各位代表：

　　现在，我代表思明区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和各位列席同志提出意见。

　　一、2025年和“十四五”工作回顾

　　2025年，“十四五”迎来收官，“十五五”即将启幕。在这承前启后的重要一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，在市委市政府和区委的正确领导下，持续深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，聚焦“三个引领”“六个率先”“四个挑大梁”¹要求，扎实推进“七大比拼、九大攻坚”²，奋力拼搏、奋勇争先，全区经济社会保持平稳健康发展，较好地完成区十八届人大四次会议确定的目标任务。

　　——经济质效实现新跃升。经济发展顶压前行、向新向优，全年地区生产总值3056.72亿元，增长5.1%；财政总收入426.16亿元，增长2.1%；固定资产投资370亿元，超额完成300亿元目标。获评赛迪“全国百强区”第25位，稳居全省上榜城区首位。

　　——改革创新迸发新活力。最高分通过省级数字经济核心产业集聚区复评、全省数据产业集聚区申报。“‘四链融合’³打造人工智能产业引领示范区”和“推动文旅商融合发展 打造中山路活力街区”获评市级改革创新优质成果。国家供应链人工智能应用中试基地获批建设，产业创新支撑能力持续增强。

　　——宜居水平实现新提升。2000年以前建成的老旧小区改造全面收官。黄厝社区城中村现代化治理经验在全省推广，莲前、嘉莲跻身赛迪“活力街道全国500强”。空气质量优良率达99%，年度节能减排各项任务全面完成。

　　——民生福祉迈上新台阶。高质量完成37项为民办实事项目。成功获评全国“学前教育普及普惠区”和“义务教育优质均衡发展区”。实现10个街道民政服务站、98个社区老年助餐服务点全覆盖。

　　一年来的主要工作和成效：

　　（一）稳增长提质效，经济运行稳步向好

　　“双攻坚”行动扎实推进。紧扣全市产业项目攻坚和投资项目攻坚部署，全力以赴拼经济、抓项目、攻产业、促增长。制定新一轮软件信息业三年行动方案，出台全省首个数字营销专项政策，建设数字内容创作公共服务平台，众联世纪等3家企业入选全国软件和信息技术服务综合竞争力百强。“135+N”人工智能发展战略⁴系统推进，率先推出“AI券”⁵，建成全省首个“政企联建联营”智算中心，114家企业纳入省数据企业培育库。金融业实现增加值431.2亿元，占全市比重65%。设立建信AIC智慧城市发展基金，引入厦门产业融合发展基金等超百亿“耐心资本”⁶，新增社保科创基金等金融项目138个。年销百亿商贸企业增至27家，电商零售额占全市近40%。特步“AI+货通”数字化平台等22个项目进入市级现代商贸流通体系试点项目库，厦门外图集团等205家企业入选全市供应链商贸子基金白名单。打造“魅力中山路”，光影艺术季等300余场次“百年中山路”系列活动贯穿全年。全年接待国内外游客7423.9万人次、旅游总收入1184.3亿元，分别增长12.3%、11.3%，位列全国市辖区旅游综合实力百强区第一。全生命周期推进项目工作，新策划项目134个、总投资335亿元，加快嘉丽广场二期等135个续建项目进度，松泰总部大楼等96个项目开工，极致互动研发大楼顺利封顶，滨海凯悦酒店竣工投用。34个省市重点项目完成投资206.5亿元，序时计划完成率111.67%。出让6宗产业地块，为近五年最多，科拓等重点企业扎根发展。

　　外引内培成效显著。强化“1+N+10”招商机制⁷，组建6支产业招商小分队，聘任20名投资顾问，联动深圳福建厦门商会等异地商会举办4场招商推介会。新增签约项目674个、总投资2275.5亿元，双瑞风电、商汤科技等一批高能级项目落地。召开“思明新未来 成功汇全球”投资合作大会系列活动，“九八”投洽会签约项目162个、总投资1020亿元。金鸡百花电影节签约项目数及投资金额连续四年位列全市第一。着力推动民营经济高质量发展，优迅股份成功登陆科创板，新增身份宝等上市后备企业18家，2.5万余家小微民营企业获融资授信超千亿元。瑞幸咖啡入选全球独角兽、中国民营企业500强，方胜众合等11家民企上榜全省民营企业百强、占全市四成。强化“财政+金融”协同赋能，“益企畅融”政策工具包总规模超760亿元。用好用足政府性融资担保，提供融资支持超27亿元。全区新增经营主体3.4万户，净增长4.1%。

　　消费活力持续释放。加力扩围实施“两新”⁸政策，发放补贴2.58亿元，有效提振汽车、家电、家装等大宗消费，更换老旧电梯1003部、惠及居民超4万户。举办啤酒消费季、咖啡消费周等活动超200场，“屋顶经济”等新消费场景获央视报道。创新设立“提振消费资金池”，拉动销售额近27亿元。全区离境退税商店115家、即买即退商店41家，分别占全市76.2%、59.4%。发展首发经济，引进萨洛蒙等首店超60家、厦门国际纺织服装供应链博览会等首展30场。深化“思明体育时尚季”品牌，策划“思明在跑·跑在思明”系列活动，举办国际沙排职业巡回赛、全国U14青少年篮球联赛决赛等特色品牌赛事25场，以赛聚势、以赛兴城，持续点燃消费热潮。

