林惠斌代表：

　　您提出的《关于在当前经济情况下，着力改善营商环境、改进执法尺度的建议》（第69号）收悉，非常感谢您对我区营商环境优化提升提出宝贵意见，现将办理情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　“营商环境是企业生存发展的土壤”。优化营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展内生动力的重要抓手。思明区高度重视营商环境建设工作，持续推动辖区营商环境再优化、再提升，为各类经营主体厚植投资兴业沃土。您的建议对我区进一步优化营商环境具有重要的借鉴意义，接到建议后我局高度重视，会同相关部门开展研究，推进相关工作。

　　二、措施与成效

　　（一）助企惠企政策接续发力。一是推动惠企政策精准直达。接续出台商贸流通、影视、旅游和文体娱乐、人工智能等领域惠企政策，确保政策连续性、稳定性。通过在线访谈、专题讲座、企业走访等方式，广泛宣传惠企政策。深化“益企服务”专项行动，加强企业走访力度，今年以来截至5月，已走访1936家次。在走访中同步开展政策“精准滴灌”，推动政策与企业需求“精准匹配”。此外，加强专项政策宣传解读，2024年以来累计举办各类政策宣讲会、培训会、恳谈会等活动超50场，覆盖企业超3000家次。二是推动惠企政策高效兑现。推广“免申即享”“即申即享”，参与单位由5个增至8个。在“思明e企通服务平台”上线“政策服务”等功能，平台累计发布政策文章300余篇。梳理上线惠企政策95条，其中，“即申即享”类78条。上架区级扶持资金政策条款44项，累计申报企业数超980家，申请数超1400条。三是严格落实非税收入相关政策。在涉企非税收入行政事业性收费、政府性基金方面，区级暂无自行制定、调整政策的权限，主要是落实中央、省行政事业性收费和政府性基金的相关政策，通过盘活政府行政事业单位存量资产推动非税收入的增长。

　　（二）监管执法更加规范有力。一是积极探索柔性监管执法。推行“柔性执法”机制，对企业轻微违法行为，倡导以教育和整改为主，减少罚款处罚，帮助企业逐步提升合规能力。严格落实“两张清单”和包容审慎监管执法“四张清单”，坚持宽严相济、过罚相当。对房屋市政工程施工总承包企业按风险等级实施“红、橙、黄”三级预警管理，构建“风险分级、精准施策、动态管控、信用联动”的安全生产差异化监管体系。持续推进食品、药品、特种设备等领域“专用型”信用风险分类工作，形成监管对违法失信者“无处不在”、对诚信守法者“无事不扰”的良性循环。二是坚持执法与服务相结合。坚持教育先行的方针，扎实开展普法活动。行政执法过程中主动释法普法，说理执法，做好行政相对人的教育工作，告知其陈述申辩权力及复议途径，并在执法文书中明确标明复议或诉讼时间、地址，确保其诉权有效实施。纵深推进“综合查一次”改革，深入开展联合执法检查工作，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，今年以来累计检查58家，减少检查次数90次。三是规范涉企执法行为。完善执法公开机制，通过信息公开平台及时、全面公示执法依据、程序和结果，主动接受社会监督。遵循“无事不扰”“无据不查”“干扰最小化”“包容审慎”原则，制定公布“无事不扰”清单、行政检查企业“白名单”和涉企行政检查事项清单，建立涉企行政执法案件经济影响评估制度。将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果有机结合，力避对经营主体的重复检查、多头检查、随意检查。

　　（三）政务服务效能持续提升。一是加快推进一体化政务服务建设。推动实现审批服务事项“应进必进”入驻省网办事大厅，大力推行政务服务“一网办”“掌上办”“自助办”等“互联网+政务”服务，“一趟不用跑”事项占比64.1%，平均审批时限缩短至法定时限的1.8%。深化“数据最多采一次”改革，利用大数据、云计算打破数据壁垒，实现政务数据互联互通与共享互用，提升办事效率，目前，无差别综窗22个事项及人社、公安分领域综窗6个事项已实现表单数据共享回填，通过业务表单回填数据的办件达1246件。同时，推动国务院、省级重点“一件事”和市级“一件事”任务场景落地实施，区“一件事”套餐服务涵盖企业开办到注销的5个企业全生命周期应用场景23个事项。推动线上线下服务融合，助力企业全生命周期服务一站式办理，线上依托厦门市一体化平台拓展网办深度广度，线下设立 “无证明服务窗口”，帮助企业群众运用电子证照办理业务，减少纸质材料提交。二是深化涉企服务。建立健全企业“窗外”事务协调服务工作机制，在区政务服务中心和观音山园区服务中心设立线下专区，做实做优企业“窗外”事务服务，第一时间回应企业诉求，为企业纾困解难。深入开展“益企服务”专项行动，完善领导挂钩企业联系沟通机制，建立企业服务专员制度和快速协调机制，今年以来截至5月，开展“企业接待日”活动213场，接待企业1271家，协调落实企业诉求209项。在观音山片区建立“园区吹哨，部门报到”服务机制，畅通与园区企业沟通联系渠道，协调解决企业项目借用地块、增设临时出入车道、完善片区文体和商业配套等诉求。三是加强融资支持。成立支持小微企业融资协调工作机制，截至6月15日，促成超1.7万家企业获得融资授信超849.1亿元，银行已放贷超633.4亿元。推出“科创贷”“税易贷”“消费贷”等担保费用全免的融资工具，降低企业融资成本。持续深化“财政政策+金融工具”，政府投资基金、融资担保、增信基金等组成的政策工具箱，总规模超过585亿元。充分发挥各类基金撬动作用,加大对企业综合金融支持力度，当前融资担保在保余额6.4亿元，今年以来为488户中小微企业提供总额8.52亿元的增信支持。此外，推出“同心·向前”政银企长效对接机制，2025年以来已组织5次产融对接活动，有针对性地解决企业融资问题。举办“共同探索高科技企业上市之路”专题分享会等多场政银企对接活动，解读企业上市相关政策，通过产融对接，拓宽企业上市渠道。加强与会计师事务所、律所及上市服务中介机构联动，积极走访指导企业，加强思明区上市后备企业资源储备与管理，推动更多企业上市融资。

