索 引 号 XM01100-05-00-2022-001 成文时间 2022-02-17
发布机构 厦门市思明区人民政府 文 号
标 题: 2022年思明区人民政府工作报告
内容概述: 2022年思明区人民政府工作报告
有效性:
2022年思明区人民政府工作报告

——2021年12月27日在思明区第十八届人民代表大会第一次会议上
思明区人民政府代区长 陈通汕

发布时间:2022-02-17 15:40
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各位代表:

  现在,我代表思明区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请区政协委员和各位列席同志提出意见。

  一、2021年和过去五年工作回顾

  2021年是中国共产党成立100周年,也是厦门经济特区建设40周年和“十四五”开局之年。习近平总书记为厦门经济特区建设40周年发来贺信,为我们做好工作指明了前进方向,提供了根本遵循。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,在市委、市政府和区委的正确领导下,持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,全面落实“六稳”1“六保”2任务和“五促一保一防一控”3工作,较好地完成十七届人大五次会议确定的各项目标任务,实现了“十四五”良好开局。

  (一)众志成城抗疫情,统筹发展能力持续增强

  防控能力得到淬炼。面对境外输入关联疫情和本土疫情,在市委、市政府和区委的坚强领导下,我们坚持人民至上、生命至上,坚决快速打赢疫情防控歼灭战。第一时间建立扁平高效指挥体系,及时调整完善防控措施。运用“大数据+网格化”模式,实现排查、流调、转运、隔离无缝衔接。科学划定封控管控区,有力切断传播链,社会面管控扎实有效。核酸检测快速有序,采取“线上提醒+线下扫楼+错峰安排”,累计采样828万人次,迅速形成24小时内全员核酸检测能力。防控水平在大战大考中不断提升。

  社会合力充分汇聚。在抗击疫情中,广大社区工作者和各级党员干部不舍昼夜、接续奋战;超过3万人次医务工作者白衣为甲、逆行出征;社会各界心手相连、爱心驰援,捐赠医疗物资43万件、爱心捐款近300万元,超过10万人次志愿者响应号召、服务一线。全区人民同心抗疫、众志成城,一起成功“把生活的魔方拧回原位”。

  经济运行稳中有进。虽然受到疫情影响,但我们精准施策,生产生活秩序迅速恢复。用好用足市级企业纾困减负政策,出台区级帮扶企业若干措施,率先全市发放500万元消费券,新增减税降费20.3亿元,兑现区级扶持资金9.1亿元。新增商事主体2.9万户,保持稳步增长态势。全年地区生产总值增长8.2%,人均GDP首次突破20万元,财政总收入和地方一般公共预算收入分别增长9.4%、16.2%,经济运行质量一季好于一季。

  (二)坚定不移抓经济,现代产业体系加快构建

  优势产业亮点纷呈。深耕总部经济,绿发、华西集团等一批头部企业入驻。算能、链建科技等一批数字化创新企业落地,四三九九、吉比特、信息集团入选全国2021年度软件和信息技术服务竞争力百强企业榜单。打造万科创想中心等4个金融科技产业示范园,设立“思明·波特曼基金集聚区”,推动红杉、挑战者、愉悦等基金引入30家企业、51只基金,注册资本达276亿元。新增省重点上市后备企业36家,青瓷游戏成功在港交所上市。引进中烨控股等大宗商品贸易项目,朴朴、叮咚买菜等新零售发展迅速,网络销售额增长41.7%。厦门音乐季、思明影视季、体育时尚季成为“文化+旅游”“赛事+旅游”融合新样板,W酒店等高品质酒店开业运营,曾厝垵文创街区获评首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

  改革创新活力奔涌。海丝中央法务区挂牌运作,成功举办法务区首届论坛,法治服务高地加快建设。整合组建资源规划和城市更新工作架构,协调推进楼宇、土地、住房等要素保障,盘活存量土地超40万平方米。试点“评定分离”4,促进招投标权责统一、规则公开、择优竞争。调整充实国企干部队伍,出台国企改革三年行动实施方案。实施“人才强区”战略,引育高层次人才156名。联合厦大开展“思志明德”计划,新引进毕业生超2.8万名。厦大、龙山文创园成为第三批国家双创示范基地。深化闽宁协作、山海帮扶5,将有限资金更多投入到科技孵化、数字治理、农业产业等“造血”领域。建设两岸青年心家园,打造涉台综合服务体和两岸青年交流发展共同体。

  招商引资成果丰硕。抓住“9·8”投洽会、金砖国家新工业革命伙伴关系论坛、厦大百年校庆全球校友招商大会等有利契机,拓展平台招商、以投带引等渠道,招商引资实绩竞赛居全市前列。新增华电福新等世界500强项目50个、华泰证券等中国上市公司500强项目28个、便利蜂等独角兽6项目7个,累计落地五矿集团等高能级项目113个,总投资888亿元,项目数与投资总额增幅实现翻番。