　　（二）育动能强优势，发展活力稳步增强

　　科技创新蓄势聚能。新培育创新型中小企业61家、专精特新中小企业67家、“小巨人”企业3家，建成研发中心16个，14项科技成果获市级科技进步奖。承办交通运输部首届综合交通运输大模型智能体创新应用大赛决赛，以赛促产构建人工智能创新生态圈。创新资源集聚成势，汇聚天擎、文鳐等7个大模型、54个算法、24个国家级或省级应用场景典型案例。打造思明未来科技园，组建人工智能高校创新联盟，聚集产业人才近2.4万。获批人工智能专业高级职称评审资格，引入物联网专业职称评审，构建全省唯一全链条、全覆盖数字经济专业技术人才评价体系。

　　城市更新有力有效。前埔城中村改造项目一期商谈签约率超99%，首期商品房和安置房开工建设，总投资超42亿元。何厝岭兜、泥窟石村等片区返迁基本完成。同文顶首开区动工建设，成为全市首个“带现状建筑物和风貌保护要求出让”的城市有机更新项目。攻坚完成厦港片区轨道3号线南延段工程项目征收。厦门所城墙遗址公园用地交付施工。开元创新社区加快打造数智产业园，滨北片区新增字节跳动区域总部城市地标。将军祠片区纳入全市土地储备专项债券重点项目并成功发行。厦门星鲨项目入选全省低效用地再开发典型案例。

　　开放合作走深走实。持续提升海丝中央法务区思明示范区建设，金融智慧审判研究中心等一批重点项目揭牌。跟进QFLP⁹试点政策落地，推动安慕时尚服饰、群鲤体育用品等外资项目到资1.57亿美元。与东渡海关共建关地联席外贸研判平台、AEO孵化平台¹⁰，助力企业开拓海外市场。与美国友城萨拉索塔在经贸等领域达成5项合作意向。全国首个“全球通办”的婚姻登记场所落地鼓浪屿，跨境婚姻登记更加高效便捷。深化两岸经贸合作，举办首届“福建厦门·台湾周”主题活动。引进台资企业183家，投资总额1.12亿美元、同比增长2.9倍。打造“两岸有戏”等国台办重点交流项目，密切对台人文交流。开展闽宁协作高质量发展推介活动，现场签约元气庄园等57个项目，累计引进29家企业入驻。与西藏左贡县、新疆吉木萨尔县合作全方位推进，龙岩“科技飞地”与武平“产业飞地”实现新突破，新时代区域协作走深走实。

　　（三）抓建设精治理，城区品质稳步改善

　　基层治理扎实有效。持续夯实“智慧思明”数字底座，优化升级“一网统管”采集算法，智能识别超15类城市管理问题。“智慧近邻”优化引入190个社区或达人工作室，吸纳近邻人才1.7万余名。巩固深化城中村现代化治理成果，推动曾厝垵文创村向活力街区升级，大物业长效管理覆盖85%以上试点村。区街综治中心完成全覆盖建设、实体化运作，调处矛盾纠纷1.74万件。发挥“三驾马车”¹¹协同共治作用，194个后进小区治理效能显著提升。全面推进社区标准化建设，系统实施“强基赋能·近邻培优”能力提升项目。全省首创“风潮共海生”新时代文明实践带，获评省级城市文明建设十佳案例。

　　基础设施不断完善。全面完成479个老旧小区改造，惠及1832栋、7.1万户居民。扎实推进污水“两高”建设，完成1225个建筑小区、295条道路排水管网改造。合理利用边角地块、闲置用地，新增车位1453个。打通云顶西路、溪岸街断头路，完成祥滨路支路、百家村中学周边配套路网等市政工程。在全市率先打造观音山片区无人驾驶环卫示范区，洪文环卫综合服务基地开工建设。更新41个老旧小区供配电设备，更换14.8万户居民燃气自闭阀，供电供气保障能力持续提升。

　　人居环境美化提升。持续深化拓展习近平生态文明思想“厦门实践”，扎实推进中央和省生态环保督察反馈问题整改，办结第三轮省督信访件16件。深入打好污染防治攻坚战，严格落实林长制、河（湖）长制，积极推进节水型社会达标建设。开展东南部海域美丽海湾提升行动，清理海漂垃圾8384吨。全面开展建设用地土壤污染状况调查和风险评估，加强危废监管。保持油烟、噪声污染防治高压态势，投诉量分别下降13.3%、9.4%。拆除违建879处，面积22.67万平方米。完成约7.7万平方米绿地改造提升，以绿为底扮靓城市颜值。

　　（四）办实事解难事，民生福祉稳步增进

　　文教事业蓬勃发展。厦门一中思明分校等19个项目建成投用，续用湖滨片区三所过渡学校，共计新增学位19950个。创新家校社协同育人机制，打造“队歌嘹亮”等4条思政研学新路线。推动人工智能更深层次赋能教育，区域AI教育应用入选全球智慧教育大会优秀案例。全面落实中小学课间活动“一校一策”，举办校园足球特色精英赛。着力构建体育后备人才培养体系，思明运动健儿在第十五届全运会斩获3金4银1铜、在第十二届残运会获得6金4银5铜。成功举办思明区第六届老年人体育健身大会。推进第四次全国文物普查，新发现文物93处、居全市首位。加强金榜山迎仙阁等非遗阵地建设，开展非遗展示活动849场。开展“思书明礼”等主题文化活动3068场，吸引市民游客335万人次。打造“金榜书院”等群众性文化活动品牌，举办“AMOY星光海岸·光影音乐会”等惠民活动近100场、参与群众近150万人次。

