思明区人民政府工作报告

——2016年12月20日在思明区第十七届人民代表大会第一次会议上

思明区人民政府代区长  夏长文 

各位代表：

　　现在，我代表思明区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见。

　　2016年和过去五年工作回顾

　　2016年，面对复杂的发展形势、艰巨的发展任务，区政府紧紧依靠全区人民，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话精神和对福建、厦门工作的重要指示，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革1，圆满完成区十六届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。多项指标实现近年来最好水平，预计全年完成地区生产总值1148亿元，比上年增长8.5%；财政总收入210亿元，增长6.8%，其中地方级收入122亿元，增长5%，区级收入51亿元，增长5%2；合同利用外资19.5亿美元，实际利用外资5.1亿美元、内资743亿元；固定资产投资265亿元；城镇登记失业率3.5%；年度节能减排任务顺利完成。特别是面对超强台风“莫兰蒂”的正面袭击，全体军民众志成城、守望相助，抗御和灾后重建取得重大阶段性胜利，让大家看到了一个有大爱、有品格、有力量的文明厦门和幸福思明。这将鼓舞我们砥砺前行，不断创造新的辉煌。

　　一年来的主要工作和成效：

　　一、坚持转型发展，经济运行更加稳健

　　产业结构日益优化。第三产业占地区生产总值比重达87%。新建波特曼财富中心等一批商务楼宇，亿元楼3增至22幢。积极引进中建八局、九牧厨卫等优质总部，总部经济税收增长11%。新增金融项目351个，金融业实现增加值300亿元，增长13%。以中华城为代表的传统商业综合体在转型中走向繁荣，网络零售额增长40%。引进软件信息企业472家，软件信息业营业额增长24%。成功举办2016华人时装设计大赛等厦门国际时尚周系列活动，推动时尚产业与国际接轨。吉祥温德姆等一批高星级酒店顺利开业，溪头下“浪漫婚纱村”4特色小镇逐步形成。接待国内外游客4700万人次，旅游总收入675亿元，均占全市七成以上。

　　创新氛围日趋活跃。兑现科技创新与研发资金8126万元，支持三安光电等企业打造国家级技术创新平台。成立区软件信息产业协同创新中心，推进产学研常态化对接。网上知识产权交易平台交易额超亿元。龙山文创园创新社区建设工作扎实开展，园区创意设计类企业增长48%。引进和培育北京大学创业训练营等7家国家级众创空间。新三板企业总数达45家。建成思明青年人才公寓，出台台湾青年创业就业扶持政策，新增国家级人才计划人才1名、“双百计划”人才8名5。

　　发展后劲日渐增强。引进自贸试验区项目2089个、台资项目127个，国电电力、斯潘迪等一批大型央企、民企项目顺利落地。才子集团大厦等项目开工建设，世茂海峡等项目竣工投用。优化整合成立三个土地房屋征收指挥部6，启动岭兜旧村改造前期工作，轨道交通1号线思明段和火车站南广场征收工作全面完成。安溪工业园思明园7建设及招商工作进展顺利。

　　二、坚持统筹治理，人居环境更加靓丽

　　鼓浪屿整治提升成效明显。顺利完成联合国教科文组织专家现场考察评估保障工作。围绕“申遗”重心，完成违建拆除383处、立面整治4716处，提升绿化景观及配套设施，生活垃圾直运模式覆盖全岛，鼓浪屿面貌焕然一新。创新房屋搬迁“鼓浪屿模式”，再现摩崖石刻等经典景观。成立鼓浪屿公共议事会，举办鼓浪屿诗歌节等特色活动，引导群众、社会组织共同参与提升全岛风情风貌。

　　城区管理有力加强。全面启动迎接金砖会晤8“十大提升行动”9。有序推进老城有机更新，持续推动镇邦路、大同路等骑楼整治项目，全面铺开特区苑等71个老旧小区改造，完成横竹路等4条老城区道路改造。加大“两违”整治力度，全域发动居民自拆违建。筹建思明城建集团，推行市政环卫国企化改革。改造提升软件园二期、槟榔路等绿化景观。演武大桥观景平台顺利启用。新增公共停车位1161个，缓解停车难题。空气优良率保持全市领先。

　　文明程度持续提高。深入践行社会主义核心价值观，全市首创价值观论坛“动漫课堂”10。深化共同缔造理念，组建区“社工伙伴”11，营造社区共同精神。陈亚辉、许志仁、陈素珍12分别获评“中国好人榜”、全国“优秀农民工”、全国“最美志愿者”。搭建“随手拍”平台13，创新文明创建工作机制，连续四届获评全省文明城区。

