本报告系根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号，以下简称《条例》）、《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕60号）及政府信息公开工作相关文件要求，结合全区各街道和区政府各工作部门年度政府信息公开工作实际编制而成。本报告包括：总体情况、主动公开政府信息情况、收到和处理政府信息公开申请情况、政府信息公开行政复议及行政诉讼情况、存在的主要问题及改进情况、其他需要报告的事项等六个部分。本报告中所列数据的统计期限自2020年1月1日至2020年12月31日。本报告的电子版可在“思明区人民政府”网站（http://www.siming.gov.cn）查阅。若对本报告有疑问或意见建议，可直接与厦门市思明区政府信息公开办公室联系（地址：厦门市思明区民族路33号1113室，邮编：361001，电话：0592-2667078）。

　　一、总体情况

　　2020年，思明区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于政务公开决策部署，聚焦《国务院办公厅关于印发2020年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2020〕17号）和《福建省人民政府办公厅关于印发2020年政务公开工作主要任务通知》《厦门市人民政府办公厅关于印发2020年政务公开工作要点的通知》，围绕区委区政府中心工作，坚持以人为本推进新时代政务公开，全年共制作政府信息2344条，其中主动公开信息716条，依申请公开信息347条，政务服务不断优化，政务公开工作实效显著提升。

　　（一）聚焦权力配置运行，加强用权公开

　　1.强化权力配置信息公开

　　一是坚持以公开为常态、不公开为例外，要求全区31个信息公开责任单位及时更新“三定”职责、内设机构、下属单位设置情况及职责。各单位制定的政策、制度，除依法、依规需要保密外均及时公开，以公开促进依法行政和政策落地见效。二是实行权责清单和事项清单“两单”动态调整机制，自觉接受社会群众监督。2020年以来，我区取消审批事项82项,新增事项141项,调整事项80项,依申请服务事项从652项优化为793项，全部实现动态调整并及时发布，切实做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。

　　2.强化政务信息管理

　　要求区属各单位结合民法典的颁布实施，兼顾优化营商环境、岛内外政策一致等要求，系统梳理全区规范性文件。2020年我区废止或失效的规范性文件22件，继续有效（含拟修改）的规范性文件46件。对上述在有效期内且仍需执行适用的文件，100%实现在线查阅、检索、下载等功能。

　　（二）聚焦“六稳”“六保”，加强政策解读回应

　　1.助力做好“六稳”工作

　　一是千方百计促就业信息公开。 搭建“思群贤，明未来”等网络招聘服务平台，开通线上招聘渠道，超千家企业提供4579个岗位，浏览人次近23万。联合新东方、安踏等名企开展“直播带岗”6场，提供就业岗位4100个。创新“信息共享+精准帮扶”模式，优化就业公共服务，在思明区政府门户网站增设“就业援助”专栏，积极做好政策宣导，全年全区共帮助失业人员再就业45077人，就业困难人员就业4040人。及时发布助力复工复产等政务信息，推进东西部劳务协作，在省内南平市、上杭县，省外云南、贵州等地搭建24个劳务联络站，发布招聘信息34824条，进一步提升“稳就业保就业”政策精准性。

　　二是多措并举促扶持政策公开。及时发布疫情期间财政经费及企业扶持政策。2020年以来，发布《思明区加快总部经济发展的若干规定》《关于开展新创办小微企业税收奖励等政策兑现工作的通知》《关于区规模企业人才个税奖励等政策兑现工作的通知》《关于市存量企业经营贡献奖励等政策兑现工作的通知》《关于市成长型企业认定及政策兑现工作的通知》《关于“三高”企业两税超基数奖励等政策兑现工作的通知》等系列政策，释放更多积极信号稳预期，为有效克服新冠肺炎疫情影响、努力实现经济社会发展目标任务营造良好舆论环境。

　　三是注重“政务+媒体+服务”融合。新冠肺炎疫情发生以来，围绕重大决策部署进行收集和权威解读，及时通过“思明快报”微信号通报全球及本地疫情动态，第一时间发布防控通告。2020年共推出报道3900多篇，总阅读数近5000万次，送达量达13.9亿次，切实发挥政务公开平台权威性、公信力的优势，起到了传信息、提士气、聚人心的重要作用。

　　2.助力落实“六保”任务

　　一是全力以赴促惠民信息公开。制定《思明区关于进一步加强疫情防控期间困难群众基本生活保障的工作方案》和《思明区民政领域2020年兜底保障工作计划》，修订完善《思明区特殊困难对象入住源泉山庄老年公寓的工作方案》，落实落细困难群众兜底保障宣导工作。开展“爱心大篷车，宣讲你我行”困境儿童关爱保护“政策宣讲进社区”系列活动，增强儿童关爱保护法律法规和政策的宣传力度。