　　（四）市场环境更加公平有序。一是优化准入准营环境。严格落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”落地实施。深化市场主体登记要素便利化改革，提升企业名称行业用语规范度。充分运用标准地址库，落实住所经营场所申报承诺和告知承诺制。围绕减环节、减材料、减时限、减费用，推动流程再造，实现企业开办“一网申报、一键生成、一次办结”。延伸拓展登记审批办理渠道，网上审批可办事项覆盖设立、变更、备案、注销全类型。省内率先实施市场监管领域“一业一证”改革，率先全市开展食品经营许可“证前指导”服务试点，事先提供业务咨询指导，帮助企业降低合规成本。二是加强知识产权保护运用体系建设。设立跨区域、跨部门、跨层级的知识产权协同保护中心，建立健全“知识产权刑事案件退赔挽损与民事纠纷诉前协同化解机制”，发挥知识产权民、刑、行“三合一”审判优势，构建互动融合的知识产权协同保护格局。探索构建“老字号”保护协作机制，新设思明区商标（品牌）协会维权分站、厦门旭初集团有限公司联络点等，开展专利、商标知识产权纠纷公益调解服务，优化维权服务供给。加强地理标志挖掘培育，指导“厦门漆线雕”申请工作有序推进。三是健全多方监督机制。聘任“政务服务体验官”通过“线上体检+线下明察暗访”相结合方式开展体验，健全政务服务“好差评”评价、督办、整改、提升、反馈全流程闭环工作机制，聘请第三方对政务服务规范、设施以及运行情况等开展测评，线上线下设立人大代表联系群众服务平台，通过多方监督促进营商环境不断优化。规范公平竞争审查标准和工作流程，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理“回头看”排查，不断健全完善公平竞争审查机制。落实行政规范性文件合法性审核机制，加强经营主体平等保护。四是加强财政投融资项目履约管理。公开违约拖欠企业款项登记（投诉）电话，及时核实处置上级转来的拖欠投诉线索，建立拖欠企业款项信息公开机制。开展4轮区政府机关、事业单位和国有企业拖欠企业账款情况摸排，目前未发现拖欠企业账款情况。对政府投资项目严格评估和审核，严禁“未批先建、先开工后立项”行为，严禁要求企业带资承包政府工程项目，强化源头治理。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　优化营商环境工作是一个持续性、系统性的过程。思明区将持续深入推进营商环境再提升、再优化。一是加快涉企服务提质增效。将“思明e企通服务平台”打造为一站式产业综合服务平台，完善涉企政策兑现、企业诉求跟踪督办等功能，推动实现涉企服务事项“掌上办”。健全完善企业“窗外”事务协调服务机制。二是推进一体化政务服务建设。高标准推进新政务服务中心建设，以一体化政务服务平台为底座，通过科学再造流程和智慧赋能，整合优化窗口，为企业群众提供更加智能高效便捷的服务。建立健全涵盖街道社区、企业园区、政银合作点的帮办代办体系，主动靠前服务。三是持续赋能企业做大做强。加强惠企政策梳理修订更新，确保政策“应出尽出”，精准推介、高效兑现，提升经营主体获得感。持续拓展“财政政策+金融工具”服务矩阵，深化支持小微企业融资协调，帮助企业解决资金问题。四是提升法治护企助企质效。强化涉知识产权纠纷源头预防，深化知识产权诉源治理，完善知识产权行政司法协同保护机制，构建知识产权大保护格局。拓展包容审慎监管与服务型执法，落实严格规范涉企行政检查若干措施，持续开展“综合查一次”，推进执法司法制约监督机制建设，力争做到市场干扰最小化。

　　感谢您对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：倪春娟

　　联 系 人：许  立

　　联系电话：2667286

　　厦门市思明区发展和改革局

　　2026年6月26日