根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定，向社会公布2015年本级政府信息公开年度报告。本报告由概述，主动公开政府信息的情况，政府信息依申请公开办理情况，政府信息公开的收费及减免情况，因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况，政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施，需要说明的其他事项与附表七个部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。本报告的电子版可在“思明区人民政府”网站（http://www.siming.gov.cn/）查阅。若对本报告有疑问或意见建议，可通过“思明区人民政府”网站的政府信息公开意见箱反映或直接与思明区人民政府办公室联系。

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一、概述

根据《条例》《福建省政府信息公开办法》和《国务院办公厅关于2015年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔2015〕22号）、《福建省人民政府办公厅关于印发2015年政府信息公开工作主要任务分解表的通知》（闽政办〔2015〕67号），思明区积极抓好各项工作任务的推进落实，加强信息发布、解读和回应工作，完善工作机制，进一步加大公开力度，不断增强政府信息公开实效。2015年制作的政府信息2606条（主动公开信息1625条、作为依申请公开信息155条、不予公开信息826条）。

（一）推进重点领域信息公开

一是推进行政权力清单公开。围绕建立法治政府和服务型政府，坚持职权法定、简政放权，积极推行行政权力清单制度。采取单位自查、审改办初查、委托审查等方式，对全区20个政府部门的行政权力事项进行逐项清理、审核，清理结果经区政府常务会、区委常委会研究通过并向社会公布，截至目前确定权力事项总数为2012项。其中行政许可55项，行政处罚1624项，行政强制43项，行政确认12项，行政给付29项，行政奖励4项，行政监督检查179项，行政征收、征用各1项，其他62项，市级委托下放20项（含行政许可18项）。二是推进财政资金信息公开。实施全面规范、公开透明预算制度，推行财政预决算及“三公”经费信息公开，通过思明区政府门户网站、思明区政务综合办公平台、部门网站等渠道，向公众公开区级年度财政总预算、决算，年度各部门预算、决算，年度各预算单位的“三公”经费，2015年50家区级预算单位中45家非涉密部门均已主动公开，同时还做好预算绩效信息公开工作，2015年向公众主动公开所有预算绩效评价项目；由区政府采购办公室为主，通过思明区政府门户网站主动公开集中采购目录及政府采购限额标准、招标采购信息（包括公开招标公告、竞争性谈判采购公告、单一来源采购公示、询价采购公告、结果公告、网上竞价公告及采购信息更正公告）、财政部门受理政府采购投诉的联系方式、政府采购有关法律法规规章及规范性文件等信息。三是推进公共资源配置信息公开。每年年初通过区政府门户网站主动公开本年度保障性安居工程项目、总套数、总面积、计划竣工套数、计划竣工面积，并每月公开保障性安居工程的建设进展情况；遵循公开、公平、公正的原则开展土地房屋征收工作，保障被征收群众知情权、参与权、监督权，通过主流报纸、区政府门户网站、征收范围内公开等方式，主动公开全区土地房屋征收的基本情况、房屋征收决定、安置房信息（征收项目的安置房总平面图、户型图、房号单、建筑面积、选房细则等）、评估情况（选取房屋评估机构公告及选取结果、被征收房屋标准房及安置房评估价格结果、被征收房屋分户初步评估结果）、安置补偿（征收项目的分户补偿结果）、征收补偿决定（征收补偿决定、补偿决定催告书等）、相关法规政策等信息，促进了依法征收、和谐征收，提高了征收效率，今年以来通过区政府门户网站公开土地房屋征收相关文件102件。四是推进重大建设项目信息公开。年初通过区政府门户网站主动公开2015年重点项目名单（厦思政办〔2015〕26号），公开2015年重点建设项目、重点前期项目名单，每月公开重点建设项目月形象进度及月投资完成情况，有力推动重点项目各项工作目标任务按时、保质、保量完成。五是推进公共服务信息公开。通过区政府门户网站、海峡人力资源网，办事大厅公示栏、社保业务自助查询机等渠道，主动公开社会保险政策、办理指南等信息，推进灵活就业社保补贴、用人单位社保补差等政策实施情况公开，利用厦漳泉（闽南）人力资源网实现兑现信息同步公示，提高优惠政策资金使用透明度，既方便公众查询又方便公众办事；通过区政府门户网站、“968180”民生服务网站公开低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息，公开救助对象人数、救助标准、补助水平和资金支出等信息；结合教育工作实际，做好教育行政部门政府信息公开工作，深化涉及教育的重点领域信息公开，推进各级各类学校信息公开，加强涉及教育的政务服务工作，推动教育系统办事公开和示范点建设，大力实施招生考试“阳光工程”，健全分级负责、规范有效的信息公开制度，进一步扩大高考、中考招录信息公开内容，及时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道等信息，积极接受考生、学校和社会的监督，努力提高招生考试服务水平；区属医疗单位通过显示屏、价目表等主动公开药品、检验项目等医疗服务收费标准相关信息。六是推进国有企业信息公开。稳步推进国有企业主要财务指标、整体运行情况及国有资产保值增值、改革重组等信息公开，通过区政府门户网站公开区属主要三家国有企业（厦门市开元国有投资集团有限公司、厦门全和开发集团有限公司、厦门鼓浪屿旅游投资集团有限公司）的财务指标，及每年度区级预决算报告中公开国有资产预决算运行情况；公开思明区主要国有企业年度经营及资产简况，包括三家公司合计实现的营业收入、利税总额、资产总额及净资产总额、资本金增值情况，按年度公开厦门思明国有控股集团有限公司（合并报表数据，共22家）营业收入、利润总额、资产总额等财务数据。2015年还公开了国有资本经营收支预算，负债总额、所有者权益及资产负债率指标。七是推进社会组织、中介机构信息公开。改革创新登记管理体制，完善社会组织直接登记的程序和方式，加快社会组织孵化基地建设，推动枢纽型社会组织建设，开展年度检查等工作，推进社会组织规范发展，做好社会组织信息公开工作，今年以来共受理民办非企业单位登记31件、社会团体登记8件，在区政府门户网站主动公开2014年度区级民办非企业单位、社会团体的年检结果，并在《海西晨报》公示，开展2015年社会组织等级评估工作，对参评的16家社会组织进行评估，评估结果在区政府门户网站及“968180”民生服务网站主动公开；清理区级前置审批项目和审批涉及中介服务项目，梳理涉及前置审批的行政审批27项，建议取消前置审批项目4项，涉及中介服务的行政审批26项，建议取消中介服务项目3项；每月公开区红十字会、慈善会进出账明细表格，促进了我区慈善事业规范、良性发展。

