—在思明区第十七届人民代表大会第二次会议上

思明区人民政府区长  夏长文

各位代表：

　　现在，我代表思明区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

　　一、2017年工作回顾

　　2017年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，认真学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧依靠全区干部群众，凝心聚力、锐意进取，各项工作取得积极进展，经济社会保持平稳健康发展。初步统计，全年完成地区生产总值1321.9亿元，比上年增长7.8%；财政总收入224.4亿元，增长6.8%，其中地方级收入124.6亿元，区级收入53.0亿元；固定资产投资294.4亿元；城镇登记失业率3.6%；年度节能减排任务顺利完成。

　　一年来，我们始终坚持把服务保障厦门会晤作为重要使命，与灾后恢复重建、深化文明创建等有机结合，扎实开展“十大提升行动”。广大干部职工恪尽职守、连续奋战，出色完成了环境营造、安保维稳等各项任务，彰显了攻坚克难、善打硬仗的过硬作风。广大市民群众积极支持、无私奉献，用实际行动为城区有序运行、社会平安和谐献计出力，展现了勠力同心、崇德向善的文明底蕴。习近平总书记饱含深情地赞誉厦门是“高素质的创新创业之城”“高颜值的生态花园之城”，作为厦门会晤主阵地，全区人民倍感振奋，为实现新时代的新发展注入强大动力。

　　一年来的主要工作和成效：

　　（一）坚持文明引领，会晤保障圆满完成

　　城区颜值显著提升。鼓浪屿以历史国际社区之姿获评联合国世界文化遗产，总书记作出重要指示，为文化遗产保护指明了努力方向、提供了根本遵循。全面落实区四套班子领导路长制、片长制，深入践行“一线工作法”，形成一套科学高效的工作机制。加大“两违”整治力度，形成政府重拳出击与居民主动自拆的良好互动格局，合力拆除黄厝路口、前埔村口等区域违法建筑131万平方米，超过去五年总和。拆除规整各类广告店招近12万平方米，占道经营、油烟扰民、不文明施工、扬尘污染等专项整治成效明显。改造提升建筑物立面309万平方米，打造沙坡尾活态博物馆、浪漫溪头下等特色街区，再现中山路百年老街历史风貌。建成夜景照明工程740处，构建会展北、鼓浪屿及鹭江道、筼筜湖璀璨夜景带。完成厦港新村等53个老旧小区改造提升。充分挖掘边角闲置地块等空间资源，火车站南、万寿路等一批公共停车楼建成投用，新增公共停车位4484个。打通后江埭等断头路，升级老旧管网，推进管线缆化下地、多杆合一、共杆共箱，完成禾祥西路等重点路段基础设施改造。实行市政园林环卫国企化管养改革，试点开展城管体制改革。全面推行河长制，淘汰黄标车775辆，空气质量优良率全市第一。绿化美化景观287万平方米，完成中山公园、祥滨路街心公园等13处园林提升，打造环岛路沿线带状公园，呈现“一城春色半城花”的美丽身姿。

　　社会环境安全稳定。广泛发动社会力量参与群防群治，17.6万名平安志愿者投身平安建设。全面落实基础信息大排查，率先在全市实现“5个100%”。创新劳资纠纷隐患排查预警机制，劳动关系领域投诉举报案件下降15%。建成观音山音乐学校青少年毒品预防教育基地。刑事警情数同比下降42%，全区社会安全感满意率、执法工作满意率领跑全市。深化国家食品安全示范城市创建活动。深入开展危险化学品、燃气等重点行业领域安全专项整治，完成568家重点单位、98个社区的微型消防站建设，鼓浪屿、嘉莲街道成功跻身国际安全社区。

　　人文素质日益彰显。思明好声音、好故事唱响主旋律。陈建萍作为全省唯一社区工作者代表出席党的十九大，全区19家单位和155名同志获评服务保障厦门会晤省级先进。广大社区群众和各行各业人员充分发挥城市“主人翁”精神，积极投身厦门会晤保障、文明礼让等活动，涌现出商会志愿服务队等20余支品牌队伍，助力厦门获评全国文明城市“五连冠”。官任国际化社区建设富有成效，社区文化更加开放包容。出台《思明区住宅小区综合管理若干意见（试行）》，推动小区共建共管。规范整治共享单车停放乱象。建成区大件杂物处理中心。垃圾分类工作全面铺开，实现厨余垃圾全直运，形成全民参与、多元共治的良好局面。