  (三)持之以恒优环境,综合承载能力日益提高

  岛内大提升步伐加速。滨北超级总部基地建设开局良好,吸引字节跳动系企业扎根厦门。湖滨、何厝岭兜、泥窟石村等片区攻坚有力,累计拆除约170万平方米,5所过渡学校建成投用,成功出让7宗地块,智慧城市创新中心等产业载体陆续开工,形成征收、拆除、建设、招商滚动推进的良好态势。滨海片区征收顺利推进,为厦大法学院、海韵园二期等项目建设提供坚实保障。全面稳妥承接中山路管理工作,发布业态导则,成功打造花漾街区7。沙坡尾片区积极对接轨道3号线建设,深化完善片区规划,梳理提升街巷肌理,留住老厦门印记。东坪山片区完成平岩、西面等景观生态恢复工程,加快生产、生活、生态“三生融合”。

  基础设施不断完善。加快推进污水处理设施“两高”建设8,完成云顶花园、鼓浪屿片区等7个正本清源项目,打造官任试点片区水环境整治样板,全域雨污分流工作拉开帷幕。打通东坪山路、龙山东二路,新建及改造禾祥西路等23条道路,完成中山公园和厦门宾馆周边改造提升。槟榔东里等18个老旧小区焕发新颜。开发利用岭兜小学等地下空间,挖掘华侨博物院东侧等闲置边角地块设置停车场,倡导“弹性停车”模式9,推动机关事业单位错时共享停车,共释放2024个停车位。完善2.6公里海岸线夜景,亮化世茂海峡大厦、海关大厦等17栋建筑,与鹭江夜游、胡里山炮台灯光秀有机融合,让鹭江两岸交相辉映。

  市容市貌愈发靓丽。保持“两违”整治高压态势,拆除违建57.5万平方米,强力推动违建别墅专项治理,还百姓清爽空间。严格落实“门前三包”10,规范设置广告店招,创建精细化管理样板街区。推行垃圾定时定点投放,新建276座智能环保垃圾屋,鹭江街道成为省级垃圾分类示范片区。完成演武公园等区域改造提升,建成文兴园等5处“口袋公园”11。率先全市启动“两山”实践创新基地12建设,厦门岛东南部海域(思明岸线)入选省级“美丽海湾”优秀案例,全年空气优良率保持100%。

  (四)用心用情惠民生,群众幸福指数稳步上扬

  基层治理更具活力。坚持高标准、严要求推进文明创建,获评首届省级文明示范城区。打造全市首个志愿服务公园,推进志愿服务常态化、专业化、品牌化运作,瑞景、龙山社区被授予全国最美志愿服务社区。厦门蓝天救援队队长陈素珍荣膺第八届全国道德模范。深田完整社区13升级为2.0版本,形成敬龄、童梦等一批“近邻”服务品牌。下沃、白城等社区治理经验入选福建省第三批优秀社区工作法。社区换届顺利完成,学历、年龄一升一降,社区书记、主任“一肩挑”比例100%。

  城区运行更加安全。扎实开展安全生产专项整治三年行动,完成C、D级危房解危59处,景区和非景区景点、道路交通、消防、建筑施工等重点领域整治有力有效。建设应急指挥管理平台,基层应急能力持续提升。深入创建全国食品安全示范城市,升级改造6个农贸市场,实现校园食堂“云监控”全覆盖。强势打击电信网络诈骗,挽回群众经济损失超3500万元,群众安全感率达99.55%。图强小区等348个小区入选全市首批五星级平安小区。多元化矛盾纠纷调处中心运作机制不断优化,调处成功率达99%,群防群治基础全面夯实。

  民生事业更有保障。财政支出的三分之二以上用于改善民生。失业人员再就业4.16万人,发放各类救助保障资金7163万元。建成投用第五幼儿园、深田小学,完成演武小学改扩建,新增学位2700个。严格落实国家“双减”14政策,全面铺开课后服务,引导校外培训机构规范发展。新增12所中小学校体育设施对外开放。开展历史文化遗产三年集中保护修缮行动,完成陈化成故居等9处文物修缮。鼓浪屿华侨文化展馆获评全国优秀“侨胞之家”。在养老服务机构试点居家监护、长期照护等服务,新增4家五星级养老服务设施15,演武社区获评首批全国示范性老年友好型社区。推动塔埔等卫生服务站点建设,基层医疗网点布局进一步优化。莲前、鼓浪屿街道退役军人服务工作分获国家、省级荣誉16。

  国防动员和后备力量建设工作实现新提升,外事、侨务、民族宗教、方志档案、粮食安全等各项工作取得新进展,人防海防、妇女儿童、关心下一代、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。

  (五)旗帜鲜明讲政治,政府自身建设走深走实

  践行为民宗旨。坚持党的全面领导,扎实开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动。完成“我为群众办实事”项目257个、“再落实”重点工作266项。严控“三公”经费等非刚性预算支出,政府过“紧日子”,让群众过“好日子”。