　　民生保障持续改善。坚持就业优先，实现新增就业3.87万人、城镇失业人员再就业10385人。实施“厦风计划”为应届毕业生提供免费住宿，兑现新引进人才生活补贴10467万元、就业补贴4678万元，均为全市最高。布局131个“新邻驿站”，完善新就业群体服务保障。落实治理欠薪强力攻坚行动，有效维护劳动者合法权益。以点带面构建“资金+物质+服务”救助新模式，发放各类补贴资金1.03亿元、惠及15.65万人次。6.4万人次退役军人和其他优抚对象获得优待金9600万元。落实国家支持生育配套政策，发放首批育儿补贴资金1.03亿元。推进公办幼儿园托幼一体化，51所幼儿园提供1630个托位。开展老年人心理关爱服务。加力推进“健康县区”建设，鹭江街道社区卫生服务中心等6个项目开工建设，区疾控中心临时过渡用房等4个项目竣工，基层医疗基础设施更加完善。

　　社会大局和谐稳定。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，排查整治“三合一”¹²“九小场所”¹³、自建房、高层建筑等重点区域风险隐患1.2万处，全链条整治电动自行车安全隐患，开展营平、浦南市场安全综合治理。建成103个社区级微型消防站，火警数同比下降4.4%。一体推进基层应急管理能力提升工程，“一山一案”完善森林防火应急预案。优化防汛指挥体系，关口前移提升防汛防台能力。落实耕地保护和粮食安全责任制。常态化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪活动，电诈资金返还率居全市首位，刑事警情同比下降14.19%，群众安全感更有保障。

　　同时，国防动员、双拥共建工作进一步加强，民族宗教、侨务外事、档案方志、人防海防、仲裁、信访等各项工作取得新进展，妇女、儿童、老龄和残疾人等事业取得新实效，工会、共青团、红十字会、科协、计生协、关工委、慈善总会等作用持续增强。

　　（五）强担当重实干，履职效能稳步提升

　　政治建设持续深化，以永远在路上的坚韧和执着，纵深推进政府系统全面从严治党，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，做好省委巡视“后半篇文章”，引导党员干部在深学细悟中淬炼党性、在对照检视中筑牢防线、在整改落实中强化担当。依法行政扎实推进，自觉接受区人大及其常委会法律监督和区政协民主监督，办理市区人大代表议案和建议236件、政协委员提案238件，满意、基本满意率100%。严格规范涉企行政检查，深化“综合查一次”，累计减少检查292次。推行行政复议员试点改革，首批任命5名区政府行政复议员，行政争议实质化解率93.14%。“八五”普法圆满收官，法润思明蔚然成风。政务质效不断增强，坚持干字当头、以快增效，新政务服务中心正式启用，落地“高效办成一件事”41个重点场景，累计办件19.6万件、居全市前列。升级“思明e企通”服务平台，建立企业“窗外”事务协调机制，解决企业诉求157件、办结率100%。坚持常态化过紧日子，持续推进审计发现问题整改落实。出台专项借款管理细则，健全防范化解债务风险长效机制。持续整治形式主义为基层减负，成为全省建立街道履职事项清单工作试点区，初步实现减负明责既定目标。嘉莲街道入选中组部公务员绩效管理试点单位。聚焦工程招投标、养老、行政执法等重点领域，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，解决群众急难愁盼万余项、挽回经济损失9879万元，风清气正的政治生态进一步巩固。

　　各位代表！2025年即将过去，“十四五”收官在即。回首这五年，我们有效应对世纪疫情的严重冲击，坚决顶住复杂经济环境的持续压力，锚定更高水平建设高素质高颜值现代化国际化中心城区目标，克难奋进、实干笃行，圆满完成各项目标任务，为思明高质量发展奠定了新基石、拓宽了新赛道、积蓄了新动能。​

　　——这五年，思明综合实力实现跨越式攀升。预计地区生产总值较“十三五”末再上一个“千亿”台阶，人均GDP超过28万元。连续四年蝉联全省城市发展“十优”区首位。商贸业连续五年稳固万亿元规模，租赁和商务服务业突破千亿大关。软件信息业五年年均增速达12.8%，“智慧城市智能系统产业集群”获评国家级中小企业特色产业集群。拥有国家高新技术企业835家，较“十三五”末增长53.4%。每万人有效发明专利拥有量居全市第一、是全国的2.8倍，90项科技创新成果获省科学技术奖表彰，连续五年入选赛迪“全国创新百强区”。

　　——这五年，思明改革开放取得突破性进展。抢抓综合改革试点机遇，97项应用场景取得阶段性成效，“构建知识产权行刑衔接协同保护机制”做法获国家发展和改革委推广。深化商事制度改革获国务院办公厅通报激励，“数实融合”机制改革入选省委“一县一特色”专项改革，全省首创“政务智能办”，率先开展大数据、人工智能专业职称改革试点。海丝中央法务区思明示范区“两庭三中心”¹⁴落地运行，形成国际化法律服务新高地。积极融入两岸融合发展示范区建设，率先全市成立台胞工会和“台胞之家”，两岸经贸人文交流桥梁越筑越牢。

　　——这五年，思明城区品质完成历史性蝶变。完成757个老旧小区改造提升，13.7万户居民共享发展红利，建管结合机制在全省推广。城市更新全面铺开，全市规模最大旧改项目湖滨一至四里旧貌焕新，近5000户居民喜迎新居。将军祠征拆难题成功破解，同文顶有机更新顺利启动，老旧密集区向品质生活区转型跨越。何厝岭兜、泥窟石村等旧村成片拆除新建，前埔城中村改造正式启动，黄厝、东坪山等6个城中村面貌焕然一新，民生愿景化为幸福实景。厦门国际商务核心区、开元创新社区开工建设，现代化都市形态加速成型。

