（2023年3月30日在思明区第十八届人大常委会第十二次会议上）

　　思明区财政局  黄彦旎

思明区人民代表大会常务委员会：

　　受区人民政府委托，现在我向本次会议报告2023年思明区地方政府债券发行及预算调整草案。

　　一、2022年我区地方政府债券发行及使用情况

　　根据《厦门市财政局关于下达2022年区级新增债务限额（第一批）的通知》（厦财预〔2022〕2号）、《厦门市财政局关于下达2022年区级新增政府债务限额（第二批）的通知》（厦财预〔2022〕16号），2022年市财政局分两批累计下达我区新增债券发行额度8亿元，其中：一般债券3亿元，专项债券5亿元。按年限主要分为：一般债券1亿元发行10年期、利率2.86%，2亿元发行7年期、利率2.90%；专项债券发行5亿元10年期、利率2.90%。上述资金已在2022年完成支出，主要用于市政设施投入、教育基建及设备购置等民生项目，切实发挥债券资金稳投资、补短板、扩内需的积极作用。

　　截至2022年底，我区地方政府性债务余额61亿元（不含抗疫特别国债5.61亿元），其中一般债务30亿元，专项债务31亿元。财政部将地方政府法定债务的债务率分四个等级（以债务率300%、200%、120%为分界点，由高到低为：红、橙、黄、绿），我区债务率为20.3%，属最低的绿等级风险（债务率<120%）。

　　二、2023年地方政府债券发行及预算调整草案

　　在编制我区2023年度财政收支预算时，结合我区实际，申请代发新增债券额度24亿元（已在思明区第十八届人民代表大会第二次会议审查的预算草案中报告），其中：一般债券额度11亿元，专项债券额度13亿元，用于我区民生改善、市政投入、城市整治提升及教育基建等项目。

　　2023年1月18日，根据《厦门市财政局关于下达2023年区级新增债务限额（第一批）的通知》（厦财预〔2023〕2号），市财政局下达我区新增债券3.3亿元，其中：一般债券发行额度0.8亿元，专项债券发行额度2.5亿元。上述新增债券拟在年内全部发行使用，本次发行2.3亿元，其中：一般债券发行0.8亿元，10年期、利率2.93%；专项债券发行1.5亿元，15年期、利率3.14%，具体安排项目详见附件4。收支预算相应调整如下：

　　区级一般公共预算收入调增0.8亿元，列“一般债务收入”科目，相应调增全区一般公共预算支出0.8亿元，列“城乡社区支出”科目，主要用于市政、教育基础设施等重点民生项目。

　　政府性基金预算收入调增1.5亿元，列“专项债务收入”科目，相应调增区级政府性基金预算支出1.5亿元，列“城乡社区支出”科目，主要用于老旧小区改造及城市更新项目等项目。

　　新增债券发行后，我区政府债务余额63.3亿元（不含抗疫特别国债5.61亿元），其中：一般债券30.8亿元，专项债券32.5亿元，债务规模总体适中，我区区级财政收入总量位列各区之首，债务还本支出是按年分批，年度预算优先安排，债务风险处于安全可控范围；目前，我区法定债务率属最低的绿等级风险，我们通过全方位全周期的管理、科学统筹还债资金、多举措增加财政收入、压实各方主体责任等举措积极防范化解地方债务风险。

　　三、做好下阶段政府债务管理工作

　　坚持以“时时放心不下”的责任意识，加强政府债务管理，开“前门”、堵“后门”，牢牢守住不发生系统性风险的底线。切实落实早发行、早投入、早见效的工作要求。

　　下一步，我们将积极利用现阶段我区债务率较低、申请债券额度空间大的优势，与区发改局等区直部门、各街道建立债券项目常态化储备机制，形成“储备一批、申报一批、发行一批、使用一批”的滚动机制，推动项目资金有序衔接；与市财政、发改等上级部门保持密切沟通，科学、合理、稳妥的争取下一批次债券发行额度。统筹推进一季度政府债务发行使用工作，督促各相关部门加快支出进度，力争在第二季度形成更多的实物工作量，带动扩大有效投资。有效发挥专项债券稳投资、扩内需、补短板，支持我区经济社会建设发展的重要作用。

　　接下来，我们将在区委的坚强领导下，自觉接受区人大及其常委会的监督和指导，继续加强债务管理，积极防范和及时化解地方债务风险，为全区经济社会平稳发展提供坚实财力保障。

　　以上报告，请予审议。

　　附件：1.思明区2023年一般公共预算和政府性基金可安排财力变动表

　　2.思明区2023年一般公共预算和政府性基金支出调整表

　　3.思明区2023年地方政府债券项目安排情况表

　　4.思明区2023年地方政府债券还款计划表

　　5.思明区2017-2038年地方政府债券还款计划表

　　6.思明区2023年专项债券募投项目情况表