  强化依法行政。自觉接受区人大及其常委会的监督,主动接受区政协的民主监督,认真办理市区人大建议107件、议案2件,市区政协提案186件。全面启动“八五”普法17,完成行政复议体制改革,依法办理行政复议案件114件。创新政策解读方式,完善政府信息与政务公开工作。严格执行重大行政决策、规范性文件法制审核程序,实现合法性审查无死角。

  提升政务效能。实施营商环境提升五大专项行动18,推出首批重点任务清单28项举措。率先全市打造企业全生命周期服务19,启用首个政银合作政务服务专区,建立政务服务体验官制度20。开发“思明政策一点通”,推行惠企政策“免申即享、线上兑现”。持续开展“减证便民”行动,审批服务事项申报材料压减50%以上,63项高频事项实现“秒批秒办”。

  筑牢廉政防线。不折不扣抓好省委巡视反馈问题整改,建章立制37项,确保整改有着落、问题不回潮。扎实开展政法队伍教育整顿。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持续整治形式主义、官僚主义。完善区属国企监管和财政性投融资建设项目管理制度。完成财政资金使用、项目建设等重点领域审计项目22个,加强内部审计,抓好常态化“经济体检”。

  各位代表!2021年即将过去,本届政府至今年任期届满。回顾过去的五年,艰难方显勇毅,磨砺始得玉成。这五年,我们坚定不移贯彻新发展理念、融入新发展格局、推进高质量发展,坚持不懈抓经济促全局、抓招商增后劲,全区经济社会发展实现历史性跨越。

  五年来,我们砥砺奋进,综合实力显著提升。经济总量质量同步跃升,GDP突破2200亿元,人均、地均GDP达中等发达国家水平,位列全国百强区第23位、全省城市发展“十优”区榜首。财政总收入翻番,位居全省县(市、区)第一。总部企业占全市一半以上,辖区境内外上市企业29家。形成商贸、金融保险、旅游会展、软件信息4条千亿产业链,对GDP拉动超七成。

  五年来,我们与时俱进,改革创新显著加快。“十三五”国家服务业综合改革试点中期评估居全省第一、全国第十,“金融司法协同平台助推高质量发展”荣膺中国改革典型案例。垃圾分类从无到有、从有到优,东坪山片区建成全省首个近零碳排放区示范工程。国家高新技术企业、每万人有效发明专利拥有量实现双倍增,市级以上高层次人才总量居各区之首。设立全省首个台湾人才服务中心,思明台胞驿站获国台办肯定。

  五年来,我们精益求精,治理能力显著增强。“近邻”党建模式21获全国关注、全省推广。全力落实中央、省环保督察反馈问题整改。连续六届荣获省级文明城区,“思明习惯”22蔚然成风。“鼓浪屿:历史国际社区”列入世界遗产名录,和马来西亚联合申报“送王船”成为跨国联合申遗的成功案例。金砖厦门会晤服务保障圆满完成,国际化城区形象凸显。

  五年来,我们坚守初心,民生福祉显著改善。五年民生支出累计超316亿元。科学布局学校建设,新增学位超万个,获评全省首批“教育强区”。率先全市实现照料中心、居家养老服务站点全覆盖,人口健康主要评价指标达到发达国家中高水平。居民人均可支配收入超7.4万元,领跑全省。

  五年来,我们依法行政,法治建设显著推进。高标准完成政府机构改革,政务运行更加精简高效。持续深化“放管服”改革,“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项占比分别提升至95%、99.9%,市对区营商环境考核稳居第一。“诉讼与公证协同创新中心”工作经验获中央政法委点赞,法律服务机构增长八成,获评全国“七五”普法中期先进区。

  各位代表!五年充满艰辛,成绩来之不易!这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协和社会各界有力监督的结果,是历届政府班子接续奋斗的结果,是全区广大干部群众奋勇拼搏的结果。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向给予政府工作大力支持与有效监督的全体人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志,向辖内中央、省、部属、市属单位和部队、武警官兵,向所有思明的投资者和建设者,向关心支持思明发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人,向在抗击疫情中作出积极贡献的广大市民朋友、全体抗疫工作者,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中仍然存在不少困难、问题和挑战:一是转型升级不够快,创新动能不够强;二是城区发展空间小,城区功能和产业布局不够完善;三是城区治理还存在短板弱项,精细化管理、智慧化运用水平有待提升;四是社会民生事业不够优质均衡,教育、医疗、养老等服务供给与群众期待还有差距;五是部分干部的服务意识、创新意识、担当意识还不够强,政府自身建设仍需改进。接下来,我们将坚持问题导向,深入剖析原因,采取切实有效措施,认真加以解决。

