市消防救援支队：

　　《关于加强鼓浪屿消防基础设施建设提升应急处置能力的建议》（第0108号）收悉。现将办理情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　周晓芸代表在提案中从岛上建筑老旧火灾风险防控难度大、水压普遍偏小影响消防灭火救援、专业消防设施配备不足等方面详细列举了目前鼓浪屿消防基础设施建设存在的短板问题，同时也结合鼓浪屿区位实际，提出了开展消防安全隐患排查整治、提升全岛消防管网建设、提高快速应急处置能力等3方面建议。我区认为周晓芸代表相关建议总体上具有较强参考价值，有利于提高鼓浪屿消防应急救援能力。对此，我区进行了认真研究和相关工作推进。

　　二、措施与成效

　　加强鼓浪屿消防基础设施建设对于守护岛上历史文物安全具有重要意义，长期以来，我区积极努力推动相关工作：

　　（一）协作联动统筹推进。近日，我区会同鼓浪屿管委会、水务集团、应急、消防、市政等单位进行专题调研会商，全面梳理分析鼓浪屿供水和消防基础设施建设存在的短板弱项，探讨重点工作方向，并计划以一切有利于鼓浪屿世界文化遗产保护为最高标准，按照“总体谋划、科学统筹；急事先办、分步实施；专业集成、联合作战”的总体思路有序推进各项工作。目前已整合汇总相关材料上报市级部门，积极向上争取资源，多方筹措资金保障。

　　（二）凝聚整合有生力量。我区积极凝聚岛上热心公益人士力量，1月份组建护屿消防志愿服务队，开展数场消防实战演练；下一步将由消防部门开展专业技能培训、按网格划分6大分队，形成“厝边巡查，邻近救援”的志愿消防巡查格局。

　　（三）加强检查宣传力度。今年以来，我区多次召集相关部门召开鼓浪屿消防安全专题会议，贯彻落实上级安全工作部署要求，进一步提高政治站位，强化思想认识，强化责任落实，强化安全隐患排查整治，部署街道按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作原则，从严从细抓好各项安全措施落实；鼓浪屿街道积极推进“近邻思民·安全到家”系列活动，开展消防安全巡查检查行动17场，2月内开具消防安全行政处罚16单，发布消防相关推文11篇，全力以赴，坚决守牢安全生产底线，确保鼓浪屿安全稳定。

　　三、存在问题

　　鼓浪屿建筑密集，有不可移动文物151个，历史风貌建筑439栋。岛上道路曲折、宽度较窄，且台阶较多，三分之一的消防道路和人行道路基本无法满足消防车道4米的标准要求，消防设备的救援覆盖面得不到保障，目前的消防站点仅能实现5分钟内到达73%的建筑，无法满足《城市消防规划规范》规定的消防救援站接到出动指令5分钟内要到达辖区边缘的要求。随着旅游复苏和游客剧增，各类商业活动和生产经营活动明显增多，供水系统受到巨大冲击，消防安全救援工作形势不容乐观。

　　（一）供水管网分布不均，部分管道老化、影响鼓浪屿供水安全

　　鼓浪屿北部及周边管网不完善，环岛路鼓声洞段、兆和路（三丘田码头-内厝澳码头）沿线无居民用水点，尚未布设给水管道及消火栓。现有市政给水管道铺设年代久远，配水管网管径较小，输配水能力不足，管道老化，存在大量淘汰管材，造成管网水质下降，流量少、水压低，管网维修抢修频次较高。管网成环度不足，存在大量枝状管网，供水安全性低。根据相关规划和市水务集团提供数据，鼓浪屿消防设施管道需新建总长约14.23公里，管径为DN150-DN400，涉及道路约31段;管道提升总长约12.04公里，管径为DN100-DN400，涉及道路约36段。

　　（二）高区水压严重不足，无法满足生活和消防需求

　　高区生活和消防供水依托鼓浪屿泵站，高峰季鼓浪屿泵站超负荷运行。高区没有高位水池贮存消防用水，若高区泵站遇到泵站故障或断电，高区将无水可供，带来严重消防隐患。加压设施供水能力不足，高位区域经常出现停水情况，尤其在鸡山路、笔山公园、琴园等高位区域，虽设有室外消火栓，但室外消火栓压力严重不足甚至无水，满足不了灭火所需的水量和水压。

　　（三）建筑防火等级能力低，室内外消火栓数量不足

　　鼓浪屿历史风貌建筑（含文物建筑）虽然外墙结构为砖石，但是大多数建筑楼板、屋顶支撑结构往往为木材，因此建筑的耐火极限只能达到三、四级，耐火等级低。岛上有文物建筑的区域消火栓间距均不能满足间距（不大于60米）要求。全岛面积1.88平方公里，仅配有103个市政消火栓，且主要集中在岛屿东部。鼓声路、燕尾山、笔架山、浪荡山等有林山体中未配套室外消火栓等设施，各有林山体上无森林消防管网和消防水池；室外消火栓距离保护建筑远，室外消火栓之间的间距也超出保护距离，建筑可利用的室外消火栓数量不足。鼓浪屿仅观海园、皓月园、菽庄花园、鼓浪屿别墅酒店、海底世界、音乐厅等独立建筑设有自备消防水池及室内消火栓。目前，现有的室内、外消火栓系统无法保证所有建筑周边及林区都有可利用的消火栓。