　　安全稳定形势良好。重点行业领域隐患排查整治进一步深化，安全生产标准化建设100%达标。试点消防物联网管理服务14，建成64个微型消防站。顺利通过国家食品安全城市中期绩效评估。推广“互联网+群防群治”15，有效提升平安“三率”16。完善多元化纠纷解决机制，成立思明区涉台调解委员会。扎实推进“六个专项治理”17，全区刑事警情数同比下降28%，群众安全感进一步提升。

　　三、坚持普惠民生，社会事业更加繁荣

　　民生保障力度不断加大。发放灵活就业社保等补贴1.25亿元，惠及8万人次。继续实施“安康计划”，发放各类救助保障金5067万元。率先在全市启动困难人群精准帮扶工作，实现社区居家养老服务站全覆盖，滨海、梧村、筼筜等家庭综合服务中心建设进一步加快。提高社区工作者待遇，充分调动基层人员工作积极性。

　　教育文体发展水平不断提升。顺利通过“义务教育发展基本均衡县”18国家复检。教育投入19亿元，建成曾厝垵幼儿园等6个项目，新增学位3495个。开展智慧校园19、电子书包20等试点，推动教育内涵发展和数字化进程。深化文体惠民，成功承办纪录·中国21、中华情·中国梦、世界沙排赛厦门公开赛等文体品牌活动。

　　卫生计生等各项事业不断进步。深化医药卫生体制改革，持续推动“名医下基层”。全面推行家庭医生签约服务22，重点人群签约覆盖率超30%。推进开元、梧村、厦港等社区卫生服务中心建设。稳妥实施全面两孩政策。外事侨务、民族宗教、方志档案等工作取得新进展，人民武装、双拥共建、人防海防、妇女儿童、关心下一代、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。

　　四、坚持服务至上，政府建设更加高效

　　体制机制活力增强。落实“多规合一”23改革，实现项目审批流程优化。“营改增”扩围平稳推进。有序推行“五证合一”24登记制度，新增商事主体20471户。区级产业投资引导基金25有效运作，参股厦门隆领互联网产业基金。修订出台总部经济、高成长企业等政策，兑现企业扶持奖励6.9亿元，有效降低企业成本。

　　行政效能巩固提升。启动“七五”普法。持续深化“放管服”改革26，全面清理规范行政审批中介服务，推进街道职能转变试点工作27。积极推动公务用车改革。完成机关事业单位养老保险制度改革。办好9个为民办实事项目。加快宽带思明建设，实现光纤网络全覆盖。建成区级网格化服务管理指挥中心。启用新行政服务中心，开发“思明政务一点通”28，健全线上线下融合、一站式集成的政务服务体系。

　　作风建设深入推进。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办结市、区人大代表建议73件、政协委员提案127件。深入开展“两学一做”学习教育。认真落实中央八项规定精神，启动“1+X”专项督查29，加大行政监察和审计监督力度。把绩效评估作为推动工作的有力抓手，强化履职监督，问责32人次。预算绩效管理专项考核连续五年全市第一。

　　各位代表，2016年各项工作的有效推进，为区十六届人大一次会议以来的发展划上了圆满句号。回顾过去的五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了经济下行、自然灾害等挑战和考验，全区经济社会发展发生了新变化、增添了新活力、迈上了新台阶。

　　——这五年是产业转型加速，综合实力不断提升的五年。主要指标实现“三突破”。地区生产总值突破千亿，财政总收入突破两百亿，人均地区生产总值突破十万。发展格局实现“三优化”。产业结构持续优化，坚持“高、新、特”30产业发展方向，“1+6”主导产业发展路径31基本形成，第三产业占比提高5个百分点。创新环境持续优化，累计专利授权量2265个，拥有高新技术企业312家，对接落户高层次人才3265名，成功跻身国家可持续发展实验区33。体制机制持续优化，营改增、商事登记制度改革等促进小微企业蓬勃发展，改革后的区属国有企业资产增加两倍。

　　——这五年是城市转型加速，城区品质不断提升的五年。累计固定资产投资1143亿元。一批老旧小区、老旧厂房、老旧私危房重获新生。成功打造曾厝垵、溪头下等城中村改造提升范本。深入推进美丽厦门共同缔造行动，社区参与式治理工作坊获国家级肯定34。空气质量优良率、绿化覆盖率、垃圾无害化处理率均居全省前列。

　　——这五年是社会转型加速，人民幸福感不断提升的五年。民生投入占财政支出比重保持在70%以上。累计新增城镇就业16万人次，城镇居民可支配收入5.5万元。基础教育质量、文化品牌影响力、卫生计生服务水平全省领先，社会保障体系不断完善，平安和法治建设全面推进，群众安全感保持全市第一。