  二、今后五年的总体要求和奋斗目标

  按照区第十二次党代会精神,今后五年,政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,以更强的责任担当、更大的改革力度、更优的发展质量,全方位推进高质量发展超越。

  我们的奋斗目标是:聚焦“一个篇章”总目标、“四个更大”重要要求和四项重点任务23,以智慧思明赋能,加快打造年轻的产业、年轻的经济、年轻的社区、年轻的城区,全力建设更加美丽富裕繁荣平安的幸福思明,为更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市贡献思明力量。

  面向未来,我们将抬高坐标当示范,让高素质更具实力。我们要抓牢接力棒、跑好超越赛,在新征程中彰显新作为。奋力推动发展质量和效益双提升,经济总量力争突破3300亿元,地方一般公共预算收入超90亿元。加快培育壮大创新型产业集群,传统产业、新兴产业、未来产业协同发力,力争高新技术企业净增300家,推动新建20栋以上总部大楼,构筑富有吸引力的人才高地,让创新创造创业活力充分涌现。

  面向未来,我们将统筹协调创一流,让高颜值更富魅力。我们要以更大力度、更实举措做优“扇头轴心”24。坚持以“绣花”功夫抓好城区建设管理,持续推进城市更新,营造优美舒适、功能复合、文明有序的城区环境。深化国家生态文明示范区建设,碳达峰碳中和稳步推进,擦亮蓝天常在、碧水长清的生态底色。

  面向未来,我们将扬长避短求突破,让现代化更增活力。我们要直面群众呼声,努力破解治理短板。把“近邻”党建理念推广运用到各领域,提高治理智能化、精细化、专业化水平,基本形成经济治理、社会治理、城区治理统筹推进的现代化治理体系。海丝中央法务区建设有序推进,法治理念深入践行。坚持总体国家安全观,应急管理体系、防范化解重大风险体制机制不断健全,让城区运行更加智慧、更加安全。确保居民收入增长和经济发展同步,教育、医疗、养老等民生短板加快补齐,在高质量发展中促进共同富裕。

  面向未来,我们将抢抓机遇谋发展,让国际化更有张力。我们要坚定不移推进改革开放,在危机中育新机,于变局中开新局。探索打造厦门国际商务区,高效推进重点领域和关键环节改革,营商环境达到国际一流水平。加强与台湾现代产业交流合作,健全台胞台企服务体系,打造台胞台企登陆第一家园“第一站”。把握“一带一路”、RCEP25、金砖创新基地等机遇,吸引更多优质外资企业、国际顶级赛事、全球知名展会落户,实际使用外资超200亿元,让思明成为展示开放包容的生动窗口。

  三、2022年工作安排

  2022年是实施“十四五”规划承上启下的关键一年,做好明年工作意义重大。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于厦门经济特区建设40周年贺信重要精神,牢记嘱托,践行使命,凝心聚力,奋发有为,努力在新时代展现新担当、新作为。建议2022年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%,财政总收入和地方一般公共预算收入分别增长7%、7.5%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长8%,实际使用外资60亿元,全体居民人均可支配收入保持稳定增长,完成市下达的节能减排任务。

  实现以上目标,2022年要着重抓好五方面工作,力促五个“再提升”:

  (一)深入实施创新驱动,力促产业能级再提升

  强化抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的意识,为思明产业转型升级注入更大动能。

  提升发展软件信息业。高度重视软件信息业在战略新兴产业中的核心基础作用,制定软件信息业三年行动计划。聚焦新一代信息技术,以跨界融合和智能化为主攻方向,加大应用场景供给,引育一批带动力强的头部企业、高端项目,扶持一批成长性好的腰部企业、初创企业。鼓励人工智能、区块链等新业态发展,壮大信息安全、线上医疗、远程会议等细分行业领域,打造数字经济发展的重要引擎。

  巩固壮大现代服务业。推动设立区金融发展服务机构,提升金融服务实体、助推高质量发展的能力。依托金融科技产业园,引进移动支付、互联网保险、大数据征信等领域金融科技企业。力促更多高端金融机构落户,做大私募基金规模,建设基金聚集高地。拓展与市属国企合作,做大商贸业增量,实现批发零售额破万亿。积极培育引进大型专业特色展会,推动更多国际性、高规格展览会议和企业落地,提升区域会展品牌影响力。发挥专业楼宇、平台数字经济创新基地等集聚效应,引进一批行业龙头企业,做精做专大健康、高端专业服务业等特色产业。

  加快布局前沿科技。瞄准芯片设计、产业互联网等领域,推动华为鸿蒙生态基地等项目落地。挖掘一批制造业单项冠军26、隐形冠军27,汇聚一批总部型智能制造项目,鼓励“工业上楼”28。突出企业创新主体地位,支持企业设立新型研发机构,与高校、科研院所共建产学研联合体,力争新增国家级高新技术企业60家。依托中技海丝科创等创新载体,加大专业孵化器培育力度,构建“选种子—孵小苗—育大树”的孵化生态链。积极对接用好北交所、科创板等多层次资本市场,推动一批“专精特新”中小企业29挂牌上市。

