厦思政办〔2015〕65号

各街道办事处，区直各办、局，区工业园区管委会，各有关单位：

区发改局制定的《思明区“十三五”规划编制工作方案》已经区政府同意，请各牵头单位和有关部门按照职责分工，认真贯彻执行。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   2015年6月30日

思明区“十三五”规划编制工作方案

“十三五”时期是我区全面深化改革和建设幸福思明的关键时期，做好“十三五”规划研究编制工作对于妥善应对国内外发展环境重大变化、推进科学发展跨越发展、加快建设智慧、财富、生态、平安的幸福思明具有重大而深远的意义。为做好规划编制，特制定本工作方案。

一、“十三五”规划编制工作的总体要求

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对福建工作的重要指示精神，围绕全面深化改革、《美丽厦门战略规划》以及《加快转型发展全力建设幸福思明的行动计划》等，深入进行研究，准确把握区情和经济社会发展阶段特征，理清发展思路，明确“十三五”期间我区经济社会发展的指导方针、发展目标、主要任务和保障措施，有效推进产业转型、城市转型和社会转型，加快建设智慧、财富、生态、平安的幸福思明。

二、“十三五”规划编制工作的主要任务

（一）研究编制总体规划

作为“十三五”规划的主体和各类规划的龙头，国民经济和社会发展总体规划（国民经济和社会发展规划纲要）要体现战略性、宏观性和政策性，提出全区国民经济和社会发展的总体发展战略和目标，产业转型升级的方向和任务，确定主导产业的发展方向和目标，明确产业空间布局和重大项目安排，研究各项社会事业发展方向和举措，以及体现政府履行职责，强化健全公共服务体系，促进人民生活质量提高和人的全面发展等方面的内容。总体规划的规划期为2016年到2020年。

结合国家、省市相关安排部署，我区“十三五”总体规划编制工作总体上分为以下三个阶段：

第一阶段 2015年初至6月底，衔接国家、省市“十三五”规划纲要编制工作的安排部署，研究制定编制方案。开展相关前期课题研究，做好“十二五”总体规划的跟踪评估，组织开展“十三五”规划基本思路的研究起草工作。

第二阶段 2015年7月至区委“十三五”规划《建议》出台前。主要配合区委进行《建议》起草，推动专项规划的编制，完善基本思路研究。于8月份从基本思路研究转入总体规划《纲要》的起草，相关单位提出纳入全区总体规划的重要指标、重大项目、重大改革和政策等，并广泛征求意见、修改完善。

第三阶段 2015年区委“十三五”规划《建议》出台后，根据《建议》的指导意见进一步修改规划《纲要》，并做好与国家、省市总体规划草案的衔接工作，继续开展规划《纲要》的征求意见和修改完善工作。规划《纲要》修改完毕后正式成果将逐步提交区政府常务会、区委常委会、区人大常委会及人大全体会议审议。

（二）做深做实专项规划

根据国家和省、市关于“十三五”专项规划编制工作的意见要求，要正确区分政府与市场的边界，凡是市场能够充分发挥配置资源决定性作用的竞争性领域，原则上不编制专项规划。同时，将专项规划划分为重点专项规划和一般专项规划。现对应市里规划体系，将科技发展和创新驱动、教育事业、文化体育事业、卫生计生事业、人力资源和劳动保障事业、社区建设、生态文明建设等7个专项规划列入区级重点专项规划（详见附件）；其他一般专项规划由各单位根据工作需要开展编制工作；“1+6”产业要在2014年编制行动方案基础上，进一步细化完善（发展目标调整到2020年），不再另行编制专项规划。

专项规划是总体规划在特定领域的细化落实，应包含规划基础和面临形势（重点说明所规划领域或行业的现状、主要矛盾、面临的机遇和挑战等）、指导思想、基本原则和发展目标(指导思想应明确相关领域发展的战略方向和路径;基本原则应提出贯彻落实指导思想、确定规划目标任务应把握的原则;发展目标应包括定性目标和定量指标，定量指标应有统计、可考核）、重点任务（重点说明实现规划目标需要解决的重点难点问题，内容要具有针对性)、规划实施（重点说明确保规划任务顺利实施的保障措施和体制机制等，应具有可操作性）等内容。

重点专项规划和“1+6”产业行动方案应于今年11月前基本定稿，待总体规划纲要通过区人大全体会议审议后，于2016年4月前与总体规划衔接并最终定稿。

（三）改革街道规划体制

为推动全区一盘棋、促进各街道间跨区域合作，同时适应目前街道的工作重点将逐步向社会管理服务转变的特点，各街道不再编制街道层面综合性的发展规划，可根据需要开展辖区重点区域发展的项目策划或专项政策研究。

三、“十三五”规划编制的工作要求

 （一）进一步强化组织领导

各相关单位要高度重视“十三五”规划研究编制工作，确保编制成果的科学性和操作性。要明确分管领导，选配素质高、能力强的骨干形成有力的编制队伍，科学谋划、精心组织、细化进度、保障经费，保证规划编制顺利开展。

 （二）进一步强化衔接协调

为确保规划目标、空间布局、项目安排、政策手段等实现有机统一，并达成广泛共识，各规划要主动与国家、省市规划衔接，同时，充分发挥总体规划的引领导向作用，进一步强化专项规划与总体规划、专项规划之间的衔接协调。

 （三）进一步注重程序规范

规范编制程序是提高规划科学性的重要基础，按照前期研究、文本起草、协调衔接、征求意见、审批发布等各个环节要求，有序推进规划编制工作，不断提高规划工作的规范化和科学化水平。

 （四）进一步扩大民主参与

进一步充分发挥专家、科研机构、民间智库等作用，通过建言献策活动、征求意见会等多种形式，主动听取社会各界声音，提高规划编制的透明度和社会参与度。

附件：思明区“十三五”重点专项规划

附件

思明区“十三五”重点专项规划

厦门市思明区人民政府办公室　　　　　  　 2015年6月30印发