　　——这五年，思明民生福祉达到阶段性新高。新改扩建47个教育项目，新增3.8万个学位、达“十三五”新增数的4.3倍。“一老一小”服务体系持续健全，新增养老床位1067张、托位5278个。人均预期寿命达到84.42岁，人口健康主要评价指标达到发达国家和地区中高水平。居民可支配收入达9.67万元、居全省第一，较“十三五”末增长30.6%，共同富裕迈出坚实步伐。

　　——这五年，思明治理水平迎来系统性提升。“智慧思明·一网统管”入选数字城市创新成果与实践案例，城区治理向智慧化精细化迈进。近邻党建引领基层治理提质增效。平安思明建设扎实推进，群众安全感率保持全市前列。涌现国家、省、市道德典范45人次，连续六届获评全省文明城区，以总分第一的成绩荣获首届全省文明示范城区。习近平生态文明思想“厦门实践”经验走出国门，厦门东南部海域、筼筜湖、鼓浪屿分别获评国家“美丽海湾”“美丽河湖”“和美海岛”，“山海相拥、城景相融”的绿色画卷更加鲜明。

　　各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，也是全区广大干部群众团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，我谨代表思明区人民政府，向全区人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向辖内中央、省部属、市属单位和部队、武警官兵，向在思明的投资者、建设者，向关心支持思明发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回首这五年，我们清醒地看到，思明经济社会发展还面临不少困难和问题。一是高质量发展的支撑仍不够坚实，科技创新整体实力不够强，消费、外贸、文旅增长动力不足，产业结构调整和动能转换亟待提速提效。二是经济持续回升向好的基础不够牢固，重大项目接续不足，固投、房地产持续承压，在较大经济体量上保持高增长面临巨大压力。三是区域发展不够平衡充分，医疗、养老、托育等公共服务供给存在结构性差异。随着户籍新政落地，城区规划建设、优质公共资源供给还需进一步优化。四是面对新形势下的新任务、新挑战与新要求，政府系统干部在思维方式、履职能力与拼劲闯劲上还有欠缺。

　　在推动发展的道路上，有风有雨是常态，风雨兼程是状态，风雨无阻是心态。越是风高浪急、爬坡过坎，越要乘风破浪、披荆斩棘。展望未来，我们充满信心。这源自于发展逻辑的确定性。我国始终坚持战略规划引领和有效宏观调控相结合，五年计划接续发力，中国式现代化行稳致远。这源自于发展支撑的确定性。中央将加大逆周期和跨周期调节力度，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长提供了坚实支撑。这源自于发展路径的确定性。全市“3+1”城市发展转型升级总体框架¹⁵，为思明加快转型发展定向领航；两岸融合发展示范区建设、综合改革试点纵深推进，为思明未来发展赋能续航。这源自于发展优势的确定性。“十四五”期间全区地区生产总值年均增长5.9%左右，经济总量超全市1/3，思明已经进入更加注重高质量发展的新阶段。信心是舵，实干为桨。只要我们牢牢把握思明在全市发展大局中的战略定位，解放思想、识变应变，扬长补短、固本兴新，定能抢占先机、赢得主动，不断塑造发展新动能新优势！

　　二、“十五五”主要发展思路

　　“十五五”时期，我区经济社会发展总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕在努力率先实现社会主义现代化中当先锋、挑大梁，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，努力加快产业转型升级、强化科技创新引领、加力城市有机更新、深化改革开放实践、探索两岸融合新路、加强民生服务保障、塑造城区文化特质，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为确保努力率先实现社会主义现代化取得决定性进展贡献思明力量。

　　“十五五”经济社会发展主要战略任务是：紧跟全市“3+1”城市发展转型升级总体框架，聚焦“功能定位转型、经济结构升级、空间格局调整”三项重点任务，以进一步全面深化改革为根本动力，全力打造改革创新活力强区标杆、宜居宜业品质城区典范、全龄全民幸福家园样板。

　　（一）打造高质量发展引领区。因地制宜发展新质生产力，加快构建“2+4+N”现代化产业体系¹⁶，形成“两带+四极”产业空间格局¹⁷。实施“十百千亿”培育工程¹⁸，构建“梯次进阶、接续发展、整体跃升”的产业高质量发展路径。锚定“三个重大”，谋划一批重大政策、重大改革、重大项目。力争到2030年，人均GDP达到35万元。

　　（二）打造创新驱动先行区。加速科技创新和产业创新深度融合，聚焦人工智能等赛道，建强“思鹭新质产业大走廊”¹⁹，构建全链条创新生态。力争新增国家高新技术企业165家，数字经济核心产业规上企业营收达3000亿元。适应人口结构变化和流动趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资。打造环厦大科创圈（思明片区）人才集聚平台，争创全国领先的都市科创空间载体。

　　（三）打造内外联通门户区。主动融入新发展格局节点城市建设，坚持扩大内需战略基点，升级打造辐射东南亚的区域性消费核心区。扩大创新消费供给，进一步培育智慧商圈、首店经济、绿色消费等新场景。优化市场化法治化国际化营商环境，提升企业出海综合服务能力，全面增强开放型经济发展活力。依托厦金大桥互联互通优势与两岸融合中心辐射效应，构筑产业对接与人文交流的“桥头堡”。

　　（四）打造宜居宜业标杆区。践行现代化人民城市发展新路径，全面打造城中村活力街区，扎实推进旧街区风貌保护与功能迭代，创新开展历史城区有机更新实践，有序推进旧厂区业态转型与空间再造，实现城区功能品质提升、人居环境改善、产业空间拓展。深化山海城相融生态建设，持续绿色转型，创建更高水平生态文明美丽城区。

