市建设局：

　　重点提案《关于创新完整社区建设模式，加快推动老旧小区改造，完善厦门住宅小区公共安全基础设施的建议》（第20232077、20232079号提案2件并案）收悉。现将我区会办意见反馈如下：

　　一、办理工作背景

　　我区自收到市政协十四届二次会议重点提案（第20232077、20232079号并案）后非常重视，针对政协委员提出的一系列建议，在充分了解并结合本区开展老旧小区改造工作实际的基础上，进行深入研究，以期更好地完善相关举措进一步推进辖区老旧小区改造工作。

　　二、措施与成效

　　（一）关于灵活补齐各项功能短板、完善公共安全通道的建议

　　根据《厦门市人民政府办公厅印发老旧小区改造工作实施方案的通知》（厦府办〔2020〕98号）文件精神，老旧小区改造内容分为了基础类、完善类和提升类三大类，以适应居民不同生活需求为出发点，重点实施基础类改造，突出补齐功能性设施短板，并在有条件的小区实施完善类和提升类改造。老旧小区改造已将适老化改造内容列入了完善类公共设施改造内容与标准，有条件的小区进行完善类改造或建设小区及周边适老化设施。同时，我区编制了《思明区老旧小区改造规程》（以下简称规程）、《思明区老旧小区改造项目设计标准图集》等一系列工作机制文件，细化了基础类、完善类和提升类三大类的改造内容及设计标准。

　　我区在老旧小区改造过程中，充分考虑小区居民的实际生活需求，结合实际情况，采取挖掘边角地、整合闲置用地等措施，对小区废弃、闲置空地进行改造提升，改造为休息亭、停车场等提高居民生活品质的场所。如海洋新村利用闲置空地打造为“心语亭”，莲坂西小区和安平里等小区。也利用空地打造成公园凉亭等；同时，进行老旧小区改造过程中，会对小区内的消防通道进行科学规划，且全部明确“消防通道不能占用”，提供醒目指示牌等，还会对楼道、楼梯扶手、栏杆等进行改造提升，对有条件的小区单元入口坡道、台阶进行修缮，对楼梯与坡道做防滑处理，完善无障碍和适老化设施等，以及按照规定申请加装电梯等，进一步方便残疾人、老年人等出行需求。2021年，思明区老旧小区改造新增改造楼道转角老人休憩座椅444套，室外休闲座椅组合15套，休闲体育健身设施72套，增加出入口无障碍斜坡 64个。此外，2022年我区还通过挖掘边角地、利用闲置用地新增停车场51个，新增停车位12655个，缓解了老旧小区停车难等问题；

　　（二）关于系统性开展老旧小区摸排工作的建议

　　我区依据《规程》在老旧小区策划生成项目库阶段，按照自下而上原则，采取基层组织、居民申请、社会参与、政府支持的方式，由社区推荐、街道上报，区建设局把关，区政府审核通过后列入改造计划；在征求改造需求阶段，充分发挥近邻党建引领老旧小区改造作用，由街道、社区组织，小区党支部、业委会牵头，组织设计师、社区规划师进社区，通过问卷调查、入户走访、楼栋代表会议等形式，与小区居民共同研究改造方案，并向区委组织部、区委文明办及区信息中心等部门征集改造需求，将近邻党建、适老化改造、智慧社区等元素融入老旧小区改造中。

　　同时，由街道、社区组织、小区党支部、业委会牵头，对小区内居民进行入户调查，通过问卷调查、入户走访、楼栋代表会议等形式，收集汇总居民需求和重点问题，收集汇总居民需求和重点问题，并由街道委托第三方机构结合后期管理需求，根据老旧小区改造“体检单”，同步对老旧小区逐个进行评估体检，形成项目体检记录；最终由可研单位通过老旧小区的全面“体检”，寻“病因”、找“病根”、开“药方”，一案一策开展改造项目可研方案设计。同时根据小区实际情况个案处理，分期分步推进，对问题特别突出的小区进行加快推进改造。

　　（三）关于设立专项治理经费的建议

　　目前，针对老旧小区改造有专项经费对小区公用道路基础设施进行更新，通过居民合理出资、政府财政支持、管线单位出资、社会力量参与及金融服务支持等渠道筹措改造资金。同时，为了保证改造的设计标准和施工质量，我区《规程》的基础上，新制定了《老旧小区改造建设管理导则》《思明区老旧小区改造项目设计标准图集》《思明区老旧小区改造项目施工现场安全生产标准化管理图集》等一系列工作机制。在设计标准方面，坚持“经济适用、精准设计、因地制宜、建管结合”理念，从设计源头把控改造质量，做到“三个统一”：统一改造尺度、统一改造做法、统一设计深度，明确改造条件、范围及做法，确保财政资金“用在刀刃上”；在质量保证方面，按照“定责、定岗、定人、定时”的工作思路，明确主体责任，督促参建单位履职履约，对项目策划、施工质量、安全、文明施工、监督报备、信访投诉处理等方面进行了细化要求，建立了质量安全监督报备及巡查检查机制；制定了统一的招标文件约束条款，为后续施工过程中有效制约施工、监理单位违约行为提供依据支撑。

　　（四）关于构建可持续的项目改造运营模式的建议

　　我区借鉴北京劲松、山东济宁任城等模式，积极探索引入市场主体参与老旧小区改造，推进以社会资本合作运营模式进行完整社区建设，促进资金、资产、资源等统筹利用、良性循环，以“微利可持续”的市场化机制，授权企业对社区低效空间进行改造提升和长期运营，并以平价综合服务反哺社区。

　　同时积极推动“建管一体化”模式，探索通过“先尝后买”的方式为居民提供物业服务，逐步培养社区居民物业服务“付费使用”意识，促进市场化物业服务机制的良性循环，最终引入专业化物业服务，提升小区自治能力，推动完整社区项目建设、管理、服务的可持续推进。

　　三、下一步工作计划。

　　新一轮老旧小区改造并不只是水、电、气、雨污分流等简单基础设施的改造工作，而是由表及里、从硬件到软件、从物态换新到生态营造的系统性工程。下一步，我区将积极探索老旧小区改造从建设到管理的一体化模式，鼓励社会资金参与社区养老、托育、助餐等公共服务设施建设改造和运营。同时，探索小区改造后管理“向科技要生产力”，搭上“互联网+”，实现扁平化服务，在小区治理、公共事务、管理维修等方面融入智慧城市建设元素，推进社区治理体系趋向完善，群众幸福感、满意度进一步提升，使思明区老旧小区改造迈上新台阶。

　　领导署名：欧阳恩亮

　　联 系 人：陈金城

　　联系电话：0592-2035682

　　厦门市思明区人民政府办公室

　　2023年4月24日

　　（此件主动公开）