（二）全面加强主动公开工作

一是进一步拓展主动公开内容。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，依法依规做好公开工作，我区各政府信息公开单位均对本单位政府信息进行梳理，进一步细化主动公开范围和公开目录，区政府门户网站政府信息公开栏目下各子栏目保持动态更新；对制作形成或在履行职责中获取的政府信息，严格落实公开属性源头认定机制，要求各单位对本单位拟稿单进行自查整改，增加“公开属性审核”栏目，对于形成的政府信息依法依规明确公开属性，确定为依申请公开或不予公开的，标明理由；推进大数据的公共应用，加快数据资源集聚能力和管理能力建设，委托厦门中嘉信息科技有限公司对我区科技信息和知识产权信息进行网上监测，利用最新的“大数据”技术对政府和各企业公开化、碎片化的公共数据进行收集、整理及分析，形成一套具有较强时效性和可靠性的信息收集体系，为各项决策提供有效依据，加快推进区级网格化平台建设，整合公安、城管、民政、人社、卫计等部门信息系统，为区级大数据应用打好基础。二是加大政策解读回应力度。凡是涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，均按《条例》规定全面、准确、及时做好公开工作，同时发布政策解读，对于涉及面广、社会关注度高或专业性较强的政策性信息及相关重要信息及时进行解读、阐释工作，在全省率先实现区级政府门户网站在线访谈视频直播，增进公众对政府工作了解和理解，今年以来成功举办“在线访谈”10期、发布解读信息9条；健全政务舆情收集、研判和回应机制，与中央级媒体新华社、本地媒体厦门网合作，及时收集涉及我区网络舆情，编发《思明区网络舆情专报》，为区委区政府提供及时准确的网络舆情，及时做好舆情处置，取得正面的社会宣传效应。三是加强政府信息公开平台建设。建立以政府网站为核心，政务微博、微信、手机APP为侧翼的多媒一体政民、政企互动渠道，“美丽思明”“思明政务”微信平台提供政府信息公开推送服务、在线咨询、投诉及办事流程查询，建立全区统一受理平台，办理时限压缩至5个工作日，快速回应群众关切，新增“政企通”功能，深入了解企业需求，开发移动端的政策咨询、推送平台，为我区打造国际一流营商环境添砖加瓦，与厦门网签订“思明频道”“民生热议”专栏等合作协议，与台海宽频等新媒体签订“直通思明”频道合作协议，充分发挥广播电视、报刊、新闻网站、商业网站和政务服务中心的作用，扩大发布信息的受众面、提高影响力，今年以来，微博、微信共向30000多位粉丝推送信息1600余条，“两微一箱”共接收企业、网友咨询、建议、感谢和投诉件1885件，比增57%，转办率为100%，相关部门答复率达98%。