  全力以赴抓招商。始终把招商引资作为事关发展全局的大事来抓。聚焦产业风口,由“广泛撒网”转向“靶向发力”。大力推行校友招商、资本招商、IP招商等方式,拓展云上招商、委托招商、驻点招商等新途径,形成点线结合、全面覆盖的招商网络。继续深化区域联动,充分利用市级重点园区招商分享机制,与火炬管委会、自贸区加强协同合作,共享招商成果。推进区街招商体制和招商队伍改革,掀起全域全员全方位招商新热潮。坚持稳商与招商并重,深入践行“CSO首席服务官”理念,健全常态化政企沟通机制,支持生根型企业做大存量、做优增量。

  (二)全面加快片区建设,力促城区功能再提升

  主动融入国家、省、市发展战略,优化完善指挥部运行机制,加快推动各大片区建设,拓展思明高质量发展新天地。

  高起点谋划国际商务区。整合厦门本岛东部空间和产业资源,推进海丝中央法务区建设,以大唐中心整体盘活为基础,谋划打造厦门国际商务区,形成新的产业支撑、发展动能、辐射效应,建设“两高两化”30标杆园区。优化观音山商务营运区管理服务,显著提升园区公共配套水平。完善何厝岭兜片区产业空间设计,加快安置房及配套设施建设。加速开元创新社区规划落地,统筹泥窟石村片区用地,推动前埔片区前期策划,拓展产业发展新空间。

  高定位打造特色产业园区。加快滨北超级总部基地规划建设,积极引入央企、独角兽等高能级企业,形成高端总部集聚区。布局环厦大科创谷,吸引企业研发总部、新型研发机构、公共服务平台入驻。提升龙山文创园影视双创基地,深化黄厝影视小镇规划建设,放大影视产业叠加效应。    

  高标准推进老城区有机更新。更高水平推动中山路片区改造提升,着力打造人居环境优、消费体验好、运营管理活的“全国示范步行街”。坚持保护与改造并重,在同文顶片区探索打造历史文化街区保护与更新样板。加速沙坡尾片区用地整合、规划落地,塑造高颜值渔港文化街区。谋划启动浦南、西林等片区改造,推进将军祠西片区征收攻坚,加快湖滨片区安置房及配套工程建设,深化深田完整社区建设,让老城焕新颜。

  (三)积极推动改革开放,力促营商环境再提升

  在解放思想、更新理念上狠下功夫,着力构建更加多元、更加开放的发展格局,激发思明发展活力。

  以体制创新盘活要素资源。优化投融资体制改革,积极推动PPP31、REITs32等投融资模式试点,引导社会资本投向民生事业、城市更新等领域。梳理盘活“1+26+N”33空间资源,做好产业提升、民生改善“蓄水池”。试点农村集体预留发展用地“飞地”模式,发挥土地更大效用。设立区战略发展研究机构,联合专业机构、专家学者建立发展智库,活跃思明发展“大脑”。深化区街国企改革,推动国企战略性重组、专业化整合、市场化转型,提升国企综合效益和实力。

  以优沃土壤吸引人才集聚。集中力量引进一批人才密集型重点企业和机构,吸引企业研发核心团队、青年骨干等各层次人才落地。突出产教融合,鼓励校企合作,抓好本土人才培育。推动教育、医疗等优质特色资源向人才倾斜。加大人才住房保障力度,落实青年群体“五年五折”租房政策34,启动翠园公寓、天安工业邨等保障性租赁住房建设,筹集政策性房源500套。开展人才政策效用评估,提高人才实际获得感,营造近悦远来、宜居宜业的良好人才生态。

  以数字赋能完善治理机制。以为基层工作减负、为群众办事提效、为企业服务加速为目标,围绕实用好用管用,全面启动智慧思明建设,构建5W+智慧应用体系35,全力提升信息化水平。加强顶层设计,突出场景驱动,以智慧城管、智慧社区、智慧停车为试点,夯实数字化转型底座,推进跨部门数据互联共享,真正打破数据“孤岛”。

  以四轮驱动畅通内外循环。抓住消费、投资、区域协作、对外开放四个关键环节,主动融入双循环。持续繁荣万象城、中华城等热点商圈,焕发磐基·莲花里、观音山等夜经济活力,发展直播带货、智慧零售等消费新场景,引入更多“首店经济”36,培育更加活跃、强劲的消费市场。下大力气推动项目滚动接续,加快厦门国际交流中心等一批重点项目建设,推进固定资产投资,提升建安投资强度,形成更多有效投资实物量。携手闽宁镇打造乡村振兴示范村,融入闽西南协同发展区37建设,加强与武平县、将乐县交流合作,有效促进产业互补、资源共享、市场共赢。对接台湾金融、文创、旅游、影视等优势产业,健全台胞服务体系,助力台青深耕发展。鼓励支持本土企业出海发展,推动跨境电商、转口贸易等新模式做大做强。