　　四、今后推动计划

　　（一）加强消防基础设施及消防队伍建设

　　1.加强智慧消防建设。强化科技管理手段，全面推广安装简易消防喷淋、远程独立烟感、智慧用电监测系统等物防措施，计划由管委会牵头对所有古文物建筑安装火灾自动报警系统、简易消防喷淋，并接入现有智慧平台，统一监管，定期维护，确保文物建筑消防安全，对于国家级和省级文物，鉴于其改造涉及文化保护，计划邀请国家权威机构对其消防安全提升进行专项设计；计划由街道牵头引导鼓浪屿上的餐饮、商店等小场所安装简易消防喷淋、远程独立烟感、开设逃生窗等技防措施，确保各种小经营场所消防安全。

　　2.分期新建和提升供水管网与消火栓。加快出台《鼓浪屿世界文化遗产地消防专项规划（2022-2035）》并实施。将消防水源与市政给水系统纳入一体化建设，提升“以水灭火”能力,分期分批分段建设覆盖全岛的消防给水管网。考虑到环岛路未铺设水管，西部室外消火栓较稀少的现状，建议一期工程在市场路、环岛路、兆和路、鼓声路等部分区域沿路新建给水管道、增设消火栓等配套设施共42个。其中，拟在市场路增设消火栓4个，鼓浪屿三丘田码头至港仔后沿海一线增设消火栓38个。加大市政管网改造力度，今年3月厦门水务集团先行开展鸡山路（日光岩西林门至陈士京墓）管道提升。除新建、新更换大口径管道外，督促厦门水务集团对已经使用几十年的老旧管网，及时提升改造，确保用水安全。

　　3.加大灭火救援队伍建设。根据《关于进一步推广建设政府专职小型消防站有关事项的通知》（厦思消联〔2020〕11号），思明区财政加大经费投入力度，将思明城资、鼓浪屿美院负责的鼓浪屿2个社区微型消防站建成小型消防救援站，成立专职消防队伍，纳入市119指挥中心接处警系统调度平台，保证小型消防救援站点人员在3分钟内到达被保护建筑。思明消防救援大队对两个小型消防救援站开展防火巡查、灭火救援业务培训指导。投入专项资金，将闲置的2台消防摩托车调整更换为定制微型消防电瓶车，配备消防灭火无人机，提升15个重点单位微型消防站，在原有3个森林防火宣传点位基础上，增设单兵作战保障点，配强灭火救援装备，做好随机拉练备战、实战化火灾处置训练演练。由鼓浪屿街道牵头组建民间义务消防队，思明消防救援大队对义务消防队开展防火宣传、灭火救援业务培训指导。

　　4.加大防火宣传引导。坚持常态化宣传和重点宣传相结合，加强对岛上居民、各经营场所入户面对面宣传。加大违规野外用火查处力度，杜绝林区林缘违规烧杂、烧烤、祭祀等违法违规用火行为。每年度针对鼓浪屿上文物建筑使用者、居住者、管理单位负责人开展专项培训，依托鼓浪屿民宿协会每年定期对民宿经营者开展消防安全培训，通过培训切实提升鼓浪屿各行各业消防安全意识。

　　（二）开展火灾风险评估及加强相关规章制定

　　1.全面提升常态化监管能力。计划以5年为一个周期，由管委会牵头，街道配合定期组织力量对鼓浪屿历史风貌建筑现状进行全面的火灾风险评估，同时制定出台《鼓浪屿文物建筑和历史风貌建筑火灾风险评估及消防专项规划》。同时街道要推动将消防安全内容纳入社区公约，开设消防知识讲堂，将居民消防安全纳入普法教育内容，组织开展各类消防应急演练，提升全民消防安全素养，切实增强公众消防安全保护自觉。

　　2.制定鼓浪屿行之有效的消防安全标准。由于鼓浪屿历史建筑、传统风貌建筑因客观条件无法满足消防技术标准的，计划由鼓浪屿管委会牵头，消防救援机构和其他有关部门配合，针对鼓浪屿特殊性制定出台一套消防安全技术标准；目前鼓浪屿上民宿有200多家，在鼓浪屿上分布广泛，由于前期相关政策性文件过期，加之由于鼓浪屿民宿的特殊性，无法参照《思明区民宿管理规定》进行规范，计划管委会尽快出台新的规定，规范鼓浪屿民宿管理，同时也提升鼓浪屿民宿消防管理水平。感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：欧阳恩亮

　　联 系 人：李左超

　　联系电话：0592-2985369

　　厦门市思明区人民政府办公室

　　2024年3月4日

　　（此件主动公开）