　　二是多管齐下促消费保增长。疫情期间，通过“思明快报”微信号，率先全省发放消费券1030万元，直接撬动居民消费超2.5亿元。积极培育线上消费，通过“区长带货+网红直播”“鼓浪屿之波”等线上活动，释放市场活力保增长。

　　三是实时准确发布资金流向。及时发布《关于养老服务机构星级“以奖代补”运营补贴和人才奖励补助发放名单的公示》等民生信息，坚持应保尽保、保障到位，安排对口帮扶资金9317万元，实施教育医疗基础领域扶贫项目135个，全年累计发放低保、特困供养等各类救助资金2.4亿元，惠及43.6万人次，确保惠民资金信息及时、准确直达群众。

　　（三）聚焦优化营商环境，加强政务信息公开

　　1.倾力提高市场监管规则和标准公开质量

　　一是全面公开市场监管规则和标准。全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，全力推动企业复工复产。上线“公司登记小助手”微信政务便民小程序功能，及时推送服务信息，辅助企业快速准备申请材料。对全区市场监督管理领域57项审批服务事项办理过程中企业和群众的常见问题和解答进行梳理，及时公开办理规则和标准，实现100%发布并动态更新，营造良好营商环境。

　　二是全面压缩登记办理和政策咨询时限。压缩登记办理时限，全区各类商事主体设立登记审批时限压缩至3.5个工作小时，网上审批项目实现当日提交次日内完成审批。我区市场监督管理部门积极创新“证照联办”新模式，开展“一件事”套餐办理服务，做到“一窗受理、内部流转、并联审批、证照统发”。对即办件事项占比进行再次调整，对企业办事时限再次提速，将企业注销事项由原来的2个工作日压缩为即办件，进一步压缩行政许可事项办理时限，减少群众办事和业务咨询跑动次数。

　　三是全面实现服务信息动态管理。2020年以来，我区市场监督管理部门已完成包含名称预先核准、内资企业核准登记等共110个事项“五级十五同”标准化目录的梳理工作，所有办事指南实现及时发布、动态管理。

　　2.倾力提高政务服务透明度便利度

　　一是积极推行网上政务新模式。疫情期间，有效推进“网上办、掌上办、自助办、邮寄办”等“不见面审批”模式。2020年至今，网上办件同比增加23.29%，邮寄办件同比增1.5倍。大力推广“就近办”，截至目前我区设“e政务”自助设备达到137台，涵盖13个部门可办理事项121项，最大限度实现网络化、透明化办事。

　　二是积极推进“一次办”改革。依托“互联网+政务服务”，积极落实市委“秒批秒办”工作要求，梳理并公布全区27项高频事项实现“智能秒批”业务。优化整合政务服务一体化平台，网上可办率96.3%，“一趟不用跑”占比从33.9%提升至92.8%。开设“开办企业专窗”，将新开办企业的执照、发票、印章统一在专窗申请，由市场监管、税务部门各自把关、限时办结，刻章企业限时刻章邮寄送达，实现“企业开办1个环节、1个工作日、零收费”。自2020年7月份设立至12月底，共为5587家新开办企业提供免费刻章服务，投入财政资金128.501万元。开设市政服务专窗，将水、电、气、广电网络等市政公司的部分服务事项纳入专窗办理，让群众享受“一站式”市政公共事项服务。联合各部门，梳理编制“一件事”集成套餐服务，优化再造“一件事”办事流程。截至2020年12月底，梳理“一件事”事项清单89项，涵盖人社、市场监管、财政、建设、民政、文旅等部门，从“一次办理一个事项”转变为“一次办成一件事”，大幅提升办事便利度。优化预约叫号，实行“一号通办”，让群众取一个号就可以办理相关联事项，免去了重新取号排队的烦恼。

　　三是积极开展行政许可、行政处罚“双公示”。统一要求全区行政许可、行政处罚自作出决定之日起7个工作日内在思明区政府门户网站进行“双公示”。我区2020年至今共发布双公示信息2499条，其中行政许可261条，行政处罚2238条。

　　四是积极做好“全方位”政策解读。一是印发《厦门市思明区人民政府办公室关于进一步规范政策解读工作的通知》，坚持解读方案、解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署。截至2020年12月底，我区制作并主动公开政策文件223件（其中涉及机构人事类文件45条，人大建议、政协提案答复77条，各类批复15条），发布政策解读81条，其中文字解读58条，新闻媒体解读20条，图片解读3条。除去机构人事任免文件，人大建议、政协提案答复和各类批复文件，政策解读率达94.19%。二是丰富政策宣传和解读服务的方式和渠道，提高解读质量，成功举办4场新闻发布会，7期“在线访谈”网上视频直播节目。

