一、背景依据

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区全力建设更加美丽富裕繁荣平安的幸福思明，为努力率先实现社会主义现代化作出思明贡献的关键期。编制《厦门市思明区“十四五”残疾人保障和发展专项规划》（以下简称《残疾人专项规划》）是深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和习近平总书记在福建考察重要讲话精神、致厦门经济特区建设40周年贺信重要精神，以及党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，是进一步增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，促进残疾人社会融合的重要举措，是系统谋划今后五年残疾人事业发展的行动纲领和制定残疾人事业发展相关政策的重要依据。

　　二、目标任务

　　《残疾人专项规划》明确今后一段时期残疾人事业发展的目标任务：到2025年，残疾人收入与全区平均水平差距进一步缩小，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，自我发展能力得到新提升，残疾人事业发展在现代化新征程中走在全市、全省前列，成为全区文明进步的重要亮点。多层次的残疾人社会保障制度更加系统协调，残疾人基本民生保障扎实有效，困难和重度残疾人生活得到明显改善。多形式的残疾人就业支持体系更加完善，残疾人实现更加充分、更高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。无障碍环境持续优化，残健融合的社会环境更加包容友好，扶残助残社会氛围更加浓厚，残疾人充分感受到“爱心厦门”城市温度，更好融入社会。残疾人事业基础保障条件明显改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益进一步提升。

　　三、编制过程

　　根据上级党委政府关于专项规划的工作部署，2022年3月，区残联以国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》、省政府印发的《福建省“十四五”残疾人保障和发展规划》为根本遵循，对标北京、上海、浙江等地“十四五”残疾人保障和发展规划，以《厦门市“十四五”残疾人保障和发展专项规划》为基本准则，启动我区专项规划编制工作。经过前期谋划、实地调研、征求意见、专题讨论，认真总结我区残疾人事业发展在“十三五”时期所取得的成绩、分析“十四五”时期面临的形势、结合《思明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及各相关部门专项规划等，并经书面征求残工委成员单位、各相关单位、区残疾人各专门协会等44家意见建议并反复修改完善后，形成《残疾人专项规划 (送审稿）》，于2022年7月1日区政府常务会议审议通过。

　　四、范围期限

　　规划期 5年，即2021 年-2025年。

　　五、主要内容

　　《残疾人专项规划》共五个部分。

　　第一部分为编制背景。概括总结“十三五”时期我区残疾人事业取得的成绩，并深入分析“十四五”时期面临的形势和挑战。

　　第二部分为总体要求。科学制定了“十四五”时期残疾人事业发展的指导思想、基本原则，提出了到2025年残疾人事业发展的主要目标任务，从残疾人收入和就业、社会保障和基本公共服务两个方面，设置了 11 项主要发展指标。

　　第三部分为主要任务。本部分是专项规划的核心内容。立足残疾人社会保障、就业创业、康复服务、特殊教育、维权文体五个方面的职能，提出了“十四五”时期残疾人事业发展的具体举措。

　　第四部分为保障措施。主要从坚持党委领导、健全投入格局、加强基础建设等八个方面阐述了保障专项规划实施的保障措施。

　　第五部分为实施机制。提出建立实施监测评估机制并纳入工作考核内容，全力保障专项规划的顺利实施。

　　六、编制特色

　　一是注重坚持融入社会发展。尤其是落实好国家、省有关残疾人工作的新指示、新要求和新方向，特别是做好与市、区、各部门“十四五”规划及中长期发展规划的衔接，便于各部门一体统筹谋划，一并贯彻落实，促进残疾人事业与经济社会同步发展。

　　二是注重突出思明特色亮点。坚持从思明区经济社会发展和残疾人工作实际出发，围绕我区全力建设更加美丽富裕繁荣平安的幸福思明，努力率先实现社会主义现代化的奋斗目标，注重挖掘我区特色亮点内容。在残疾人兜底保障方面，提出了完善重度残疾人居家安养服务试点工作，补充了我区为重度视力听力残疾等特定群体购买出行陪护的特有服务内容；在推动就业创业方面，突出我区“爱心屋”建设新规划以及“爱心文创工坊”特色培训品牌项目打造，开展残疾人就业服务“四个一”等活动；在精准康复服务方面，结合“近邻·思民”活动，深化细化爱心助残帮扶机制，探索在有需求社区建立辅具借用网点等；在高质量发展特殊教育方面，结合我区实际情况对发展残疾儿童学前教育、满足适龄残疾儿童少年入学需求等方面进行了细化，体现我区助学及残疾人就学补助等政策；在文化体育开展方面，增加了具有我区特色的爱心助残文化宣传形式、活动内容等。

　　三是注重目标设置科学合理。充分体现主要任务指标的前瞻性、科学性和可操作性，其中“重度残疾人护理补贴覆盖率”2025年目标值为100%，“残疾人城乡居民基本养老参保率”“残疾人城乡居民基本医疗保险参保率”为≥98%，“残疾人基本康复服务覆盖率”“残疾人辅助器具适配率”为≥96%，上述5个指标均高于全国和福建省目标值。“残疾人家庭无障碍改造数（户）”根据市级下达任务数设定为507户。

　　四是注重回应民生热点关切。围绕完善就业创业、康复服务、无障碍建设等配套支持措施，加大对残疾人职业发展支持，采取更为具体的措施防止对残疾人就业隐形歧视；针对重大疫情或自然灾害等影响，特别强调了在突发事件中要保障残疾人等重点人群，落实救治救助政策；突出了残疾人辅具适配工作，实施配套补贴办法，让残疾人特别是重度残疾人能够借助辅具走出家门，融入社会，共享社会发展成果；随着网络及媒介载体的不断发展扩充，在推进无障碍设施建设的基础上，将加快发展信息无障碍纳入营造无障碍平等友好社会环境内容。

　　七、联系人及联系电话

　　杨  媛  0592-5862864