　　各位代表！过去五年取得的成就，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持，得益于历届政府班子的辛勤工作，得益于全区广大干部群众的奋勇拼搏。在这里，我谨代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，离退休老同志、社会各界人士和驻区部队、武警官兵、公安干警，向关心支持思明发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　五年的实践告诉我们：必须坚持高点定位，始终把思明放在全省、全国的维度，以超前的意识和更高的标杆来审视谋划思明的发展，在对标一流35中巩固和扩大发展优势。必须坚持改革创新，始终努力破解制约产业转型、城市转型、社会转型的不利因素，厚植发展优势，构建有利于激发活力的体制机制。必须坚持依靠群众，始终把人民利益摆在首位，用民生的不断改善为转型发展赢得广泛支持和持久动力。必须坚持依法行政，始终把服务意识、担当意识和廉洁意识融入政府工作全过程。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，思明经济社会发展还存在不少困难和问题。一是转型升级面临空间集约利用率不高、新旧动能尚在接续转换等多重约束，持续保持中心城区综合竞争优势的难度加大；二是产学研合作不够紧密，高端人才和创新型领军企业不多，创新生态仍需进一步优化；三是违法建设、公共安全等问题日益凸显，城区管理精细化、现代化水平不高；四是教育、医疗、养老等公共服务资源供给不足、分布不均，实现民生保障均衡化、优质化还需更大努力；五是部分公职人员干事创业激情有待进一步激发，推动发展的能力、敢于担当的勇气还不够。对于这些困难和问题，我们将高度重视，深入分析原因，采取切实有效的措施，认真加以解决。

　　今后五年的奋斗目标及主要任务

　　未来五年，是全面实施“十三五”规划的关键期，是动力转换、深化转型的机遇期，是实现区域功能重组、再造发展优势的攻坚期，作为厦门市中心城区，思明在金砖会晤、自贸试验区等重大机遇上，具有独特优势和内生动力，机遇前所未有，挑战也前所未有。对此，我们将坚定信心决心，不畏难、不懈怠，在抢抓机遇、奋力攻坚中展现更大作为。

　　今后五年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和对福建、厦门工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局36和“四个全面”战略布局37，牢固树立和落实五大发展理念38，着力创新驱动和供给侧结构性改革，着力改善民生和创新社会治理，深化转型发展，为实现“再上新台阶、建设新福建”、建设“五大发展”示范市作出新的更大贡献。

　　今后五年经济社会发展主要目标是：紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标39，全面完成“十三五”规划提出的各项任务。实现更高质量的发展，建成以总部经济为核心、以现代服务业为主体、以创新为主要引领和支撑的经济体系，城区综合实力和竞争力再上新台阶；实现更有效率的发展，重点领域改革取得突破，国际一流营商环境基本形成，国际化现代化城区基本建成；实现更加公平的发展，社会治理体系更为完善，公共服务体系更为健全，群众获得感不断提升；实现更可持续的发展，发展的系统性、协调性不断增强，城区功能更加优化，生态环境更加优美，努力成为“五大发展”示范区，奋力推动幸福思明建设迈向新阶段。

　　为此，我们将努力在五个方面再造新优势：

　　一、着力“创新”，再造产业提升新优势。把创新作为引领发展的第一动力。做强产业龙头，坚持发展与引进并重，积极营造有利于创新的生态环境，创品牌树标杆，努力培育安踏、美图等本土企业“航空母舰”，亿元楼达35幢。做优产业结构，第三产业比重保持在85%以上，进一步优化“1+6”主导产业发展路径，推动现代服务业向专业化、高端化发展。做精新兴产业，以“互联网+”助推产业融合升级，加快发展地铁经济、数字经济等新业态，拓展大数据、健康、影视、体育等新领域，推动产业向精细化、高品质迈进。

　　二、着力“协调”，再造城区环境新优势。把协调作为持续健康发展的内在要求。整体谋划、因地制宜推动城区有机更新，大力提升鹭江、中华、厦港等老城内涵，分步推进岭兜、何厝等城中村改造，成片盘活原开元工业园、浦南等片区老旧厂房，促进产业空间、城市功能、人居环境的同步提升。注重补短治弱，加强城市智能化管理，完善停车场等市政基础设施，提升城区承载力和宜居度。

　　三、着力“绿色”，再造生态和谐新优势。把绿色发展作为永续发展的必要条件。高标准建设一批精品景观工程，构筑环山环海绿道网络，形成优美的城市生态系统。扎实推进节能减排，积极发展循环经济，推动生产方式和生活方式“绿色转型”。以更大力度保护和改善生态环境，修复提升大厝山等生态景观，注重保护滨海岸线，加强大气污染综合治理，空气质量优良率保持在95.5%以上，努力让山更青、水更绿、天更蓝。