　　（二）坚持转型升级，质量效益稳步提高

　　精准定位产业提升十大重点领域。准确把握思明由高速增长转向高质量发展的阶段性特征，立足先发优势和环境优势，健全统筹推进、条块结合的工作机制，全面启动十大产业重点领域提升行动。修订出台软件信息业、会展业等产业政策，累计兑现各项扶持奖励超10亿元。软件信息业持续壮大，税收增量贡献率达57%，美亚柏科、鑫点击等6家企业入选行业全国百强。建成全省首个政企合作型基金空间，赛伯乐众创大厦项目落户。稳步开展旧村改造前期工作，明确何厝、岭兜改造提升思路。香格里拉酒店竣工开业，曾厝垵文创展示中心建成启用。引进诺亚、蒙牛集团等知名企业年会，会展业实现经济效益269亿元。平安万家诊所、百特盛康透析中心等大健康领域项目落地。引进中民投等大型民企，探索养老产业合作新模式。建成“一站式”专业服务业平台，人力资源、律所等专业服务机构集聚。积极争取中国电影金鸡奖永久颁奖地，与海峡联合影业、明嘉资本等达成影视合作战略协议。按照市场化运作理念，成功举办XCAT摩托艇世锦赛、欧冠篮中国赛等国际体育赛事。产业转型效益逐步显现，第三产业占GDP比重达87.9%，在房地产业税收下降12%的情况下，财政总收入继续保持全省第一。

　　创新能力不断增强。投入1.4亿元用于科技创新与研发，新增科技小巨人领军企业30家，发明专利拥有量占全市近四成。支持安踏、特步等传统商贸企业发展新业态、新模式，商贸业销售额增长15%。光莆电子、吉比特成功上市，点触科技等14家企业在新三板挂牌。龙山文创公司入选国家级科技企业孵化器，“北创营”两岸青年创客空间吸引20个团队入驻。采用市场运营及政府承租模式，提供人才公寓近2000套。选拔区级拔尖人才30名，获评福建省第二批产业人才聚集基地，产业转型的智力支撑更加强劲。

　　空间格局日益优化。65家总部企业纳税贡献率达22%，“亿元楼”达22幢。“五个一批”综合考评位居省、市前列，获全省正向激励考核奖。海西金谷广场等项目加快建设，雀氏营运中心、海峡明珠广场等项目竣工。观音山商务营运中心环境显著改善，与软件园二期形成协同发展的良好局面。万科华龙地块等改造项目有序推进，66婚博园顺利开园。安溪工业园思明园建设及招商进度加快，图途等7家企业落户。扎实做好宁夏彭阳、甘肃临夏等地区对口帮扶工作。有力保障地铁1号线顺利开通，2、3号线征收工作基本完成，积极谋划地铁沿线经济布局，为产业发展扩容提质。

　　（三）坚持补齐短板，民生福祉持续改善

　　社会保障精准兜底。创新采用“信息共享+精准帮扶”模式，兑现就业补贴1.67亿元，新增就业5.2万人次，失业人员再就业4.7万人次。全面实施医疗救助“一站式”即时结算服务。提高低保标准，发放圆梦助学、安康计划等各类救助款6600万元，惠及群众超10万人次。扩大智能居家宝服务范围，落实98个社区为老服务项目。试点国家智慧健康养老基地示范项目工作，加快区级养老服务综合体和街道级日间照料中心建设，探索医养结合新模式。

　　教育优质均衡发展。第八幼儿园罗宾森分园投入使用，第二实验小学改扩建、金桥幼儿园等项目有序推进，新增学位1080个。协和双语学校成功开办，引领民办教育向国际化、高端化迈进。新培育省名校长后备人选16名，省教学名师、省学科带头人培养对象12名，兑现教育人才奖励金111万，非编教师待遇增长23%。全省首创核心价值观动漫课堂及动漫剧场，实现社会主义核心价值观与校园德育工作有机融合。

　　文体卫计等各项事业蓬勃开展。侨批广场成为弘扬华侨精神新地标，新加坡总理李显龙到访考察并给予充分肯定。新建梧村、筼筜等基层综合性文化服务中心，举办第九届海峡两岸郑成功文化节、“中华情·中国梦”文艺展演、世界沙排赛等活动赛事。加强文物保护，国家级非遗保护项目送王船成为厦门民俗文化重要名片。开元、梧村社区卫生服务中心建设有序推进，建成龙山、龙山桥、万寿北社区卫生服务站。顺利通过国家慢性病综合防控示范区建设工作验收。稳妥实施全面两孩政策。外事侨务、民族宗教、方志档案等工作取得新进展，人民武装、双拥共建、人防海防、妇女儿童、关心下一代、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。