　　（五）打造全龄幸福样板区。以“一老一小”为重点，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。人均预期寿命达到85岁，劳动年龄人口平均受教育年限提高到13.8年。加快建设更具魅力的文明城区、文化强区，不断满足群众日益增长的精神文化需求。深化“人工智能+城市治理”，提效文明治理、平安建设、应急管理，构建全龄友好社会，让群众幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　三、2026年工作建议

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，2026年是“十五五”规划的开局之年。我们要紧扣中央经济工作会议提出的“五个必须”²⁰，按照省、市、区下一步工作部署，遵循发展规律、注重预期管理，保持战略定力、增强必胜信心，续写思明经济高质量发展和社会长期稳定新篇章。

　　全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%-5.5%，实际工作中按5.5%推进，地方一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长3%，完成市下达的二氧化碳减排任务。

　　重点做好六个方面工作：

　　（一）坚持创新驱动，聚力产业向新，力促经济结构转型新突破

　　坚持内需主导、创新驱动，全面推进传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，超前布局未来产业，加速科技创新和产业创新深度融合，推动经济结构加快向内生驱动升级。

　　综合施策扩大内需。融入全国统一大市场建设，支持特步、九牧等龙头企业加快数字化转型，借力抖音选品中心等电商平台，加速构建现代商贸流通体系。紧抓入选国家扩消费“三新”²¹试点机遇，打造“购在思明”消费品牌体系，策划落地朴朴厨房等一批新消费项目。力推首发经济，打造万象城等首店经济高地。繁荣夜间经济，发展101聚厂、后江IN象、嘉禾良库等夜间消费集聚区。聚焦场景融合，升级“哩贺嘉莲里”等特色文旅消费街区，以“主题IP+创意美陈+特色市集+直播带货”营造新鲜消费场景。紧抓新消费热点，以节展流量推动宠物经济、户外经济、情绪经济等领域消费增量。坚持普惠共享，丰富家政、康养等社区嵌入式服务，让一刻钟便民服务触手可及。优化国际消费环境，加快中山路入境游友好街区、官任国际美食消费街区等载体建设，培育一批入境游必打卡餐厅、必体验项目，全面提升国际消费服务能级。扩大有效投资，充分发挥“两重”²²“两新”等政策激励作用，以政府投资带动社会投资，推动延趣全球总部等项目如期开工，加快厦门国际银行新总部等项目建设，促进万象城二期等项目尽快投用。向新、向外和围绕人的投资实现新突破。

　　“数智+总部”双轮驱动。深化拓展“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。完善“四梁八柱”要素保障体系²³，升级一个产业综合服务平台，打造十余个应用场景标杆，做强百家数据创新企业，培育千亿产业生态。千方百计破解人才集聚、数据质量、场景应用和基础能力投资模式等方面难题，为全省人工智能产业高质量发展探路先行。依托国家供应链人工智能应用中试基地，利用多式联运、智慧交通等创新链资源集聚优势，探索更多人工智能赋能商贸物流应用场景。推动厦门人工智能创新中心等赋能或加速平台加快建设，智能体和具身智能“软硬并举”。拓展总部经济生态圈，增强厦门国际商务核心区等辐射集聚能力，加强与国央企联动对接，护航安踏等241家总部企业发展，推动辰视光学等存量企业拓新，着力提升产业发展新能级。

　　固本育新加速转型。巩固提升优势产业，壮大吉比特、游力等游戏企业存量，做优广为之、恒盛易等数字营销增量，加快软件信息业提档升级。创新推进金融业发展，充分发挥博枫等基金引导作用，吸引持牌金融机构、私募投资机构集聚，做大金融“朋友圈”。聚力开拓新兴产业，提升现代服务业与先进制造业融合发展水平，推动制造业企业向“产品+服务”转型。聚焦智能终端、集成电路、科学仪器等高附加值领域，引导伟博、德润、龙图五金等低效用地发展产研一体的都市工业。聚焦商务服务、科研服务等生产性服务业，启动思明科创街区试点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。鼓励美食美妆、家政服务、高端培训等生活性服务业品质化、多样化、便利化发展。依托厦门大学、海洋三所等科研资源，拓展海洋生态治理、生物医药等多元领域，深化“人工智能+海洋”行业应用示范基地建设。聚焦智慧医疗等大健康产业，打造一批健康管理、辅助诊断等智能化应用，加快建设区级养老服务综合平台，助力激活银发经济。

　　（二）坚持改革攻坚，奋楫开放前沿，开创合作共赢新局面

　　坚持以全面深化改革为根本动力，以开放合作共赢拓展发展路径，以精准招商引智集聚发展动能，推动区域功能定位加快向联通内外的枢纽节点转型。

　　纵深推进改革开放。积极承接综合改革试点任务，主动策划生成应用场景，探索形成一批改革新成果。把握推进国家服务业扩大开放综合试点机遇，推动技术、文化等服务业更好走出去。主动融入福厦泉要素市场化综合改革试点，探索构建集数据汇聚、流通、开发与验证于一体的数据产业公共服务平台。坚持对外开放，强化“关地企”三方常态化沟通、外贸企业分级服务机制，加快培育具有国际竞争力的外贸新业态主体。主动融入金砖国家创新基地、“一带一路”建设，推动建立企业出海服务平台，依托美狮物流、中南万象等龙头企业，加快打造跨境产业园。进一步深化海丝中央法务区思明示范区建设，加速资源集聚、加强科技赋能、培育惠企品牌。坚持“小钱小气、大钱大方”，深化投融资体制改革，不断提升财政政策效能和资金使用效益。