　　四、着力“开放”，再造改革发展新优势。把改革开放作为繁荣发展的必由之路。加强机制改革的实验探索和系统集成，创造更多可复制可推广的工作经验。全面融入“一带一路”倡议40，健全双向投资促进体系。把握两岸形势新变化，提升两岸融合发展的层次和实效。抓住金砖会晤这一历史机遇，深化“后金砖”效应，有效对接全球优质资源，吸引一批国际组织、跨国公司、高端展会、顶级赛事，努力成为“国际会客厅”。

　　五、着力“共享”，再造民生幸福新优势。把增进民生福祉作为出发点、落脚点。推动社会治理体系和治理能力现代化，呵护擦亮文明底色，同心铸造文明品牌。深化法治建设和平安建设，群众安全感保持在92%以上。力促教育、医疗、养老等均衡优质发展，鼓励民间资本进入公共服务领域，构建全国领先的公共服务体系。把资金、政策、措施更多向民生倾斜，集中力量解决好群众关心关注的问题，让发展成果更多更好惠及百姓。

　　2017年工作安排

　　2017年是党的十九大召开之年、金砖会晤在厦门举办之年、新一届政府履职开局之年，也是实施“十三五”规划关键之年。我们要坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署，为推动幸福思明建设迈向新阶段奠定坚实基础。

　　建议2017年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比上年增长8%；财政总收入、地方级财政收入分别增长6.5%、5%；合同利用外资3.6亿美元，实际到资3.2亿美元，引进内资260亿元；固定资产投资278亿元；城镇登记失业率控制在3.8%以内；完成市下达的节能减排任务。

　　为此，我们必须扎实做好四方面工作：

　　一、围绕金砖会晤，在打造一流环境上求突破

　　举全区之力保障金砖会晤圆满举办，全面实施“十大提升行动”，以决战决胜的态度和信心，打一场创优环境的硬仗，以全新面貌聚焦世界目光。

　　高标准提升城区环境品质。抓美化，推进“三线四片”41等重点区域整治提升，加快沙坡尾等片区有机更新，完成开元路等立面整治及管线综合改造。发动居民主动拆除违建，全力解决私搭乱建、占道经营等问题。鼓励国企挖掘资源加快停车场建设，努力缓解停车难题。抓绿化，整体改造提升中山公园，加快斑鸠山公园建设，高标准完成环岛路、会展周边等绿化提升项目；抓亮化，实施夜景提升工程，打造体现厦门特色的夜景环境。推进橡胶新村等老旧小区改造。抓净化，实现全域保洁，更加重视背街小巷的清扫。加大尾气、扬尘、油烟等污染整治力度。持续推广垃圾不落地和垃圾分类，确保市容环境整洁有序。

　　高效率推动服务软环境提速。优化智慧政务平台，推动集成审批42，打造一网式政府服务模式。积极推动环岛路沿线免费公共WiFi建设。探索出台商贸业等领域新政策，提升法律服务、会计审计、研发设计等生产性服务业水平，营造助力企业发展的良好环境。推动城管、环卫、交警“三支队伍”管理体制改革，努力打造城市管理全国领先的“思明模式”。

　　高水平弘扬城区文明风尚。完善社会诚信体系，进一步增强文明创建实效。提升城市义工43等志愿服务品牌示范效应，提高服务礼仪、外语会话、应急处理等志愿服务能力。加快鼓浪屿和老城区历史文化的保护与盘活，以传统文化、闽南文化提升国际影响力。持续办好郑成功文化节、海峡两岸大学生创意文化节等品牌活动，深入推动两岸基层文化交流。

　　二、围绕要素整合，在经济质量和效益上求突破

　　以发展优势和补齐短板为切入点，不断拓空间、促升级、强驱动、增后劲，促进经济持续、健康发展。

　　推动空间再造。以政府主导、国企参与、尊重村民意愿为原则，加快推进岭兜等城中村改造提升，力争闯出一条城中村改造新路子。力促观音山、原开元工业园片区存量空间的开发利用，与软件园二期形成良性互动，打造软件信息业集聚区。加速轨道交通2号线、3号线及黄厝会议中心等重点项目征收工作，规划布局地铁沿线经济带。推动磐基·莲花等高端楼宇竣工投用，全面整合、盘活楼宇资源，着力打造金融等专业特色楼宇。加快安溪工业园思明园建设，扎实推进区域合作。

　　提升产业能级。力促华润万象城等商业综合体建设，引入明星衣橱等体验式商业业态，推动传统商贸触网升级。深化与平安、赛伯乐等民企巨头的战略合作，引导资源要素向健康等新兴产业集聚。优化运作产业投资引导基金，撬动社会资本服务产业升级。持续提升龙山文创园创新社区建设，促进文创与时尚等产业的深度融合。坚持一村一策、差异发展，打造塔头等特色小镇。着力发展邂逅鼓浪屿、浪漫滨海、悠游街巷、发现沙坡尾等重点板块，做深做优旅游产业链。