　　3.倾力提高公共卫生信息公开频次

　　一是及时关注回应涉疫舆情动态。疫情防控工作开展以来，建立部门同步联动、快速协调解决的工作机制，在游客人数占全市80%以上、重点疫区入厦人员占全市70%以上的复杂形势下，率先全省打造“火烧云”健康管理平台。做好政务信息公开平台主动发声、正面引导，第一时间通过“思明快报”微信号发布快讯《夏商民兴超市（湖滨四里店）员工没有感染！》，及时辟谣，相关快讯阅读数突破5万次，有效引导舆论，得到群众认可。

　　二是及时宣传公卫知识和突发公共事件应急预案。发布《健康思明行动（2019-2030年）》《思明区全民健康生活方式行动（2020-2025年）工作方案》，通过宣传普及健康知识，提供健康服务，引导群众建立正确健康观。专题策划“防控疫情，一起行动”微博热搜话题，累计阅读量超860万次，单篇最高阅读量140万次。严格执行和落实全区有关公共卫生应急预案的处置，针对人员密集场所，在辖区内59处交通枢纽站点实行疫情防控“全覆盖”。

　　三是及时发布卫生健康相关信息。开展公共卫生风险评估，定期发布健康预报，全年发布卫生健康教育科普、疾控动态等相关信息1060篇。动态更新区管医院、社会医疗机构基本信息，及时公布我区疫苗接种单位调整的相关信息。做好公共卫生领域的依申请公开工作，2020年我区未收到涉及公共卫生事件的政府信息公开申请件。

　　（四）聚焦基层政务公开标准化规范化，加强平台建设

　　1.完善制度建设，确保上下联动“一盘棋”

　　一是建立完善工作机制，印发《厦门市思明区人民政府办公室关于印发思明区全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案的通知》《厦门市思明区人民政府办公室关于进一步做好政策解读工作的通知》《思明区政府信息管理动态调整机制（暂行）的通知》《思明区基层行政决策公众参与机制（暂行）的通知》和《思明区基层政务公开与村（居）务公开协同发展机制（暂行）的通知》，2020年我区26个试点领域中，除涉农补贴和保障性住房我区无相应职能外，剩余24个试点领域均结合《权责清单》发布《基层政务公开标准目录》，全区10个街道也同步完成街道级《基层政务公开标准目录》。二是成立以区政府分管副区长为组长的思明区政务公开暨基层政务公开标准化规范化领导小组，全区各街道，各部门100%成立基层政务公开标准化规范化试点工作领导机构，建立一级抓一级的联动工作机制。

　　2.完善运行保障，确保线上线下“一张网”

　　一是全面优化区政府门户网站，进一步完善政府信息公开目录，做好信息动态更新。二是加强线下阵地建设。在我区行政服务中心区、档案馆、图书馆及各街道办事服务大厅建设标识清楚、方便实用的线下公开专区，配备电脑、打印机、复印机等设备和自助查询办理终端，并指定专人对接负责，促进线上线下优势互补、融合发展。

　　3.完善督查培训，确保监督问责“一体化”

　　将基层政务公开标准化规范化工作列入绩效考核指标，严格执行日检查、月通报常态化机制，发现问题马上通知相关单位整改。区政府办每季度下发信息公开工作通报，有效提升全区政务公开工作水平。区政府办于2020年12月2日召开全区政务公开工作专题会暨政务公开培训会，对基层政务公开标准化规范化工作进行部署和强调，进一步提升全区政务公开工作水平和能力。

　　（五）聚焦贯彻新《条例》，加强制度执行

　　1.紧抓政府信息公开新要求落实

　　一是严格规范政务信息公开方式。认真落实国办公开办《关于规范政府信息公开平台有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕61号）的规定，完成区政府网站群整合至市政府网站一体化平台，建设统一的政府信息公开平台，部门、街道政府信息在区政府网站上统一公开。规范全区各单位的公开指南，及时公开本单位政府信息公开制度和法定主动公开内容，及时编写并发布《年度政府信息公开工作年度报告》。

　　二是严格规范依申请公开办理工作。基层依申请公开工作面临申请主体专业化、申请内容复杂化、申请目的多元化的情况。我区以政务公开为着力点，要求各信息公开单位全面、及时、准确地主动公开政府信息，以更全面、更主动的政务公开促依申请公开工作。截至2020年12月31日，本区各行政机关已作出政府信息公开答复138件（含上一年结转），结转下年度继续办理10件。主要答复情况如下：

