市应急局：

　　《关于延续开展提升基层应急能力工程的建议》（第0075号）收悉。现将办理情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　蔡丽贤代表聚焦“行政村自然灾害救援演练全覆盖、打造智慧社区台风防御示范工程”两项基层应急能力提升工程，围绕突破“统筹机制、资金保障、标准体系”三大瓶颈，就延续开展2026年基层应急能力提升工程提出了具体建议。这些建议与我区将提升基层应急能力作为保障民生安全、维护社会稳定的重要基础性工作的总体部署相契合，我们将采纳意见持续深化基层应急能力建设。

　　二、措施与成效

　　针对基层应急能力薄弱环节，我区于2025年推动实施“五个一百”基层应急能力提升工程，通过项目化推进、清单化落实、常态化督导，各项任务有序落地、取得实效。

　　（一）主要推进措施

　　1.指导帮扶企业安全生产。一是组织专家深入38家涉有限空间作业企业，帮助企业全面排查治理安全隐患，完成四轮安全生产指导帮扶，形成安全体检报告，全面增强企业安全生产主体责任意识。二是参照《福建省工贸行业小微企业安全生产标准化达标评审流程》，对248家小微工贸企业进行帮扶，帮助小微工贸企业参照标准化建设要求开展自查工作，对安全隐患和不符合项提出整改建议，并督促整改到位。

　　2.构建应急预案体系。一是在进行风险隐患分析、应急资源调查等工作基础上，结合各社区实际情况开展突发事件应急预案编制。完成全区15个社区的突发事件应急预案编制，进行桌面推演和实地演练工作，预案均已报“两委”审议通过，并通过宣传栏、微信、入户等方式向社区居民公布。同时，以先期处置、转移避险、自救互救为重点内容，邀请社区工作者、志愿者、居民代表等在每个社区各开展一场桌面推演和一场实地演练。

　　3.全面提升社区应急避灾点。区防减救灾办着眼避灾点提升的建设目标，提高资金使用效益，为每个避灾点量身定制对应的物资增补方案。在市级增补参考物资的基础上，结合各避灾点实地调研数据，新增应急救援包、发电机、货架等物资。采取服务上门、逐个核验的方式，现场指导社区合理规划设置功能区，规范相关标牌、制度牌，做好增补物资入库管理等工作。目前已完成全区16个社区避灾点货架、折叠床、标牌及指示牌等28类3436件（套）物资的增补工作。

　　4.组织防汛防台风转移避险安置演练培训。区防汛办于主汛期前完成19个基层单位的演练培训任务，覆盖全区10个街道、9个社区，累计培训防汛责任人、网格员等310余人次，采取“理论授课+情景模拟+实操演练”三维体系模式，结合各街道社区区域特点，制定特色化的培训内容和演练方案，加强针对性指导，实现“分类施策、一街一案”的精准化培训和演练，全面提升基层防汛防台风应急处置能力。

　　（二）工作实施成效

　　一是风险防范能力提升。通过专家入企帮扶，企业主动开展隐患自查自纠的积极性和安全生产条件显著提升，2025年前三季度行政处罚次数同比下降40%，全区安全生产责任事故及亡人均同比下降66%。有力筑牢了全区安全生产防线，推动企业安全管理水平迈上新台阶。

　　二是应急响应速度提升。为社区编制标准化突发事件应急预案进一步规范了应急响应处置流程，明确了社区内部人员分工，有效提升突发事件处置效率，为构建高效、快速的基层应急体系奠定了坚实基础。

　　三是防灾应急精准度提升。因地制宜标记社区内部灾害防范重点，制定相应针对性措施，提升防灾减灾救灾工作的精准度。同时通过演练进一步检验预案的可行性和实操性，完善了社区“预警-响应-处置-恢复”的全链条应急机制，切实增强基层自救能力和应急资源调配能力，维护社区和谐稳定。

　　四是基层综合应急能力提升。基层防汛防台转移避险培训在流程、分工方面进行标准化指导，帮助街道、社区一线工作人员快速熟悉过程，按照流程进行应急操作；采用“培-演-练”结合的模式，理论结合实际，在“演”的过程中来“练”，进一步强化基层应急“第一响应人”队伍建设，提升了社区骨干防灾减灾救灾和应急处置能力。

　　三、今后工作计划

　　下一步，我区将按照市应急局2026年实施深化“五个一百”基层应急能力提升工程方案部署，结合蔡丽贤代表的建议，细化落实各项工作措施，持续巩固提升基层应急能力建设成效。重点抓好三个方面：

　　（一）狠抓落地见效，打通“最后一公里”

　　建立“一企一档”帮扶服务台账，形成风险隐患动态清单，结合双随机检查、重大节假日及企业检维修节点，采取重点督促、现场督办、定期回看等方式，推动专家帮扶指导发现隐患闭环销号，提升企业基础安全水平。此外，针对街道、社区部分人员对项目实施业务不够熟练、未能完全吃透掌握建设要求等问题，将进一步指导各街道、社区配足配强人员，提前开展预案编制、风险排查等业务培训，为2026年项目建设夯实基础。

　　（二）强化精准施策，破解“同质化壁垒”

　　组织专业技术团队深入各社区开展风险隐患专业调研，全面摸排辖区内特殊风险点，建立台账、精准画像，指导社区摒弃“照搬模板、千篇一律”的做法，编制贴合实际、针对性强、可操作性足的个性化应急预案。同时，充实防汛防台演练培训指导队伍力量，延长基层一线对接指导时长，结合不同社区的地理环境、风险特点及防汛能力核心需求，开展“一社区一方案”的个性化指导服务，帮助基层找准薄弱环节、补齐能力短板。

　　（三）健全长效机制，巩固“项目成效”

　　将自然灾害避灾点管理纳入区、街两级年度财政预算，足额保障常态化运维经费，为基层应急管理工作开展筑牢资金保障线。同步制定《自然灾害避灾点管理制度》等规范性文件，明确管理责任、物资更新周期、人员岗位职责等核心内容，推动基层避灾点规范管理，实现基层应急能力建设常态化、规范化、长效化发展。

　　领导署名：石世翔

　　联 系 人：郑美青

　　联系电话：0592-5818781

　　厦门市思明区人民政府办公室

　　2026年3月12日

　　（此件主动公开）