　　（四）坚持自我革新，政府建设不断加强

　　依法行政扎实推进。严格遵守宪法和法律，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理市、区人大代表议案3件、建议76件、政协委员提案152件。深入开展“七五”普法，建成区级公共法律服务中心，与市中院联合打造全国首个法治文化街区。选聘新一届政府法律顾问团，修订区政府工作规则，确保科学决策、民主决策、依法决策。

　　政务服务提速增效。深化行政审批制度改革，编制权责清单，实现“一张清单管到底”。以“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的要求，倒逼提升行政服务职能。大力推动“多规合一”改革，“双随机、一公开”监管不断深化。稳妥推进事业单位与区属国企公车改革。优化行政服务中心职能，实现区级所有审批服务事项全天候、一站式服务。财政绩效管理工作成效突出，成为全省唯一获国务院表彰的县（市）区。

　　廉政建设从严从实。“两学一做”学习教育常态化、制度化建设扎实推进，严格落实中央八项规定精神。强化一岗双责，深化“五抓五看”，加大“一把手”约谈问责力度，压实主体责任。创新“6+X”工作机制，加强财政资金审核、审计、监察工作，开展会晤保障、精准帮扶等领域专项督查。出台《思明区财政资金审批办法》等制度，扎牢权力的笼子。

　　各位代表！回顾一年来的工作，我们深切感受到，这些成绩的取得，是在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大常委会、区政协的有效监督和大力支持下，全区干部群众齐心协力、奋勇拼搏的结果。在这里，我谨代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老干部和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵、公安干警，向关心支持思明发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展还面临不少困难，地区生产总值、外资实际到资等指标未能达到年初预期，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未有效解决。一是发展质量和效益还不够高，人才、空间等资源要素有待进一步统筹优化，大项目、好项目储备不足，新旧动能转换有待提速。二是教育、医疗卫生、养老等民生领域还存在不少短板，亟需下大力气解决。三是共建共治共享的社会治理格局仍需进一步提升，“两违”整治、占道经营、油烟扰民等问题不容忽视，安全生产、生态环境保护等方面存在薄弱环节。四是少数公职人员存在懈怠心理，主动担当的意识和开拓创新的能力跟不上发展需求。对于这些困难和问题，我们将深入分析原因，采取切实有效的措施，认真加以解决。

　　二、2018年工作安排

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要顺应新时代，把握新要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，努力为全省全市发展大局作出新的更大贡献。

　　2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对福建、对厦门工作的重要指示精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以产业高素质、城区高颜值、民生高水平为目标，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，奋力开创新时代幸福思明建设新局面。

　　全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.1%；财政总收入增长7%，固定资产投资增长10%，实际使用外资2.5亿美元；城镇登记失业率控制在4%以内，完成市下达的节能减排任务。

　　为实现上述目标，将重点做好以下几项工作：

　　（一）围绕高素质高颜值，统筹推进协调发展

　　以久久为功、利在长远的耐心和耐力，持续推进产业提升十大重点领域，统筹生产、生态布局，实现经济发展与环境优化的良性互动。

　　推动产业提档升级。鼓励总部企业实体化、功能化、国际化发展，力促美团酒旅等总部项目落地。强化金融服务实体经济导向，发挥产业基金在引商选资、完善产业生态、推动产业升级中的积极作用，加大金融风险预警防范力度。支持四三九九等高成长性企业上市，新增市级科技小巨人领军企业30家。对接IMAX、北京文化等知名影视企业，积极打造影视小镇、中国电影信息总库，健全影视服务协拍线上线下体系。力促UIM亚太总部落户，推动大唐中心体育综合体建设。引入远洋等大型央企，建设椿萱茂等高端养老场所。加大管理咨询、建筑设计等专业服务机构引育力度。引进医学美容博览会、无人店投资创业博览会等新兴产业展会。推出“世遗之光”等优质旅游路线，对接安缦、吉合睦等国际顶级度假酒店，促进民宿规范化、特色化发展，打造滨海浪漫旅游经济带。

　　强化产业发展支撑。健全“五个一批”项目推进机制，加快才子汇、九牧创新中心等重点项目建设，力促禾祥鑫天地等项目开工、瑞达国际中心项目竣工投用。持续打造观音山一流CBD，统筹开发软件园二期周边存量空间，推动产业集聚融合发展。提升楼宇软硬件环境，有效盘活资源。以中华城、华润万象城等大型商业综合体为重要载体，开展中山路、火车站等商圈的新一轮提升。有序推进黄厝会议中心土地房屋征收。引导地铁沿线商业合理布局，促进消费结构和供给结构升级。加快安溪工业园思明园建设，努力实现区域协同发展。