  (四)倾情办好民生实事,力促群众幸福感再提升

  始终把造福人民作为一切工作的出发点和落脚点,用实实在在的举措回应人民美好期待。

  精细优化城区环境。探索打造“海湾公园—鹭江道—沙坡尾”城市阳台,提升铁路文化公园、鸿山公园等一批城市公园,让居民推窗见绿、出门见景。打通西林西二路、蔡岭路,推进祥云实验学校周边等配套市政道路建设,畅通路网微循环。充分利用禾祥东小学等地下空间建设停车场,新增600个停车位。实施侨建花园等100个老旧小区、文塔等5个农贸市场改造提升。加强电动自行车规范管理,新建一批集中停放充电场所。加快污水处理设施“两高”建设,完成前埔、筼筜湖南北岸等区域排水管网正本清源改造。推进低碳社区、低碳校园、低碳景区试点建设,守护城区生态美颜。

  精心办好社会事业。落实就业优先政策,突出高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶。适当提高低保标准和特困人员供养标准,借力社会治理协同平台,完善困难群众主动发现机制,实施类别化、差异化救助。加强新时代老龄工作,健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。优化家庭医生签约服务,扩充家庭养老床位,打造“原居养老”全龄段照料社区。制定实施新一轮妇女儿童发展纲要,促进妇女儿童全面发展。组建区疾控局,持续健全公共卫生体系。推动普惠托育服务发展。增强退役军人服务保障实效,争创新一届省级双拥模范城区。

  精密筑牢安全防线。整合优化平台、队伍、设备、站点等各类资源,构建“五个一”安全工作体系38。紧盯道路交通、高层建筑、房屋安全、燃气安全、森林防火等重点领域,打好安全生产专项整治三年行动“收官战”。完成第一次全国自然灾害综合风险普查。拓展智慧监管和信用监管,加强食品药品安全闭环管理。优化粮食应急体系建设。扎实推进扫黑除恶斗争常态化,持续加强行业领域乱象整治,巩固提升公共安全水平。

  精准防控新冠疫情。始终把疫情防控作为前提和基础,坚持“外防输入、内防反弹”,强化扁平化运作、平急转换迅速的应急指挥体系。加强入境人员闭环管理,织密扎牢社区防控网,压实“四方责任”39、落实“五早”要求40。做好重点人群健康管理,有序推进疫苗接种。引导居民增强科学防护意识,形成群防群控、群策群力的良好局面。

  (五)广泛厚植人文优势,力促文明程度再提升

  自觉承担起育新人、展形象、兴文化的使命任务,厚植以文化人的发展土壤。

  夯实立德树人之基。始终把教育摆在优先发展的战略地位,巩固教育强区品牌。加快补短扩容,完成禾祥东小学、岭兜小学、滨海小学二期等3个建设项目,新增 3510 个学位。推动集团化办学,完善片区管理机制,促进教育资源优质均衡布局。优化多层次教育人才培养模式,打造高水平师资队伍。持续深化学校思想政治理论课改革创新,完善中小幼一体化德育建设,提升学生心理健康教育水平。抓实“双减”工作,激发学校办学活力,协同推进家庭教育指导服务体系建设,促进学生全面发展。

  焕发城区文明之美。坚持文明创建为民惠民靠民,突出共建共治共享,持续加大宣传教育力度,倡导文明健康生活方式,让文明素养内化于心、外化于行,助力全市争创全国文明典范城市。大力弘扬社会主义核心价值观,深入开展道德典范选树宣传活动。推进垃圾分类网格化、智能化,巩固提升垃圾分类实效。推广鼓浪屿“城市空间整合服务”试点经验,探索引进市场化专业团队,规范管理无物业小区。加强新时代文明实践中心(所、站)标准化、规范化建设,更好展现志愿服务风采,深化“爱心厦门”建设,引领社会向上、向善、向美的追求。 

  滋养区域文化之根。办好鼓浪屿申遗成功五周年系列活动,守护传承鼓浪屿世界文化遗产,推动文化艺术回归,加快建设音乐之岛。精心做好破狱斗争、何厝英雄小八路等革命旧址修缮保护,让红色基因绽放新光彩。试点福海卢厝文物数字化保护,推动闽南、海洋、华侨等特色文化创造性转化、创新性发展。完成区图书馆大楼改造提升,加强公共文化服务高质量供给,加快打造文化中心、艺术之城。

  提振文旅经济之势。聚焦文化创意、IP授权等行业,打造优势突出、结构优化的文旅产业集群。坚持以节促产,放大中国电影金鸡奖溢出效应,持续提升音乐季、影视季、时尚季等重要节展赛事的影响力和吸引力。激活省内游、周边游市场,着力以文塑旅、以旅彰文,促进文旅消费再升级。加快东坪山景观生态恢复工程和旅游配套建设,策划森林图书馆等文旅项目,打造特色文旅新地标。

