市应急局：

　　《关于制定〈加强基层应急救援能力建设的意见〉的建议》（第0339号）收悉。现将办理情况答复如下：

　　一、办理工作背景

　　李晴代表围绕健全组织体系、建强救援队伍、完善装备保障、强化教育培训、创新管理机制等五个方面提出的建议，紧扣基层应急救援“最后一公里”关键环节，与我区“十五五”应急管理体系建设规划中应急救援队伍建设方面相契合，我们将采纳意见并持续深化基层应急救援能力建设。

　　二、措施与成效

　　思明区委、区政府历来高度重视基层应急救援能力建设，“十四五”期间，我区全面提升辖区防灾减灾救灾和应急救援能力，应急管理体系和能力现代化建设取得重要进展，为加快建设高素质高颜值现代化国际化的幸福思明提供了更坚实的安全保障。

　　（一）健全基层应急组织体系

　　为贯彻落实《中共福建省委办公厅 福建省人民政府办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见》和《厦门市进一步提升基层应急管理能力行动方案》文件要求，2026年1月13日，我区召开区委常委会会议，研究落实街道党工委副书记分管应急管理工作相关事宜。目前各街道均已落实由街道党工委副书记分管应急管理工作。

　　针对基层应急管理和安全风险防范工作中存在的力量不足等问题，经区委组织部、区委编办、区应急局等相关部门研究论证、统筹协调，我区增设区应急局安全监管科，并核增正科级领导职数1名，进一步理顺安全生产监管职能架构，实现监管职责专业化、精细化划分；同时核增厦门市应急管理综合执法支队思明大队（厦门市思明区安全生产应急救援中心）事业编制3名。编制的补充，有效缓解执法队伍人员紧张的压力，为加强安全生产日常监管、隐患排查治理、应急救援处置等工作提供坚实的人力支撑。

　　（二）推动基层应急救援队伍建设

　　近年来，我区积极推动组建民间应急救援队伍，目前已新组建十方救援队、金星救援队、鼓浪屿海救队3支民间队伍；推动乡镇街道、村居社区加快组建基层应急救援队伍，发挥基层森林防火力量，倡导有森林防灭火任务的镇（街）组建半专业森林消防队伍。2025年以来，结合特别国债项目为十方、金星、鼓浪屿等民间救援队伍增配各类物资94件套，结合中央自然灾害救灾资金项目为蓝天救援队增配各类物资32件套，并和蓝天、十方等民间救援队签订了联动协议。

　　2025年10月，在厦门市应急管理局组织的第三十一届职工技能大赛应急救援员技能比武竞赛中，蓝天救援队作为思明区应急救援队代表参加比赛，荣获团体第二名。

　　（三）提升应急物资储备能力

　　完善分级分类储备机制，按照“谁主管谁负责、谁处置谁储备”原则，落实各级各部门储备责任，制定区、街道、社区储备任务清单，健全完善纵向衔接、横向支撑、各有侧重、相互补充的应急物资储备体系。在防汛物资储备方面，由区市政园林局、区住建局、区城管执法局等相关部门及各街道积极做好编织袋、铁锹、水泵等防汛物资储备工作，并在汛前逐项检查防汛物资的完好情况，及时更换、补充，做到“拉得出、用得上”。结合特别国债项目，我区增购了157件套物资装备，进一步提升物资储备水平。

　　（四）强化教育培训演练，提升应急救援技能

　　2025年，我区各级各相关单位共组织开展生产安全事故类演练1098场次，共计21720人次参加；自然灾害类演练991场次，共计194133人次参加；其他相关演练314场次，共计59230人次参加。

　　结合市应急局“五个一百”为民办实事项目，我区于主汛期前组织开展19场基层应急演练培训指导服务，邀请第三方专业机构对基层街道、社区防汛应急工作进行培训并指导演练。8月份，我区举办年度防汛防台应急演练，联动6个部门、10个街道参演，突出7个科目实战练兵，22个部门及所有街道、社区现场观摩。2025年12月5日，我区承办了厦门市“绿盾-2025”森林防灭火综合应急演练，通过演练进一步提升全区森林防灭火应急指挥能力，锤炼全区各级森林防灭火应急队伍的实战化能力。

　　针对专业救援队伍、基层信息员和企业安全负责人等不同群体，开展精准化培训，聚焦风险研判、指挥协调、专业救援、自救互救等核心能力，采用集中授课、案例学习、实战演练等多种形式开展培训，确保培训全覆盖、强实效。2025年，先后开展各类培训35场次、近2000人次参加。

　　三、今后推动计划

　　下一步，我区将按照“十五五”应急管理体系建设规划部署，结合李晴代表的建议，深入基层调研应急救援队伍建设，细化落实各项工作措施，持续深化基层应急能力建设。重点抓好五个方面：

　　一是健全现代化应急救援体系，提升全域统筹与协同效能。充分发挥区应急指挥部在防范应对安全生产、自然灾害事故中的统筹协调、平战一体等功能，进一步优化安全生产等各专项应急指挥部运行机制。完善区、街两级应急指挥体系，建立“平战结合”指挥模式，打破部门壁垒，实现跨层级、跨部门信息共享与协同决策。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，压实党委政府主要负责人、班子其他成员的安全生产工作责任，建立党政领导干部安全生产及防灾减灾救灾职责清单和年度安全工作任务清单，形成层层到底的安全生产责任体系。

　　二是组建基层综合应急救援队伍。根据《福建省应急管理厅关于加强福建省地方综合应急救援队伍建设的实施意见》要求，我区将于今年建设1支由区委区政府统一领导、应急管理部门统筹指挥调度，具备快速响应和综合处置能力的区级综合应急救援队，承担辖区森林火灾、水旱灾害、地震地质灾害等自然灾害处置任务。街道和有条件的社区按“多员合一、专兼结合”原则，整合基干民兵、森林扑火队员、护林员、医护人员等力量，分别组建不少于20人、10人的应急救援队伍。

　　三是强化应急救援物资保障能力。健全应急物资实物储备、社会储备、协议储备等储备管理制度，完善分级分类储备机制，制定区、街道、社区三级储备任务清单，加快形成区、街、社区三级救灾物资储备网络；加强自然灾害类应急救援专业装备物资应急物资保障能力建设，逐步实现仓储资源、应急物资的整合、共建共享和快捷调运。

　　四是创新安全教育形式，完善安全培训机制。完善重点领域专业安全教育培训制度，建立覆盖重点岗位准入、培训、考核和继续教育的全链条安全培训机制，依托实训基地、仿真推演和联合演练，形成“培训-演练-整改-复训”的闭环管理模式。

　　五是健全人才培养与培训体系，完善人才激励与保障机制。整合现有培训资源，建立专业化、多层次的应急管理职业培训体系，针对不同岗位、不同层次人才制定个性化培训方案，同时面向社会救援团体和志愿者提供安全与技能培训。建立常态化的区级表彰制度，对优秀应急管理干部、专业救援队员、志愿者等给予表彰奖励，通过媒体广泛宣传其先进事迹，增强职业荣誉感和社会认同感。依法为所有应急人员购买足额的人身意外伤害保险，落实工伤、医疗、抚恤等政策，做好全面保障与人文关怀；同时将应急工作实绩作为干部选拔任用、职称晋升的重要依据，拓宽职业发展通道，强化物质激励与职业发展。

　　领导署名：石世翔

　　联 系 人：曾德猛

　　联系电话：0592-5818779

　　厦门市思明区人民政府办公室

　　2026年3月12日

　　（此件主动公开）