　　优化创新创业生态。围绕影视、体育、养老、大健康等重点产业精准施策，提升政策导向效用。实施创新驱动发展战略，加大科技创新与研发资金投入，深入推进政产学研合作，助推科技成果转化。着眼物联网、大数据、云计算、人工智能等新兴领域，探索更有效的孵化机制和运营模式，打造升级版众创空间。对接落实国家、省、市引才政策，不断完善区英才计划，持续建设各类人才公寓，加大引才育才向基础延伸、向青年延伸的力度，让创新创业的源泉充分涌流。

　　提升城区功能承载。坚持规划引领，推行“城市双修”，努力形成产城融合、协调发展的空间格局。全面推进何厝、岭兜旧村改造，激发东部片区活力。积极推动营平等旧城有机更新，做好街巷游等老城区主题项目的保护性开发。深入开展第二轮城区整治提升。狠抓“两违”整治，坚决落实违建“零增长”。推动湖滨北路、思明南路等8个街区立面整治，加大户外广告店招规范治理力度。进一步优化夜景照明体系。改造提升糖烟酒宿舍等136个老旧小区和26个旧住宅小区，持续改善群众居住环境。分步实施禾祥东、厦港等片区市政基础设施建设。打通龙山东二路等断头路，加大重要拥堵节点治理力度。推广分时共享、错时停车模式，推动后江小学、会展南小学等地下停车场建设。加快斑鸠山公园、演武路口绿地等重要节点绿化提升，多管齐下提高辖区空气质量，全面落实河长制，促进形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

　　（二）围绕现代化国际化，持续深化后金砖效应

　　以现代化眼光和国际化视野来审视发展，积极打造一流营商环境，为转型升级注入源头活水。

　　提高招商引资水平。转变招商理念，注重产业招商、专业招商和资本招商，紧盯大项目、好项目，形成引进一个龙头项目、带动一个产业链条的发展格局。健全招商联动服务机制，补强信息获取、跟踪对接、签约落地等关键环节，进一步优化招商环境。深化对内选拔和对外引智，着力打造懂产业、通政策、能谈判的专业化招商团队。

　　推动两岸融合发展。积极搭建两岸基层和青年交流平台，多方汇聚增进同胞互信的正能量。加强对台文化创意、金融服务等现代服务业的对接合作，不断拓展经济合作的广度和深度。深化“北创营”双创模式，搭建青创导师公益大讲坛等平台，加快打造国家级两岸青年创业示范基地。完善台胞驿站服务功能，优化台胞志愿服务队运行机制，增强台胞情感认同。继续办好海峡两岸郑成功文化节、第五届海峡两岸大学生创意文化节等活动，巩固两岸交流成果。

　　密切对外交流合作。坚持大视野定位、大格局谋划，紧跟厦门市21世纪海上丝绸之路战略支点建设，主动参与“海丝”沿线重点国家贸易金融、旅游会展、人文交流等领域合作。挖掘闽商商会、高等院校等有利资源，鼓励海内外优质闽商和优秀校友来厦发展。紧抓后金砖、北京非首都功能疏解和产业转移等有利契机，有效对接跨国公司、国际组织、央企龙头，全方位提高对外交流水平。

　　（三）围绕平衡充分，加快建设高水平民生社会事业

　　坚持为民惠民理念，鼓励社会资本进入民生领域，形成政府服务基本兜底、市场资源优质补充的多层次供给体系，满足人民对美好生活的向往。

　　优先发展教育事业。对标国内外先进教育理念，推动各级各类教育协调发展，切实办好人民满意的教育。加快滨海小学二期、第五幼儿园等项目建设，推进莲花中学、瑞景小学等改扩建。坚持公民办并举，支持国企参与办学，多渠道扩充普惠性学前教育资源。促进跨校聘任、校际交流轮岗、高层次师资引进等工作，加大名校长、名师奖励力度，优化教师队伍建设。充分挖掘校园文化积淀，引导学生德智体美全面发展。加强校园安全管理，关注婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，重视师德师风建设，营造文明健康的育人环境。

　　大力完善公共服务。持续提升就业重点群体一条龙服务，促进高校毕业生等青年群体多渠道就业创业，扎实开展职业技能培训，实现更高质量和更充分就业。瞄准特定困难群体精准帮扶，支持残疾人自主创业，鼓励低保人员积极就业，激发困难群体内生动力。强化公共卫生服务，提升家庭医生工作实效，开设官任中医药调理中心，推动区公共卫生大楼建设，争创一批省级卫生社区。积极推进“厕所革命”，建成50个公共厕所。鼓励社会组织运营居家养老项目，新建5个居家社区养老服务照料中心，探索基层卫生服务站与社区养老服务站“两站合一”，逐步构建多层次养老格局。