  四、建设人民满意的服务型政府

  不负韶华,唯有奋斗!我们要倍加珍惜新时代赋予的历史使命,牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,全面加强政府自身建设,始终做到初心如磐、责任在肩。

  强化从严治政。坚持把旗帜鲜明讲政治作为根本要求,贯穿各项工作全过程,始终牢记“两个确立”,坚决做到“两个维护”。推进政府系统党的建设,坚定不移全面从严治党,严格落实意识形态工作责任制,运用好党史学习教育成果,以实际行动推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和中央、省、市各项决策部署在思明落地生根、开花结果。

  严格依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想,健全科学民主依法决策机制,推进法治政府建设。依法接受区人大及其常委会的监督,自觉接受区政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督,强化审计监督。推进应急管理综合行政执法改革,提高执法效能。全面开展“八五”普法,提升法律服务水平,让法治信仰深入人心。

  突出高效勤政。践行雷厉风行、马上就办的作风,只争朝夕、真抓实干。深化“放管服”改革,推进政府职能转变。深入基层调查研究,做到在一线掌握情况、解决问题、总结经验。盯住关键、盯在日常,推行“任务项目化、项目清单化、清单具体化”,以钉钉子精神抓好落实,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

  坚持廉洁从政。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒纠治“四风”,严肃查处重点领域、关键环节及群众身边腐败问题,标本兼治推进政府系统党风廉政建设。坚持过“紧日子”,优化财政支出结构,严格控制非急需、非刚性支出,把财政资金用到紧要处、关键点。健全完善激励约束机制,大力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。

  各位代表!关山初度尘未洗,策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,以更高的站位、更宽的视野、更大的决心、更深的情怀,埋头苦干、勇毅前行,建设智慧、年轻、幸福的思明,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

  政府工作报告注释

  1.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

  2.六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

  3.五促一保一防一控:促生产、促消费、促项目建设、促外经贸发展、促旅游、保基本、防风险、控疫情。

  4.评定分离:根据《厦门市建设局关于印发建设工程招投标“评定分离”办法(试行)的通知》,由评标委员会对投标文件进行定性评审并提供技术咨询建议,推荐定标候选人,招标人在定标候选人中按照事先确定的定标规则、定标方案自主确定中标人的评标定标办法。

  5.闽宁协作、山海帮扶:闽宁协作对口宁夏回族自治区闽宁镇,山海帮扶对口龙岩市武平县、三明市将乐县,聚焦业兴、人旺、宜居,通过加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流,动员全社会参与,确保巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴有效衔接。

  6.独角兽:已获得过私募机构、知名机构天使投资人或所在产业核心企业投资且尚未上市,创新性强、增长速度快、未来发展潜力大的创新企业。

  7.花漾街区:充分利用街头空地、边角地、杂物废弃地等作为绿化用地,采取见缝插绿、拆墙透绿的方式,营造“四季有花、步移景异”的景观效果。

  8.污水处理设施“两高”建设:即污水处理设施高质量高标准建设,由市市政园林局牵头,统筹推进水污染防治及污水处理设施建设(包括区级厂站、管网、泵站等),做到市、区两级污水处理设施同步规划、同步建设、同步投用。

  9.“弹性停车”模式:统筹划出一批限时停车位,有效缓解老城区狭小空间在短时段、大流量情形下的停车难题。

  10.门前三包:指临路(街)的所有单位、门店、住户将担负的市容环境责任三包,包括门前卫生、秩序、绿化。

  11.口袋公园:指规模较小的城市开放空间,通过盘活碎地块、闲置地,增加城市绿地,拓展居民公共活动空间。

  12.“两山”实践创新基地:由国家生态环境部评选,以探索绿水青山转化为金山银山的路径模式为重点,着力推动各地将“两山”的理念转换为实践行动,加快探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

  13.深田完整社区:为进一步深化“近邻”党建,参照《福建省人民政府关于实施宜居环境建设行动计划的通知》中对“完整社区”的界定标准,深田社区持续发掘文化底蕴、补齐服务短板、完善15分钟便民生活圈,打造具有厦门温度和特色的完整社区。

  14.双减:根据中共中央办公厅和国务院办公厅的统一部署,进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

  15.4家五星级养老服务设施:厦港街道、嘉莲街道、梧村街道、滨海街道居家社区养老服务照料中心被评为福建省五星级养老服务设施。

  16.莲前、鼓浪屿街道退役军人服务工作分获国家、省级荣誉:莲前街道退役军人服务站入选“全国百家红色退役军人服务站”,鼓浪屿街道退役军人服务站获评“福建省退役军人服务保障体系建设‘五有’先进单位”。