　　强化创新驱动。发挥政策、财政资金杠杆作用，带动创新创业发展。加大泰普生物等企业技改支持力度，增强实体企业持续发展能力。加速推动科技型企业发展，力争培育50家“科技小巨人”44。以多元特色为发展方向，再造一批国家级众创空间。完善政企校对接机制，用好6·1845、12·846平台，促进科研成果转化。继续深入实施“英才计划”47，努力吸引人才、留住人才。

　　厚植发展后劲。优化招商机制，提升招商专业化水平，实施产业链招商模式。树立“前店后厂”理念48，重点瞄准世界500强、大型央企、民营旗舰式企业，引进一批关联度高、带动力强的龙头项目。力促九牧创新中心等项目开工、香格里拉酒店等项目竣工。支持现有企业增资扩产，继续推动一批企业新三板挂牌、转板上市，加快培育高成长性及生根型企业。

　　三、围绕精准服务，在民生福祉获得感上求突破

　　着眼于群众最关心的民生领域，精准服务、精准保障，不断增进群众的获得感和幸福感。

　　促进教育均衡优质发展。紧抓后江小学等5个教育基础设施项目49，改造提升一批老城区学校硬件配套。继续推进义务教育管理标准化学校建设。完善教师跨地区、跨校区多种交流模式，盘活教师资源。开办高品质的双语学校，深化新基础教育等实验项目研究，完善多元教育体系。

　　促进民生保障持续改善。扎实做好就业创业促进工作，深入实施大学生创业引领计划50。全面推行精准帮扶，强化政府托底保障。鼓励社工组织发展，继续加大残疾人等弱势群体扶助。加快建设老人活动中心。推动智能居家宝系统、民生110与“12349”平台融合发展51。启动区社会福利中心建设，打造医养护结合52新载体。

　　促进各项事业蓬勃发展。推进“健康思明”建设，提升家庭医生签约服务质量。启动区公共卫生大楼建设。依法实施全面两孩政策。加大对工青妇、关工委等群团工作的支持，全面促进人民武装、国防动员、双拥共建、人防海防、外事侨务、民族宗教、方志档案等各项工作的协调发展。

　　四、围绕机制创新，在社会治理现代化上求突破

　　突出问题导向，创新工作方法，积极培育多元治理体系，努力提升社会治理现代化水平。

　　优化基层服务。完成阳台山等社区综合服务中心建设，进一步夯实社区服务基础。推进街道职能转变，把更多的资源和权力向基层下放。丰富政府购买社会服务内涵，打造一批更具针对性的社区特色服务项目。深化工作坊模式，在更大范围、更深层次上促进群众参与社区治理。

　　巩固平安建设。善于运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题。完善立体化社会治安防控体系，推进“雪亮工程”53，严厉打击各类违法犯罪活动。健全社会稳定风险评估、多元化纠纷解决等机制，及时有效预防和化解社会矛盾。启动区级网格化服务管理信息平台二期建设。严密做好各项重大活动安全保障，进一步提高群众安全感。

　　紧抓安全生产。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制。强化消防、燃气等重点领域隐患排查整治，推进国际级、国家级安全社区创建。健全应急管理体系，提升防汛防灾防台风能力。全面开展“明厨亮灶”54建设，进一步深化国家食品安全城市创建。   

　　打造全心全意为人民服务的政府

　　重任千钧惟担当。面对复杂的改革发展任务，我们将深入贯彻落实新发展理念，不断强化“四个意识”55，把使命扛在肩上，把责任放在心头，在更高起点上开创政府工作新局面。

　　一、把牢法治规尺，坚持依法履职。把政府活动全面纳入法治轨道，全力推进依法行政。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全政府法律顾问制度，强化重大决策和规范性文件的备案审查。完善权力清单56，划清责任边界，规范行政行为。

　　二、保持宗旨定力，着力为民利民。推进“四下基层”“马上就办”，把最好的资源留给群众，集中力量办好扶残助残行动等10个为民办实事项目。坚持民生导向，健全调查研究、政务督查等工作机制，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　三、推进政务公开，增强执政公信。将高效透明的政务环境作为推动改革发展、增进公共利益的重要载体。推进政府信息公开，让权力在阳光下运行。在政策制定和实施过程中，积极回应社会关切，加强舆论引导，最大程度争取群众的理解和支持。

　　四、深化作风建设，提升行政效能。严格落实中央八项规定精神，不断把作风建设引向深入。深入推进党风廉政建设，坚持无禁区、全覆盖、零容忍。紧盯公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，加强行政监察和审计监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。强化督查问责，坚决整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部要干事、敢干事、能干成事！