　　(1)“予以公开”68件，占总数的49.28%。

　　(2)“部分公开12件，占总数的8.70%。  

　　(3)“不予公开”12件，占总数的8.70%，其中，“保护第三方合法权益”7件，“属于三类内部事务信息”5件。

　　(4)“无法提供”44件，占总数的31.88%，其中，“本机关不掌握相关政府信息”41件，“没有现成信息需要另行制作”3件。

　　(5)“不予处理”2件，占总数的1.45%，其中，“信访举报投诉类申请”1件，“重复申请”1件。

　　2.紧抓政府网站与政务新媒体建设

　　一是着力融通政府网站与政务新媒体。思明区政府门户网站实现手机自适应功能后，将“思明快报”微信号与门户网站进行融合，“思明快报”微信号中增加了“微政务”菜单，群众在微信上也能随时访问区政府网站，进一步拓展了我区的新媒体服务渠道。

　　二是着力做好政务新媒体集约化建设。根据政务新媒体监管指标文件要求，清理整合关停功能相近、用户关注度和利用率低、无力维护的政务新媒体,从2019年4月底的45个减少到2020年的22个。

　　三是着力落实网络安全责任。区政府网站群迁移整合至市政府网站群后，按照应急处置预案要求，开展应急演练，做好重大节日、会议期间做好24小时值班值守工作，监测网站运行状况，及时处置各种异常情况。

　　3.紧抓建立健全公共企事业单位信息公开制度

　　思明区教育局、卫健局和民政局等部门分别牵头修订完善思明区《教育领域信息公开工作方案》《民政领域信息公开工作方案》和《卫生健康领域信息公开工作方案》及相应公共企事业单位公开事项目录。2020年，我区卫健局进一步细化领域，编制区属妇幼保健院、卫生计生监督所、疾病预防控制中心信息公开目录，切实推进公共企事业单位信息公开工作。

　　4.紧抓政务公开工作各项措施保障

　　一是致力强化组织领导。结合基层政务公开标准化规范化工作，区一级成立以分管副区长为组长的领导小组和工作专班，并要求各街道、部门及时落实基层政务公开标准化规范化工作领导机构，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、具体工作专人抓、一级抓一级的联动工作机制，为该项工作顺利开展提供坚实保障。

　　二是致力提供业务指导。建立思明区政府网站和政务新媒体普查工作群，加强指导，释疑解惑，平时发现问题及时提醒并记录。2020年12月2日，我区召开2020年度思明区政务公开培训暨政府网站与政务新媒体工作培训会，全区10个街道、30个部门的分管领导和负责政务公开的工作人员参加培训，进一步提升政务公开工作队伍的专业性。

　　三是致力完善监督考核。将政务公开工作和政府网站建设纳入全区绩效管理考评指标，由思明区政府办牵头落实考核，每周、每季度定期对各街道、部门的政务公开情况进行督查并建立复查考核机制，对长期不及时按要求更新的，下发通知予以提醒督办，适时组织政务公开工作主要任务落实情况专项督查，督查结果予以全区通报。2020年，我区信息公开工作自觉主动接受工作考核和社会评议，未发现责任追究、违反有关法律规定、造成不良影响或者严重后果的情况。

　　二、主动公开政府信息情况

　　三、收到和处理政府信息公开申请情况

　　四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

　　五、存在的主要问题及改进情况

　　（一）存在主要问题。一是基层政务公开标准化规范化工作机制还需进一步巩固，各试点领域的信息动态更新机制尚需进一步完善。二是公开渠道的多样性离人民群众新期待还有一定距离，政策解读的形式有待丰富。三是政务公开的创新意识还需提高，政务公开的队伍建设需要进一步加强，工作专业化水平还需进一步提升。

　　（二）下一步改进措施。一是深化落实政务公开标准化规范化工作，积极学习先进地区的工作经验，完善试点领域信息公开动态更新机制，在试点领域的基础上，进一步扩展标准化规范化工作领域，将基层政务公开标准化规范化工作列入绩效考核指标，提升政务公开标准化规范化工作的深度和广度。二是拓展政府信息公开渠道，严格落实政策解读机制，更多发布权威准确、通俗易懂、形式多样、易于传播的政策解读产品。三是强化政务公开绩效考核工作，以督查促整改，压实责任。进一步做好培训工作，增强培训的针对性、系统性，提升培训效果。

　　六、其他需要报告的事项

　　本报告第二、三、四部分表格数据，不包括垂直管理单位的数据。