（三）强化依申请公开管理和服务

一是建立健全政府信息公开申请受理答复各环节制度规范。根据区政府依申请公开政府信息办法，全面规范依申请公开受理、登记、办理、审核、答复、归档等办理流程，加强与申请人沟通，做好解疑释惑工作。二是推行申请答复文书标准化文本。在结合我区政府信息公开工作实际情况，改进完善《政府信息公开办理单》《信息公开申请表》，制作《政府信息公开申请办理结果告知书》，告知书内容体现收件、来件形式、受理、办理情况、办理单位等各要素，做到文书答复规范，申请人一目了然。三是探索建立依申请公开促进依法行政机制。切实履行政府信息依申请公开义务，严格规范政府信息公开申请的答复，主动加强与申请人的沟通，避免因沟通不畅导致申请人对依申请公开工作出现误解和异议，进而引起不必要的行政复议、行政诉讼，同时，遇申请人申请行政复议或进行行政诉讼，依法做好政府信息公开行政复议的答复、行政诉讼的应诉工作。四是研究分析本单位本系统信息公开申请情况。及时梳理政府信息公开申请情况，按照申请内容、答复情况等进行分类管理，认真总结政府信息依申请公开工作案例，加强案例学习研究，着重围绕加强依法行政开展研究分析，加强跟踪调研，提出工作建议。

（四）建立健全制度机制

一是完善政府信息公开指南。机构改革后，各单位均更新发布了自身职责，并结合职责对政府信息公开指南进行了修改完善，指南为公众提供了本单位政府信息主动公开范围、形式和时限，依申请公开受理过程、单位联系方式、监督方式及程序等，便于公众掌握政府信息公开内容。二是做好信息公开统计工作。通过福建省政府信息公开统计报表报送系统、福建省政府信息公开电子监察系统，每天做好数据采集、每季度做好统计报送。三是加强信息公开年度报告编辑和发布工作。做好年度报告工作，发最新提纲给各政府信息公开单位，指导各单位编制好本单位政府信息公开工作年度报告，确保内容全面、准确，并做好集中发布。四是加强信息公开保密审查制度建设。公文类政府信息在行文过程中同步进行公开属性审核，非公文政府信息填写《政府信息公开保密审查呈批单》进行审批后公开，逐级审核，确保涉密信息不公开。五是建立健全政府信息公开工作考核评议制度。根据思明区政府信息公开考评暂行规定、思明区政府信息公开工作社会评议办法，对区政府各部门、各街道办事处等行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织进行考评，通过公众评议、特邀代表评议等多种方式和渠道广泛听取公众对政府信息公开工作的批评、意见和建议。六是建立健全政府信息公开举报办理工作制度。公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报；认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，今年以来未接到政府信息公开举报。七是探索在信息公开领域建立政府法律顾问制度。与区政府聘请的法律顾问形成良好互动，遇到较为复杂的依申请公开件办理时，及时与精通政府信息公开相关法律的律师进行沟通交流，寻求专业的法律意见。

（五）加强组织领导和机构队伍建设

成立由区政府分管副区长担任组长、政府办主任任副组长的政府信息公开工作领导小组，区政府办作为区政府信息公开工作主管部门和政府信息公开领导小组办公室挂靠的部门，负责全区政府信息公开的推进、协调、指导、监督工作，文秘科负责全区政府信息公开工作日常工作以及依申请公开受理，政务信息中心负责区政府信息的发布工作。区各部门、街道办事处成立工作小组，专人负责本单位政府信息公开的审核、发布等工作，受理本单位依申请公开工作。