　　深化开创共赢发展。积极融入和服务两岸融合发展示范区、两岸共同市场先行区域建设，促进全域融合发展。紧抓厦金大桥（厦门段）通车契机，拓展厦金在研学、文体等方面合作深度，助力厦金“同城生活圈”建设。加强金融服务、文化创意等优势产业对接合作，助推重点台企增资扩产。谋划两岸非遗展示体验和流行文化交流中心等项目。用好延平郡王祠、江夏堂等载体，促进两岸民众交流，携手台湾同胞共谋绵长福祉、共创美好未来。力争在厦漳泉都市圈发挥更大作用，加力推进厦龙双向飞地发展。健全闽宁产业园服务机制，推动星汉服务器制造等项目落地，实现双向赋能、互利共赢。做好援藏援疆工作，推进产业、医疗、文教等多领域交流合作。

　　聚力提升招商实效。深化“6+10+3+7”招商体系²⁴建设，强化队伍建设、协同保障、考核激励，营造全员招商浓厚氛围。落实服务企业“四通四到”²⁵机制，以诚相待、以情招商，提升企业家安居乐业幸福感，让安商护企成为普遍认同和自觉行动。聚力打造更优更活的营商环境，规范经济促进行为，切实解决企业“窗外”事，助力企业资金进出、人员流动、数据流转。充实政策“工具包”，推动政策上门、免申即享、直达快享。积极联动火炬高新区、自贸区和国际航空枢纽，拓展产业图谱招商、场景招商等多元途径，力争道客科技等一批优质项目落地。深化与金融机构战略合作，聚焦科创金融、城市更新、闽台合作等领域，力促金融服务与项目深度对接。以城市更新为抓手，精准有效耦合空间资源和产业项目。用好厦门绿发中心、数字立方大厦、禾祥鑫天地等特色楼宇园区，吸引产业链上下游企业加速集聚。

　　（三）坚持协调发展，厚植生态优势，探索城乡融合和区域联动新实践

　　坚持走内涵式发展道路，因应由海岛型城市向海湾型城市转型历史趋势，主动融入新一轮跨岛发展，以创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧为导向，推动城区发展从增量扩张转向存量提质。

　　多措并举提升城市能级。发挥城市更新工作协调机制效能，不断创新政策、金融、运营支持体系，以小切口探索城市更新新模式。东部聚焦“产城人”融合，全力攻坚前埔片区征收扫尾和项目建设，有力承接海峡两岸和国际往来人流物流商流，打造科技创新与产业创新深度融合的国际活力区。南部聚焦滨海活力焕新，加快环岛路重要节点提升，以“麻布绣花”理念精细化提升曾厝垵文创村，争创滨海活力街区新典范。西部聚焦历史文脉传承，加速同文顶首开区有机更新和同文市民活动中心建设，加快打造“魅力中山路”，策划生成沙坡尾、人民体育场等历史城区更新项目，逐步释放老城空间潜能。北部聚焦高质量发展支撑，更大范围梳理规划滨北片区，打造数字创新和休闲消费新高地。中部聚焦功能品质提升，全方位推进将军祠片区开发，加力实施城市危旧房改造和老旧住宅自主更新，有序推动安全、舒适、绿色、智慧的好房子建设。

　　多向发力做优城市服务。加快完善“平急两用”基础设施，推动医疗综合体等项目、厦门海峡成功大厦等片区市政配套建设。积极融入全市综合交通体系，有序启动“机非分离”道路改造，持续优化交通路网，通过微更新等方式拓展车位600个。坚持老旧小区改造与长效治理一体推进，稳步实施物业服务质量提升行动，规范小区公共收益管理，推动物业履约尽责。建强“智慧思明”赋能城市治理数智平台，拓展人工智能在城市管理服务领域应用的广度与深度。选优配强社区工作者队伍，进一步明晰社区工作事项权责，持续为基层减负赋能。

　　多维赋能彰显城市底蕴。深化拓展习近平生态文明思想“厦门实践”，持续深入打好蓝天、碧水、碧海、净土保卫战，加强城市扬尘整治、海漂垃圾综合治理，推进排水管网正本清源改造，稳定小型水库及筼筜湖片区水质。坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型，持续探索全领域多层次低碳试点体系。推进低值可回收物回收利用体系建设，提升资源回收率和价值化水平，促进减污降碳协同增效。打造“一园一主题”功能性口袋绿地，让街角绿意浸润生活、让生态福利触手可及。

　　（四）坚持民生为大，改善民生福祉，绘就人民共同富裕新图景

　　坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，促进人口高质量发展、助力人民高品质生活。

　　深耕优质教育供给沃土。落实立德树人根本任务，促进思政课堂和社会课堂有效融合。实施教育强区三年建设行动，适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整优化。加快厦门双十中学思明分校扩建等5个项目建设，新增学位2700个。实施教育基础设施提升行动，分批分类优化提升老城区学校办学条件。实施青年教师阶梯式培养系统工程，加力柔性人才引进，持续建设名师名校长工作室，培育更高素质专业化师资队伍。深耕体育后备人才培养，探索足球特长生特殊成长新通道。深化家校社联动、医教协同，加强中小学生心理健康教育。深化人工智能教育“四式六线”模式²⁶，打造智慧教育示范区。

　　织密社会保障普惠网络。着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，打造文灶等一批公共就业服务优质社区，力争新增就业3万人。完善基层医疗卫生服务体系，推进基层智慧医疗建设，新改扩建中华街道社区卫生服务中心等6个项目。深入开展爱国卫生运动，机制化加强重点传染病防控。深化“托幼一体化”发展，打造生育友好型城区。构建“区-街-居”三级社会救助综合服务平台，推动社会救助向柔性服务、主动介入转型。优化243个养老机构和设施点位，力争实现建设标准化、管理规范化、服务专业化。逐步推进街道老年大学分校、社区老年学堂提质扩面，让银发族老有所学、老有所为、老有所乐。

