系方面

　　1.出台政策搭建体系。思明区历来高度重视老年助餐服务工作，2009年、2013年出台的《思明区安康爱心老人餐桌指导意见》（厦思政办〔2009〕46号）、《思明区进一步推进“三无老人”就餐服务工作方案》（厦思政办〔2013〕29号）等文件，明确对思明区户籍且居住在辖区内的60周岁以上低保、低收入孤老，提供免费的午、晚餐，对特困老人除免费午晚餐还提供免费送餐上门服务。2018年出台的《思明区进一步推进养老服务若干措施》（厦思政办〔2018〕81号）提出鼓励品牌餐饮机构、互联网团购外卖企业参与老人助餐服务，建立“集中配餐+就餐点+上门送餐”三级配送链，不断完善居家社区养老综合信息服务平台助餐配餐服务功能。2022年，我区累计为政府购买服务对象提供助餐服务约6.6万人次，政府支出金额约12.55万元。

　　2.多种方式推进建设。在为老助餐方面，我们采取三种建设方式不断推进完善。一是功能拓展型。依托居家社区养老服务照料中心或其他公共设施建设运营。二是社区新建型。按照规划和建设要求，在社区新建建设项目中嵌入老人食堂，为社区居家老年人提供助餐服务。如莲前街道岭兜社区将辖内大洲国际龙郡小区中庭约500平方米的地下活动场所，改造用于建设居家养老服务站，设置助餐服务、健康小屋、乐龄讲堂等服务功能。三是社会合作型。依托具有餐饮服务能力和资质的餐饮企业、养老机构等建设运营。如中华街道与古龙小厨合作，选址镇邦路49号，建设社区食堂，采用炒菜机器人替代传统厨师，打造餐饮新模式，以自助称重付费的形式，为辖内60岁以上老人及有需求的居民提供助餐服务。

　　3.整合资源提供支持。近年来，我区加大力度支持居家社区养老用地，鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房、农村集体用地等用于开展养老助餐等服务。其中，滨海街道利用曾厝垵社区居委会集体所有的自建房打造照料中心；嘉莲街道将位于繁华地段、面积逾1400平方米的出租店面回收用于建设照料中心。截至目前，我区已建有13个养老服务照料中心，均具备助餐功能，其中开元街道阳台山社区养老服务照料中心和筼筜街道振兴社区养老服务照料中心为2022年为民办实事项目，现已正式对外开展服务。2023年还将在白鹤山路3号建设开元街道（深田社区）养老服务照料中心和社区食堂，并列为为民办实事项目。同时，以创建第四批居家社区养老服务改革试点为契机，对瑞景社区、莲花北社区、槟榔社区等12个社区居家养老服务站进行改造提升，进一步优化助餐、助医等养老服务。目前我区共设有57个助餐点，2022年累计助餐约17.23万人次。

　　4.引导社会共同参与。思明区积极完善为老服务方式，不断探索新的助餐模式，通过政府购买服务、政企合作、邻里互助、志愿者参与等形式，积极鼓励社会机构参与老年助餐服务，为社区老人提供多元的助老助餐服务。如开元街道与愿景集团合作，打造近邻小食堂，食堂有300余款菜品，每日推出三餐营养餐，并根据居民喜好定期更新，针对60周岁以上社区长者、残疾人士等人群给予优惠价格，70周岁以上居民、残疾人士等人群给予免费配送入户，2022年累计助餐约2.38万人次。厦门德善堂养老服务有限公司承接思明区5个照料中心和多个居家养老服务站项目，专门成立为老服务配餐中心，目前正在利用原有门店，装修改造成社区食堂，并推出微信小程序助餐下单服务功能，采用助餐到站（服务站）、助餐上门两种模式为老人提供助餐服务。2022年德善堂不断扩大助餐服务覆盖面，从原来4个街道24个社区扩展到9个街道67个社区，日均配餐送餐约660份。厦门国贸康养产业有限公司积极推动鼓浪屿长者餐厅助餐服务工作，针对老年群体特点，不断提高餐品质量和服务水平，服务对象由原来的40人增加到70人左右，日均供餐量由原来70份增加到110份。此外，思明区还将家庭养老床位项目与助餐服务相结合，为有需求的老年人提供供餐上门服务，建床的老年人在家就能享受优质可口的老年餐，2022年累计助餐约3220人次。

　　（二）关于统一养老大数据标准，进一步完善养老信息和服务网络建设方面

　　1.全面落实助老员项目。开展购买社区为老服务项目，依托市养老服务与监管信息平台，通过社区助老员收集老人基础信息，建立老人健康档案，整合家政餐饮、助洁助浴、健康医疗、出行陪护、代缴代购等资源，线上线下相融合，为老年人提供多样化服务。2022年，依托185名助老员，线上线下相结合，累计为辖内老人提供入户服务15.84万人次、电话回访22.43万人次，探访特殊老人5.7万人次。

　　2.积极完善养老信息化建设。根据《厦门市民政局关于建立养老信息化指挥调度机制的通知》（厦民〔2022〕12号）要求，我区积极配合市民政局开展智慧养老服务体系建设。结合日常工作部署，督促辖内各服务主体落实信息化监管具体要求，完善信息共享机制，加强各级数据互联互通，健全全市养老数据库，建立养老服务资源目录，促进养老服务需求和供给有效对接。

　　（三）关于加强智能产品的社区应用及创新方面

　　1.推进智慧养老模式。近年来，我区积极推进智慧养老模式，自2013年起推行“智能居家宝”项目，为辖内60周岁以上低保低收入空巢老人、80周岁以上的空巢老人以及困难家庭的失能半失能老人购买“智能居家宝”服务。2020年，在“智能居家宝”的基础上推行“智能定位设备”项目，为辖内有阿尔茨海默症症状的老年人及智力残疾居家老年人购买智能定位设备服务。2021年我区还推出家庭养老床位试点项目，为居家养老且有生活照护需求的轻度及以上失能等级老年人开展适老化改造、智能化改造、护理照料、远程监测等家庭养老服务。2022年，共为辖内234名符合条件的老年人购买智能居家宝服务，累计处理烟雾、煤气探测等意外报警470起；为101名符合条件的老年人购买智能定位设备服务，累计处理意外报警70起，紧急联动1起；家庭养老床位项目累计建床1038张。

　　2.推进智慧养老信息化管理系统建设。2022年9月出台《思明区软件和信息服务业发展三年实施方案（2022-2024）》，根据文件精神，我区依托“智慧思明”信息化平台建设体系，结合工作实际，从智慧养老入手，积极推进思明区智慧养老信息化管理系统建设，系统分为“社区食堂管理”和“养老云探视”两大模块：其中“社区食堂管理”模块，对全区57个爱心餐桌服务点的布局点位、运营情况、供餐配餐、服务对象情况等线上数据进行集中管理，促进老年助餐服务向专业化、品质化、高效化持续健康发展。“养老云探视”模块，在我区源泉山庄老年公寓试点设立一套高可靠性、高易用性的视讯系统，满足家属、机构老人双向通讯需求。

　　三、下一步工作思路

　　2023年，我区将对居家社区养老服务政策进行修订，加快补齐居家养老服务短板，进一步推动养老服务工作深入发展，不断完善居家、社区、机构“三位一体”的养老服务体系。

　　领导署名：欧阳恩亮

　　联系人：寇伟平

　　联系电话：0592-5939558

　　厦门市思明区人民政府办公室

　　2023年4月17日

　　（此件主动公开）