二、主动公开政府信息的情况

（一）主动公开政府信息的数量。2015年全区主动公开政府信息2606条，其中，区政府主动公开政府信息1000条，各区直行政机关主动公开政府信息1173条，各街道办事处主动公开政府信息433条。

（二）主动公开政府信息的主要类别。2015年全区主动公开政府信息的主要类别有：机构职能类信息121条，占7.16%；政策、规范性文件类信息110条，占6.79%；规划计划类信息177条，占10.92%；行政许可类信息229条，占14.13%；重大建设项目、为民办实事类信息51条，占3.15%；民政扶贫救灾社会社保就业类信息85条，占5.24%；国土资源城乡建设环保能源类信息420条，占25.9%；科教文体卫生类信息102条，占6.3%；安全生产、应急管理类信息64条，占3.9%。主动公开信息全文电子化率达99.75%。

（三）主动公开政府信息的形式

1.政府网站公开。公众通过区政府门户网站“政府信息公开”专栏，可查阅区直机关、各街道办事处主动公开的政府信息；通过“政府信息依申请公开”栏目，可向区政府提出政府信息公开申请。区政府门户网站访问量突破440万人次。

2.政府公报公开。全年编发区政府公报12期，公开区政府及区政府办主动公开文件，以及人事任免、政务信息、大事记等政府信息，并通过区档案馆、区图书馆、各街道、居委会等免费提供公众查阅，全年累计发放3000余份。

3.新闻发布会、报刊广播电视等形式。区新闻办2015年召开了6场新闻发布会，主动向人民日报、人民网、新华社、中新社等中央媒体以及省市主流媒体，发布厦门国际时尚周等信息。

4.政府信息公开查阅点公开。区图书馆、档案馆共接受区27个部门送交政府信息纸质版总数218190条，电子版总数218094条，在区行政服务中心、社会事务服务中心、各街道、图书馆等均设立信息公开查阅点，配置触摸屏或电脑，设立公报查阅处，供群众查阅主动公开信息。

5.其它渠道。通过区政府信息公开栏以及各部门、街道公开栏，公开各方面政府信息；通过区政府门户网站“政府信箱”，受理公众网上咨询1978人次；通过“美丽思明”“思明政务”微博、微信平台，提供信息1079条。

三、政府信息依申请公开办理情况

2015年我区各政府机关共收到依申请公开政府信息36件，其中当面申请16件、网上申请7件、信函申请13件，均按规定答复申请人，答复总数为38条。申请内容涉及征地拆迁、城市管理等方面信息。

在38条答复中，“同意公开”9条、“部分公开”8条、其他答复15条、否决公开答复数6条。“否决公开答复”原因分别为属于正在内部研究、调查、讨论或处理过程中等原因以及属于依法受保护的个人隐私或者公开可能导致个人合法权益受损害等原因而否决公开。

四、政府信息公开的收费及减免情况

从《条例》实施以来，我区对依申请提供政府信息暂未收取检索、复印、邮寄等费用。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2015年我区因政府信息公开被申请行政复议1件，原答复被依法维持；因政府信息公开被提起行政诉讼1件，我区胜诉。截至2015年底，我区因政府信息公开累计被申请行政复议2件，提起行政诉讼2件，无举报件。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

（一）工作中存在的主要问题和困难

政府信息公开工作存在的主要问题：一是相关部门政府信息主动公开意识还需进一步强化，政府信息公开的深度和广度有待进一步拓展；二是政府信息公开工作业务水平有待进一步提升；三是政府信息公开的载体和形式仍需进一步创新。

（二）具体的解决办法和改进措施

一是加大保障力度，加强载体建设，充分发挥区政府门户网站的作用，进一步深化、细化信息公开内容；二是严格执行政府信息公开考核制度，进一步加强督查，定期对各个单位进行检查考核；三是借助云技术、大数据发展潮流，拓展新的公开渠道，创新公开形式，以更加贴近公众、方便群众的形式，向广大公众公布各类政府信息。

七、需要说明的其他事项与附表

（一）需要说明的其他事项

无需要说明的其他事项。

（二）附表