　　各位代表！思明的未来充满希望，责任和使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，勇于担当、攻坚克难，锐意进取、真抓实干，为推动幸福思明建设迈向新阶段而努力奋斗！

　　政府工作报告注释

　　1.供给侧结构性改革：在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记首次提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想，即在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。

　　2.地方级收入122亿元，增长5%，区级收入51亿元，增长5%：2016年5月1日起全面实行营业税改征增值税的税制改革，即将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，同时将增值税的中央、地方分成比例统一调整为50:50。按此分成比例计算，2015年的同口径地方级及区级收入分别为115.76亿元和48.57亿元，2016年较2015年分别增长5%和5%。

　　3.亿元楼：全年纳税超（含）1亿元的商务楼宇。

　　4.溪头下“浪漫婚纱村”：溪头下位于环岛路沿线，是绝佳的摄影取景点。目前聚集了近90家婚纱摄影机构、近50家特色主题民宿和咖啡厅，形成了一条以婚纱摄影为主导、上下游产值超10亿元的文化创意产业链，被誉为“中国最浪漫婚纱村”。

　　5.国家级人才计划人才、“双百计划”人才：国家级人才计划是国家引进人才计划，用5到10年时间，有重点的引进并支持一批高层次人才创新创业；“双百计划”是厦门市引进人才计划，厦门市于2010年制定出台《厦门市引进海外高层次人才暂行办法》和《关于加快建设海西人才创业港，大力引进领军型创业人才的实施意见》两个政策文件，计划用5-10年引进100名海外高层次人才和300名领军型创业人才。

　　6.三个土地房屋征收指挥部：即滨海片区土地房屋征收指挥部（负责滨海街道行政区域范围）、莲前片区土地房屋征收指挥部（负责莲前街道行政区域范围及轨道交通2号线、3号线涉及范围）、老城区土地房屋征收指挥部（负责除滨海街道、莲前街道及轨道交通2号线、3号线之外的行政区域范围）。

　　7.安溪工业园思明园：为了贯彻省委、省政府深化山海协作和促进工业园区提升发展的战略部署，发挥两市各自比较优势，开创区域合作新模式，思明区与泉州市安溪县联合在安溪县官桥镇共建经济合作区，是思明区打造的又一个跨市域“飞地”工业园区。

　　8.金砖会晤：自2009年起，金砖国家领导人每年举办会晤，第九次会晤将于2017年9月在厦门举办，金砖国家即巴西、俄罗斯、印度、中国、南非。

　　9.十大提升行动:为了有力提升思明区国际化水平，以最优良的城区环境迎接和保障金砖会晤的顺利召开，按照国家和省、市工作部署，结合思明区实际，制定十大提升行动工作方案，分别为市政园林提升行动、环卫保洁提升行动、夜景工程提升行动、街区立面综合整治提升行动、老旧小区改造提升行动、在建工程景观整治提升行动、“两违”重点整治提升行动、市容环境秩序整治提升行动、公共安全提升行动、文明素质提升行动。

　　10.价值观论坛“动漫课堂”：即根据少年儿童心理特点和成长规律，运用中小学生喜闻乐见的动漫元素，通过故事、绘本、手偶、小剧场等形式开设课堂，将社会主义核心价值观有机融入校园德育，在传授知识中传播美德。

　　11.“社工伙伴”：由思明区民政局牵头组建的社工团体组织，旨在为全区社会工作服务机构搭建互相学习交流的平台。依托该平台定期举办社工活动，由各社工机构轮流承办，通过项目交流、经验分享、康乐互动等方式，助力社工队伍建设，推动社工服务提升。

　　12.陈亚辉、许志仁、陈素珍：陈亚辉为鼓浪屿市场监督管理所退休干部，获“中国好人榜”孝老爱亲好人；许志仁为思明城市义工中的一员，获全国“优秀农民工”；陈素珍为思明区蓝天救援队队长，获全国“最美志愿者”。

　　13.“随手拍”平台：区委文明办创建的“文明创建随手拍”微信群工作平台，尝试利用移动互联网创新更高效的问题发现机制。

　　14.消防物联网管理服务：是厦门市消防支队在全省率先引入的“智慧消防”管理理念，即探索运用现代物联网技术，建立完善人防、物防和技防相结合的火灾防范新机制，系2016年思明区为民办实事项目。

