黄礼明代表、陈林代表、沈佩玲代表：

　　《关于加快构建完整社区、改善人居环境的建议》（第56）收悉，现将办理情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　老旧小区改造是民生工程和发展工程，也是重大社会治理基础工程。自2015年开启改造工作以来，我市根据中央、省、市有关工作部署，持续大力推进老旧小区改造。按照“先民生后提升、先功能后景观、先地下后地上”等原则，重点解决片区内居民水、电、气、路及光纤网络、消防等基础类改造，并根据小区实际情况完善周边配套、美化周边环境。2015年至今我市累计完成385个小区改造工作，涉及居民约2.9万户，房屋900余栋，建筑面积约186万平方米，投资额约5.2亿元，极大改善了老旧小区居民居住品质。

　　但当前老旧小区改造工作也存在改造周期长、改造内容单一、改造后缺乏长效管理等各类问题，急需在体制上改革创新。对此，我区研究编制《思明区老旧小区改造规程》，将前期改造设计、中期协调推进与后期长效管理相结合，打通前中后期全链条，通过科学摸排改造需求、精确各环节工作时限、完善各单位协调机制，推动评估、设计、审批、施工、管理“五统筹”，形成老旧小区改造标准化流程，做到“居民迫切需要什么，我们抓紧改什么”，将为民办实事落到实处。

　　二、措施与成效

　　（一）关于“适度超前，高水准开展片区居住规划”的建议

　　我区重点推进的深田完整社区目前作为全市遴选的6个完整社区试点推进项目之一，我区在建设完整社区的过程中，着力补齐养老、托幼、助餐等民生短板，进一步改善居住环境和生活品质，并通过引入物业服务企业实施专业化物业管理,实现建管一体，巩固改造成效。我区积极贯彻城市更新“宜居、绿色、韧性、智慧、人文”理念，谋划深田完整社区建设，力争打造成为老城更新样板工程，城市更新试点示范项目，让社区服务更完善、群众生活更便利、基层治理更高效，深田片区改造提升项目获得2021年全省老城更新样板工程第三名。下一步，我区将继续深化完整社区打造工作，加快推进缆化落地、污水两高、老旧小区改造、日间照料中心、红色建筑活化利用等深田完整社区建设清单内项目按计划时间完成。

　　（二）关于“多措并举、因势利导，灵活解决基础设施配套问题”的建议

　　我区在老旧小区改造过程中，充分考虑小区居民的实际生活需求，结合实际情况，采取挖掘边角地、整合闲置用地等措施，对小区废弃、闲置空地进行改造提升，改造为休息亭、停车场等提高居民生活品质的场所。如海洋新村利用闲置空地打造为“心语亭”，莲坂西小区和安平里等小区。也利用空地打造成公园凉亭等；此外，我区还通过挖掘边角地、利用闲置用地新增停车场51个，新增停车位12655个，2022年计划新增900个停车泊位，第一季度已完成新增凯旋农贸市场等3个停车场236个停车泊位(包括文塔路停车场36个停车位、思明北路东侧停车场17个停车位、凯旋农贸市场临时停车场183个停车位)，缓解了老旧小区停车难等问题。

　　（三）关于“以分阶段、阶梯式、突出重点的精细化形式开展老旧小区排查诊断工作”的建议

　　我区依据《思明区老旧小区改造规程》，在老旧小区策划生成项目库阶段，按照自下而上原则，结合文明城市创建的需求，采取基层组织、居民申请、社会参与、政府支持的方式，由社区推荐、街道上报，区建设局把关，区政府审核通过后列入改造计划；在征求改造需求阶段，充分发挥近邻党建引领老旧小区改造作用，组织设计师、社区规划师进社区，与小区居民共同研究改造方案，并向区委组织部、区委文明办及区信息中心等部门征集改造需求，将近邻党建、文明城市创建、智慧社区等元素融入老旧小区改造中，并由街道、社区组织，小区党支部、业委会牵头，对小区内居民进行入户调查，可通过问卷调查、入户走访、楼栋代表会议等形式，收集汇总居民需求和重点问题，并由街道委托第三方机构结合后期管理需求，根据老旧小区改造“体检单”，同步对老旧小区逐个进行评估体检，形成项目体检记录；最终由可研单位根据居民意见需求，同时结合近邻党建、文明城市创建、智慧社区、绿色社区等元素开展改造项目可研方案设计。

　　（四）关于“多方开拓出资渠道、创新收益模式，提升各市场主体参与程度”的建议

　　我区借鉴北京劲松、山东济宁任城等模式，推进以社会资本合作运营模式进行深田完整社区建设。我区积极探索引入市场主体参与老旧小区改造，促进资金、资产、资源等统筹利用、良性循环，以“微利可持续”的市场化机制，授权企业对社区低效空间进行改造提升和长期运营，并以平价综合服务反哺社区。

　　同时探索采用“建管一体化”模式：一是引入专业化物业服务；二是探索“先尝后买”的方式为居民提供物业服务，逐步培养社区居民物业服务“付费使用”意识，促进市场化物业服务机制的良性循环；三是街道强化对物业服务工作的考核、监管，将老旧小区物业管理纳入社区治理范畴，理顺后期管理养护机制，提升社区治理能力。推动完整社区项目建设、管理、服务的可持续推进，使老城活力再生。

　　三、今后推动计划

　　新一轮老旧小区改造并不只是水、电、气、雨污分流等简单基础设施的改造工作，而是由表及里、从硬件到软件、从物态换新到生态营造的系统性工程。下一步，我们将继续做好以下工作：一是加强规划协调统筹，将前期改造设计、中期协调推进与后期长效管理相结合，形成前中后期完整的运营链条，实现科学摸排改造需求、精确各环节工作时限、完善各单位协调机制，倡导鼓励多方参与机制，整合各部门力量，形成整体合力，推动评估、设计、审批、施工、管理“五统筹”，形成老旧小区改造标准化流程；二是进一步完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施，使改造更加贴近和满足居民的需求，推进改造后管理运营体系趋向完善，使老旧小区改造效益最大化；三是加强老旧小区改造方案联评联审工作，以及改造方案公示环节监督工作，针对各项目是否按照要求做好居民意见征集、软硬件设施、后期长效管理等方面工作做好监督，打造多方参与，多方共赢的创新局面，进一步增加居民的安全感、获得感、幸福感。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：曾梅芳

　　联 系 人：王栩

　　联系电话：2039605

　　厦门市思明区建设局

　　2022年6月7日

　　（此件主动公开）

　　抄送：区人大常委会人事代表工作室，区政府办