　　守牢安全稳定坚固防线。更好统筹发展和安全，加快建设公共服务信息化协同平台，提高区域安全风险预警处置能力。强化消防、燃气、建筑施工、道路交通、老旧房屋等领域隐患排查整治，建立健全重大事故隐患动态清零常态化机制。扎实做好防汛备汛和森林防灭火工作，健全各层级、多灾种、全过程应急预案，完善应急物资储备保障机制，打造综合性应急救援力量。建设小微救援站，打造“10分钟消防救援圈”。加强“三品一特”²⁷安全监管。抓好粮食和重要农产品稳产保供。持续推进综治中心规范化建设，统筹力量加强矛盾纠纷处置。深化“近邻+评理”工作模式，加强信访积案攻坚化解。依法打击各类违法犯罪，深化平安海域创建，加强社会治安整体防控。防范和化解各类风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。

　　（五）坚持以文化人，凝聚文明力量，推动文旅发展跃上新台阶

　　坚持以文助产、以旅兴城，依托自然禀赋与人文底蕴，深耕文脉赓续、创新场景表达，繁荣文化事业、壮大文旅产业，把“好风景”转化为“新动能”。

　　塑造文旅融合典范。依托“一岛、两路、一山”核心资源，打造兼具滨海浪漫、人文底蕴与山地休闲的特色旅游轴带，推动文旅产业从流量经济向品质体验升级。串联鼓浪屿世界文化遗产、中山路历史文化街区、厦门所城墙遗址公园，打造沉浸式历史文化体验线路。联结环岛路“心动岸线”和植物园，推动东坪山文商旅融合发展项目落地，构建山海康养休闲新体验。以环筼筜湖生态圈为起点，联同海湾公园、鹭江道、和平码头，打造品质夜经济和滨水岸线观光线路，推动“西堤阳台”建设和开禾路口片区焕新。持续扩大“金鸡”效应，延伸“影视+文旅”链条，将影视取景地打造为网红打卡点，实现影视IP与旅游资源深度联动、双向赋能。

　　提升文体服务水平。优化“夏季周末广场活动”等传统群众性文化活动，增强公共文化服务吸引力。扩大鼓浪屿钢琴艺术周等原创音乐品牌活动效应，活跃童歌创作与传唱，提升区域文化辨识度。持续擦亮“金鸡在思明”品牌，打造“阅读马拉松”“阅读季候风”特色IP。持续做优“全民健身运动会”等品牌，做强三大足球赛事活动，帮助足球进校园、进景区、进街区、进商圈。新建改建体育场地10处以上，加快建设群众举步可及的公共健身场地设施，大力营造全民健身浓厚氛围。

　　赓续城市文明根脉。用好破狱斗争旧址、中国少年先锋队队歌诞生地等红色资源，拓展红色文化育人新路径，鼓励挖掘梳理思明特色文化底蕴和城区精神符号。持续拓展文物活化路径，扎实做好“文物寻根之旅”“文物六进”²⁸等重点项目。提升区街两级新时代文明实践带建设，用好新时代文明实践中心（所、站），打造群众家门口的文明实践精神家园。广泛开展“思明文明生活时尚季”等群众性精神文明建设活动，加大道德典范选树宣传，不断提升人民文明素养和社会文明程度。

　　（六）坚持务实笃行，砥砺争先之志，展现政府自身建设新气象

　　坚持政治引领，真抓实干、埋头苦干，承压奋进、跳起摸高，全面加强政府自身建设，当好思明高质量发展的执行者、行动派、实干家。

　　强化政治建设，筑牢忠诚之魂。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移推进区政府系统全面从严治党，做好新时代意识形态工作，以钉钉子精神坚决贯彻党中央决策和上级工作部署。

　　深化依法行政，夯实治理之基。深入践行习近平法治思想，将法治思维、法治要求贯穿政府工作全过程。依法接受区人大及其常委会法律监督，主动接受区政协民主监督，强化审计监督质效。动态调整街道赋权执法事项，探索数智赋能行政执法，推进严格规范公正文明执法。优化行政复议办案机制，提升行政复议监督效能。科学制定实施“九五”普法规划，筑牢全民尊法学法守法用法根基。

　　弘扬实干精神，凝聚团结之力。毫不自满、永不懈怠，以“躺平”“侧卧”为耻，以“三争”“两奋”²⁹为荣，锻造全力拼、奋力抢、强力攻、主动担的精神。在实践淬炼中学知识、长见识、练胆识，主动克难关、战风险、迎挑战。坚持谋事守规则、办事讲原则、做事重配合，勠力同心、善作善成，争当有信心、有激情、有思路、有行动、有成效的“五有”干部。

　　涵养为民情怀，坚守清廉之本。持之以恒贯彻中央八项规定精神，常态长效推进作风建设，深化整治形式主义为基层减负。慎初筑防线、慎独守戒线、慎微兜底线，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题整治。坚持过紧日子，降本增效、厉行节约。牢固树立和践行正确政绩观，走好新时代党的群众路线，坚持问计于民、问需于民、问政于民，让决策更合实际、政策更接地气、对策更好落实。

　　各位代表！奋进担使命，成功在思明！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的正确领导下，以时不我待、只争朝夕的干劲，凝心聚力抓落实、锐意进取开新局，在厦门努力率先实现社会主义现代化中当先锋、挑大梁，不断以思明新精彩、新奇迹书写不负使命的崭新答卷！