　　15.“互联网+群防群治”：是指在统一信息平台实名注册群防群治人员，通过参与治安巡逻、交通管理，提供信息线索，协助打击犯罪等方式推进平安建设工作。

　　16.平安“三率”：即群众对当地的安全感满意率、对平安建设的知晓率和参与率。

　　17.六个专项治理：为贯彻落实2016年中央政法工作会议精神，防控社会风险，省委省政府年初部署在全省开展严重精神障碍患者肇事肇祸、寄递物流、危险物品、毒品问题、虚假信息诈骗犯罪和金融风险、“执行难”问题等六个专项治理活动，从源头上解决影响社会稳定的重点热点难点问题。

　　18.“义务教育发展基本均衡县”：2012年，国务院印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号），提出了推进义务教育均衡发展的基本目标，其认定评估涵盖办学条件、教师资源、管理水平等方面，思明区于2016年10月13日通过复检。

　　19.智慧校园：是指运用互联网、云教学等技术，搭建集教育管理、教育资源、课堂教学、家校互动等功能为一体的全方位教育教学智能化平台。

　　20.电子书包：是集数字化教育资源、学生成长史、课堂APP等为一体的学习、生活信息助手，为实现“一对一”个性化学习、促进课堂教学改革、增进学校与家庭沟通而打造的教育信息化平台工具。已完成第一批实验校松柏小学、思明第二实验小学及演武小学试点工作，目前推动第二批8所学校开展此项目。

　　21.纪录·中国：全称为“纪录·中国”创优评析活动，自2007年起由中国广播电影电视社会组织联合会纪录片工作委员会举办，旨在褒奖年度优秀纪录片节目、纪录片栏目和纪录片人，激励纪录片创作，推动纪录片产业发展。

　　22.家庭医生签约服务：以家庭医生为核心，以家庭医生服务团队为支撑，通过签约的方式，促使具备家庭医生条件的全科医生与签约居民建立长期、稳定的服务关系，对签约居民的健康进行全过程维护。

　　23.“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

　　24.“五证合一”:2016年6月30日，国务院办公厅发布了《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》（国办发〔2016〕53号），从2016年10月1日起正式实施“五证合一、一照一码”登记制度，五证即：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证。

　　25.区级产业投资引导基金：由思明区政府设立，是按照市场化运作、专业化管理的政策性基金，引导基金总规模为5亿元。

　　26.“放管服”改革：2016年5月9日，国务院召开电视电话会议要求深化简政放权、放管结合、优化服务改革，简称“放管服”改革。

　　27.推进街道职能转变试点工作：为进一步探索街道办事处社会治理结构新模式，以区属中华街道办事处作为试点，对其党政机构进行重新设置，组建街道网格化综合服务管理中心，强化街道综合协调和社会管理服务职能，理顺和明确区级部门与街道办事处、社区间的权责关系，编制公布街道权责清单，使街道办事处职责更加明晰、运行更加顺畅。

　　28.“思明政务一点通”：区政府打造的发布政务信息、提供在线服务的新媒体平台。分为“思明要闻”、“信息公开”、“政务大厅”、“政务互动”和“走进思明”五个栏目。

　　29.“1+X”专项督查：由省纪委推行的一项深化落实中央八项规定精神的新举措。“1”指纪委对各职能部门履行职责情况的督查，“X”指各职能部门根据职能作用和管理权限，在职责范围内对落实中央八项规定精神的情况进行督查和推动。

　　30.“高、新、特”：即高端、新兴、特色产业。

　　31.“1+6”主导产业发展路径：思明区在厦门市委、市政府提出“5+3+10”现代产业支撑体系的基础上，立足区情，确立了以“1+6”为主导产业的发展路径，即以总部经济为引擎，以金融、商贸、旅游、会展、软件与信息服务和文化创意等“高端、新兴、特色”产业为六轮驱动。

　　32.国家可持续发展实验区：从1986年开始，由科技部、国家发改委等20家国务院部门和地方政府共同推动的一项地方可持续发展实验试点工作。

　　33.社区参与式治理工作坊获国家级肯定：社区参与式治理工作坊是以群众参与为核心，通过引入专业的第三方，从群众房前屋后的身边事做起，发动群众参与到社区建设、治理的全过程，在协商共治中形成对社区未来发展的共识，进而构建社区治理的长效机制。思明区“社区参与式治理工作坊”获得民政部组织开展的“2015年度中国社区治理十大创新成果”第三名。

　　34.对标一流：是市委市政府对思明发展的期望和要求，即瞄准国内一流城区，例如深圳福田区、广州越秀区，学习其在经济发展、城市建设、社会治理等方面的先进做法，继续保持和扩大思明区的发展优势。

　　35.“五位一体”总体布局：党的十八大报告提出，建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括“生态文明建设”的“五位一体”总体布局，是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。

　　36.“四个全面”战略布局：党的十八大报告提出的重要战略任务，“四个全面”即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　37.五大发展理念：十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。

　　38.“两个一百年”奋斗目标：党的十八大上提出的两个奋斗目标，一是在中国共产党成立一百周年时全面建成小康社会；二是在新中国成立一百周年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。