  17.“八五”普法:即法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)。

  18.营商环境提升五大专项行动:CSO服务优化、行政审批改革、司法效能提升、企业发展赋能、城区功能提升。

  19.企业全生命周期服务:围绕企业成长轨迹,根据企业从设立、变更到注销等阶段梳理服务流程事项,实现一图导引、同步审批。

  20.政务服务体验官制度:公开招募政务服务体验官,以“假办事、真体验”的方式,组织体验官按照行政审批部门制定的审批流程,随机开展线上、线下体验,建立“体验摸底—发现问题—组织核查—建账定责—督促整改—成效反馈”的工作闭环,督促各部门持续提升行政审批服务效能。

  21.“近邻”党建模式:思明区从“习近平与邻居”的“深田故事”得到启示,围绕构建社会治理共同体,通过党建引领打通党群关系“最后一米”,促进居民与居民、居民与组织、组织与组织之间,就地就近、交流交往,形成共建共治共享格局。该模式有效破解了当代社会人际陌生化、组织碎片化带来的基层治理难题。

  22.思明习惯:在建设高素质高颜值现代化国际化幸福思明中,历经长期实践,特别是创建全国文明城市以来,逐步形成和传承的精神财富,成为思明人共有的符号和基因。

  23.“一个篇章”总目标、“四个更大”重要要求和四项重点任务:2021年3月,习近平总书记在福建考察时强调,要在加快建设现代化经济体系上取得更大进步,在服务和融入新发展格局上展现更大作为,在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐,在创造高品质生活上实现更大突破,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章。习近平总书记还提出“坚定不移推动高质量发展”“加快推进乡村振兴”“着力提高人民生活品质”“在党史学习教育中做到学史明理”四项任务。

  24.扇头轴心:2021年5月,时任省委常委、市委书记赵龙在全市季度经济会议上提出,“整个厦门就像一把打开的扇子,‘扇头’和重心在本岛,‘扇面’展开在岛外……岛内如果不提升,扇子就会中心不稳,骨架就散了。”作为中心城区,思明区具有重要又特殊的作用,与“扇头”的“轴心”相似。

  25.RCEP:全称《区域全面经济伙伴关系协定》,由东盟发起,中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟10国共15个亚太国家于2020年11月15日正式签署成立,标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式起航,协定将于2022年1月1日开始生效。

  26.制造业单项冠军:指长期专注于某些特定细分产品市场,生产技术或工艺国际领先,单项产品市场占有率位居全球前列的企业。

  27.隐形冠军:指不为公众所熟知,却在某个细分行业或市场占据领先地位,拥有核心竞争力和明确战略,其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。

  28.工业上楼:该模式不同于在单层工厂中进行生产的传统模式,是指在高层大厦中进行企业办公、研发、设计的新型工业楼宇模式,可以极大提高工业空间的利用效率。

  29.“专精特新”中小企业:指具备专业化、精细化、特色化、新颖化优势的中小企业。

  30.两高两化:2017年9月,习近平总书记亲临厦门出席金砖会晤,赞誉厦门“高素质、高颜值、现代化、国际化”。

  31.PPP:即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施建设。

  32.REITs:全称“不动产投资信托基金”,是不动产证券化的重要手段,把流动性较低的、非证券形态的不动产投资,直接转化为资本市场上的证券资产的金融交易过程。

  33.1+26+N:“1”是指厦门国际商务区,“26”是指目前正在推进的26个大小片区项目,“N”是指再谋划推动一批片区项目。

  34.青年群体“五年五折”租房政策:根据《厦门市加大新就业大学生等青年群体租赁住房保障工作若干意见》(厦府办规〔2021〕7号),通过实物配租和租金补贴相结合的保障方式,实现来厦新就业大学生青年群体“5年内5折租房”,重点解决该群体来厦五年内的过渡性居住需求,促进本市引才、留才、聚才。

  35.5W+智慧应用体系:即五项赋能行动及特色应用,包括智慧产业、智慧经济、智慧社区、智慧城区、智慧政务。

  36.首店经济:指一个区域利用特有的资源优势,吸引国内外品牌在区域首次开设门店,使品牌价值与区域资源实现最优耦合,由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

  37.闽西南协同发展区:涵盖厦门市、漳州市、泉州市、三明市、龙岩市,将5市优势统筹、资源互补,密切沟通、高效对接、协同发力形成新格局,最终实现区域合作互惠共赢。

  38.“五个一”安全工作体系:健全一个体系,构建区、街、社区三级应急体系;建设一个平台,建设应急管理综合业务指挥平台;夯实一批站点,充实小型消防站、城建工作站、社区避灾点等;充实一支队伍,打造区应急救援综合性队伍;完善一套机制,形成简洁、完整、操作性强的机制规定。

  39.四方责任:即属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。

  40.“五早”要求:即早预防、早发现、早报告、早隔离、早治疗。

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