　　政府工作报告注释

　　1.“三个引领”“六个率先”“四个挑大梁”：“三个引领”即在发展动能转换与科技创新上发挥引领作用，在城市能级提升上发挥引领作用，在深化改革上发挥引领作用；“六个率先”即在综合改革努力率先，在两岸融合发展努力率先，在科技创新和发展动能转换努力率先，在提升城市品质、改善市民生活、解决群众困难努力率先；“四个挑大梁”即在加快经济高质量发展上挑大梁，在科技创新上挑大梁，在全面深化改革上挑大梁，在推进城市治理现代化上挑大梁。

　　2.“七大比拼、九大攻坚”：“七大比拼”即比素养、拼学习，比干劲、拼作风，比作为、拼贡献，比谋划、拼发展，比落实、拼质效，比惠企、拼服务，比惠民、拼担当；“九大攻坚”即在产业能级、项目建设、招商引资、科技创新、人才工作、改革开放、两岸融合、民生事业、社会治理等九个方面攻坚。

　　3.“四链融合”：即创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

　　4.“135+N”人工智能发展战略：即深化建设“1”个省级数字经济核心产业集聚区，依托智算中心、赋能中心、创新中心等加速聚集算力、算法、数据“3”要素，在政策、人才、资金、空间和场景等“5”个方面提供坚实保障，构建“N”个应用生态，全力推动“人工智能+”行动落地。

　　5.“AI券”：依托思明区人工智能产业公共服务平台设立，相关补助资金以“AI券”形式兑现，企业可在使用智能算力、模型算法、语料数据等人工智能相关产品或服务时进行抵扣。

　　6.“耐心资本”：指一种专注于长期投资的资本形式，不以追求短期收益为首要目标，而更重视长期回报的项目或投资活动，通常不受市场短期波动干扰，是对资本回报有较长期限展望且对风险有较高承受力的资本。

　　7.“1+N+10”招商机制：即区招商办（“1”）+产业部门和要素保障部门（“N”）+街道（“10”），构成由区招商办牵头、专业小分队主谈、相关部门提供要素保障支持、10个街道提供落地服务的招商模式。

　　8.“两新”：即大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　9.QFLP：即合格境外有限合伙人。

　　10.AEO孵化平台：即海关高级认证企业培育平台。

　　11.“三驾马车”：即小区党支部、业委会、物业服务企业。

　　12.“三合一”：指住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内的场所。

　　13.“九小场所”：指小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业的总称，这些场所因规模小、管理不规范，被列为消防安全重点整治对象。

　　14.“两庭三中心”：即国际商事法庭、涉外海事法庭、公共法律服务中心、厦门金融司法协同中心、检察服务中心。

　　15.“3+1”城市发展转型升级总体框架：中共厦门市委第十三届十次全会提出的“十五五”时期厦门经济社会发展实施路径，即功能定位转型、经济结构升级、空间格局调整“3”项重点任务和进一步全面深化改革“1”个根本动力。

　　16.“2+4+N”现代化产业体系：指以数智经济和总部经济“2”大经济双轮驱动，巩固提升软件信息业、金融服务业、商贸服务业、文旅创意业“4”大支柱产业，加快培育都市工业、生产性服务业、大健康产业、海洋产业等“N”个潜力产业。

　　17.“两带+四极”产业空间格局：“两带”即商贸商务经济带、滨海文旅创意带，“四极”即东部国际活力区、西部鹭江会客厅、北部筼筜创新港、南部厦大智慧谷。

　　18.“十百千亿”培育工程：指培养一批亿元往十亿、十亿往百亿、百亿往千亿的重点企业，推动产业上百亿、五百亿、千亿台阶。

　　19.“思鹭新质产业大走廊”：指沿走廊推动布局一批特色科创街区，以高校院所、科技领军企业、龙头企业总部等各类创新主体为节点，构建三类科创街区，链接各类应用场景和创业团队等资源，在全域打造“超级场景+超级节点+超级个体”新型科创生态。

　　20.“五个必须”：即必须充分挖掘经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又“管得好”、必须坚持投资于物和投资于人紧密结合、必须以苦练内功来应对外部挑战。

　　21.“三新”：即新业态、新模式、新场景。

　　22.“两重”：即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

　　23.“四梁八柱”要素保障体系：即提高算力密度、数据密度、人才密度、资金密度，完善算力、平台、数据、空间、场景、政策、人才、资金等八大要素保障。

　　24.“6+10+3+7”招商体系：即总部和央国企、工业与软件信息业、商贸服务业、金融业、文旅创意业和建筑业“6”个招商小分队+思明辖内“10”个街道+思明控股、思明城建、思明金服“3”个国企+历史城区、将军祠片区、滨北片区、东坪山片区、开元创新社区、前埔片区和滨海片区“7”个指挥部。

　　25.“四通四到”：即畅通联系渠道不叫不到、沟通解决问题随叫随到、疏通政策传导说到做到、打通部门壁垒服务周到。

　　26.人工智能教育“四式六线”模式：即以AI赋能教育生态重构为核心构建的系统化人工智能教育区域实施模式，通过四种培养方式与六条实践路径，实现人机协同育人与教育高质量发展。“四式”指教师培养的四种方式，即跨越式、众筹式、双轨式、卷入式；“六线”指实施推进的六条路径，即顶层设计、师资培养、课程建设、场景开发、课堂变革、评价改革。

　　27.“三品一特”：即食品、药品、重点工业产品和特种设备。

　　28.“文物六进”：即文物宣导团进社区、进学校、进景区、进企业、进社团、进商场开展文物保护宣传工作。

　　29.“三争”“两奋”：即“深学争优、敢为争先、实干争效”和“奋力拼搏、奋勇争先”。