　　39.“一带一路”倡议：系习近平总书记提出的重大战略构想，“一带一路”即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。2013年十八届三中全会中提出“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。

　　40.“三线四片”:即机场-环岛路沿线、环岛干道沿线、鹭江道-湖滨南路-湖滨中路-湖滨北路-东渡路-邮轮城沿线、会展中心-海悦山庄片区、中山路-厦港片区、鼓浪屿片区、筼筜湖片区。

　　41.集成审批:是行政审批制度改革的一项重要举措，将行政审批和公共服务事项通过“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”的方式，促进政府职能转变、提高行政效能。

　　42.城市义工：由爱心市民自主发起于2012年6月，通过搭建开放式的爱心平台，打造常态化、系统化、专业化的“1+N”志愿服务模式，在全国的志愿活动中摸索出一条义工自我组织化构建的特色之路，已成为思明区志愿服务品牌。

　　43.“科技小巨人”：为深入实施创新驱动发展战略，增强科技企业核心竞争力，推动产业转型发展，厦门市于2016年制定出台《厦门市培育科技小巨人企业行动计划（2016-2020）》和《厦门市科技小巨人领军企业遴选办法》，计划到2020年，培育科技小巨人企业1000家以上。

　　44.6·18平台：全称中国·海峡项目成果交易会，自2003年起每年6月18日在福建省福州市举行，系福建省为广泛吸纳国内外创新科技成果与福建企业对接，加快科技成果向现实生产力转化而搭建的大平台。

　　45.12·8平台：自2001年起，思明区政府于每年12月8日举办思明·高校院所·企业·投资机构科技项目推介会。

　　46.“英才计划”:指思明区委、区政府围绕经济社会发展总体目标和构建“智慧思明”战略需要，力争用5年时间，有计划、有重点、有针对性地开展思明区“精英人才培养引进计划”，全力培养引进一批对思明区经济社会发展有突出作用的各行业高层次精英人才。

　　47.“前店后厂”理念：即跳出思明谋划思明发展，鼓励企业在思明设立总部，开展市场推广营销、承接订单、产品研发，承担“店”的角色；同时把视野放宽，借助全省、全国乃至国外空间，从事产品的加工、制造和装配等生产性活动，承担“厂”的角色，突破思明经济发展的空间瓶颈。

　　48.紧抓后江小学等5个教育基础设施项目：新建后江小学、禾祥东小学、会展南小学；扩建莲花中学、厦门市第二实验小学。

　　49.大学生创业引领计划：由人力资源社会保障部、国家发展改革委、教育部等九部门联合发起，通过普及创业教育、开展创业培训、提供创业基地、扶持创业基金、放宽登记条件等举措，激发大学生创新创业活力。

　　50.推动智能居家宝系统、民生110与“12349”平台融合发展：“智能居家宝”依托人体感知、煤气探测等系统，为60岁以上空巢老人提供日常生活紧急援助；“民生110平台”通过热线、网络、窗口等快捷服务方式，受理群众各类涉及民生事务的咨询和求助；“12349”厦门市养老服务信息化平台依托现代智能化技术，建立呼叫中心和助老员服务团队，为各类有需求的老人群体开展服务。思明区将把这三个平台的养老服务部分进行对接、融合，打造升级版“12349思明区养老分中心”。

　　51.医养护结合：指医疗资源、养老资源及护理资源相结合，集医疗康复、养生养老、护理照料为一体，实现社会资源利用的最大化。医，包括医疗诊治、健康咨询检查等服务；养，包括精神心理、文化活动等服务；护，包括生活照护、临终关怀等服务。

　　52.“雪亮工程”：2016年10月全国、全省社会治安综合治理创新工作会对四川平邑县“雪亮工程”经验进行推广。主要以视频监控系统为基础，以县、乡、村三级综治中心为抓手，以信息化建设为支撑，大力推进覆盖城乡、延伸入户的公共安全视频监控联网工程建设，发挥“群众雪亮的眼睛”优势，动员各级各部门、社会力量和广大群众共同监看视频监控。

　　53.“明厨亮灶”：指餐饮服务单位为让消费者享有知悉其接受服务真实情况的权利，通过采用透明玻璃幕墙、隔断矮墙或参观窗口以及视频显示、网络展示等方式，公开展示进货查验、后厨加工、凉菜制作、清洗消毒等重点区域、重要环节，实现阳光操作，便于公众监督。

　　54.“四个意识”：2016年1月29日，中共中央政治局会议提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。

　　55.权力清单:根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门清单制度的指导意见》要求，要在地方各级政府工作部门推行权力清单制度，将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的职责等，以清单形式明确列示出来。