　　全面深化平安建设。壮大平安志愿者队伍，推动社会力量群防群治常态化。创新矛盾纠纷排查调处机制，持续打造个人品牌调解室。规范信访投诉处置流程，探索设立劳资纠纷派驻仲裁庭。扩大“雪亮工程”覆盖面，提高社会公共安全水平。落实重大决策社会稳定风险评估，完善防台防汛应急处置机制，增强城区风险防范抵御能力。强化安全生产责任，狠抓燃气、建设、交通、食品安全等重点领域监管，开展高层建筑消防安全综合整治，坚决遏制重特大事故发生。

　　（四）围绕共建共治共享，夯实区域发展软实力

　　坚持人人尽责、人人享有，发挥人民群众主体作用，共同缔造城区人文品格，合力开创城区治理新局面。

　　以多元为导向，优化社会治理格局。增强人民群众参与社会治理能力，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。进一步提高垃圾分类参与率、投放准确率，鼓励商家自治，积极引导社会公众实现自我管理。完善社区、业委会、物业“三位一体”联动服务模式，建设物业小区“二代证”智能访客系统。建立健全共享单车管理长效机制，倡导企业规范运营、市民文明使用。打造前埔东、阳台山等一批社区示范点，做好社区居委会换届选举工作，让基层活力竞相迸发。

　　以文化为抓手，凝聚发展向心力。在更高起点上保护利用鼓浪屿世界文化遗产，打造城景交融、自然人文有机统一的独特“鼓浪屿品牌”。坚持文化惠民，完成区文化馆改造提升，办好市民文化艺术节等品牌活动，完善多层次公共文化服务体系。丰富文化内涵，挖掘海洋主题、闽南文化资源，提升沙坡尾文化生态街区。重视文艺精品创作，讲好思明故事。加强文物安全工作，继续开展“寻根厦门记忆·守护思明文物”行动，让历史文脉更好延续。

　　以文明为核心，淬炼城区品质内涵。持续推进城管体制改革试点，依靠法治手段、科技手段创新城市管理方式，有效遏制占道经营、油烟扰民等城市顽疾。健全文明创建长效机制，组织开展文明出行、文明礼仪等各类实践活动，促进文明自觉养成。放大城市义工、蓝天救援队等品牌效应，改造升级火车站南广场、演武大桥观景平台等一批志愿服务驿站。践行社会主义核心价值观，建设金榜书院，开展道德模范、身边好人等推选活动，引领全民共筑文明底色，让城市文明更显温度。

　　三、政府自身建设永远在路上

　　形势催人奋进，发展任重道远。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以人民为中心，加快转变政府职能，不断提高行政效能，更好地为发展聚力、为百姓谋利。

　　（一）规范履职，依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，进一步密切与人大代表、政协委员的沟通联络，高质量办好议案、建议、提案。高度重视社会公众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。完善政府法律顾问制度，加强重大行政决策合法性审查，严格在法治框架内推进工作。进一步深化“七五”普法，夯实法治信仰基石。

　　（二）精简高效，科学理政。开展“减证便民”专项行动，推动审批事项精简规范，让“一趟不用跑、最多跑一趟”成为新常态。全面落实“双随机、一公开”监管制度。完善信用配套制度及信用信息共享平台，加快诚信体系建设。加速政务服务触网升级，推广电子证照共享应用，打通服务“最后一公里”。健全督查问责机制，确保事事有着落、件件有回应。

　　（三）担当为民，务实施政。大力弘扬“滴水穿石”精神和“马上就办、真抓实干”等优良作风，增强改革创新本领，以“钉钉子”精神把各项工作落细、落小、落实。扎实办好10个为民办实事项目。全面整肃慵懒怠政，坚决纠正推诿扯皮、办事拖沓等行为。启动网格化服务信息平台二期建设，进一步提升政务服务规范化、精细化水平。强化正向激励与容错机制，给干事者鼓劲，给担当者撑腰。

　　（四）崇德自律，廉洁从政。认真抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力学习弘扬“红船精神”。坚决贯彻中央八项规定及其《实施细则》精神，坚持不懈整治“四风”。落实主体责任，健全廉政风险防控机制。推进监察体制改革，推动公职人员监察全覆盖。切实发挥审计监督作用，加强国有资产、政府投资采购、公共工程建设等重点领域监管，守住资金安全的底线和反腐败的红线。构建“亲”“清”新型政商关系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表！乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、永远奋斗，奋力开创新时代幸福思明建设新局面！